【問(wèn)題】
我們村在修建村委會(huì)辦公室和村文化活動(dòng)室時(shí)，所使用的磚瓦等建筑材料都是從鄰村的一家磚瓦廠(chǎng)賒來(lái)的，兩年多了也沒(méi)有將欠款還清。最近，這家磚瓦廠(chǎng)清理債務(wù)，索要甚緊，但村里卻無(wú)錢(qián)償還，村委會(huì)便研究將緊靠磚瓦廠(chǎng)的一塊旱田轉(zhuǎn)讓給磚瓦廠(chǎng)，以此抵消欠款，并與磚瓦廠(chǎng)達(dá)成了協(xié)議。當(dāng)這個(gè)協(xié)議提交給村民大會(huì)討論時(shí)，卻遭到村民們的強(qiáng)烈反對(duì)，而村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)卻反復(fù)解釋說(shuō)，轉(zhuǎn)讓土地抵消債務(wù)這是萬(wàn)全之策，只能這么做，這不會(huì)損害村民的利益，并執(zhí)意要以田抵債。
請(qǐng)問(wèn)：村委會(huì)可以將這塊旱田轉(zhuǎn)讓給磚瓦廠(chǎng)，用來(lái)抵消債務(wù)嗎？
【答復(fù)】
這里首先需要明確的是，村委會(huì)拿土地來(lái)抵消債務(wù)，是決不允許的，這主要涉及到農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)變更和用途變更等問(wèn)題。
依據(jù)法律規(guī)定，土地的所有權(quán)形式有國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有兩種。我國(guó)于2004年8月28日起實(shí)施的《土地管理法》第十一條中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”第十二條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”這也就是說(shuō)，對(duì)于土地使用權(quán)和土地用途的變更，必須要經(jīng)過(guò)法定手續(xù)，并非一紙協(xié)議所能確定的。第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”
顯然，村委會(huì)與磚瓦廠(chǎng)之間達(dá)成的以田抵債的協(xié)議，既沒(méi)有履行法定的手續(xù)，又違反了土地用途管理的制度，是違法的，是無(wú)效的。村委會(huì)將這樣一個(gè)違法的無(wú)效協(xié)議提交村民大會(huì)進(jìn)行討論，毫無(wú)道理。村委會(huì)對(duì)這個(gè)以田抵債的協(xié)議應(yīng)當(dāng)立刻廢止。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年10月28日08 版）
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