【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)大省如何盡快實現(xiàn)農(nóng)村人力資源從傳統(tǒng)小農(nóng)向高素質(zhì)農(nóng)民代際轉(zhuǎn)換？國家社科基金重點課題組基于這一問題導(dǎo)向，以二元經(jīng)濟中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從湖南“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”實施20年來的政策效應(yīng)和實踐成效切入，調(diào)研形成12個農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型案例，探討農(nóng)民大學(xué)生如何成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“永不撤走的工作隊”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭雁”、“非遺”文化價值的傳承人、“綠水青山就是金山銀山”的踐行者，從而推動農(nóng)村人力資源更新迭代。總結(jié)了“四教”融合的教學(xué)模式等四個方面經(jīng)驗，進一步分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”升級版，優(yōu)化“學(xué)歷+技能+實訓(xùn)”的職業(yè)化培養(yǎng)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系，賦予高素質(zhì)農(nóng)民更多政治資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會等建議。
一、湖南省農(nóng)民大學(xué)生賦能鄉(xiāng)村振興的實踐成效
進入21世紀以來，湖南作為典型的農(nóng)業(yè)大省正在經(jīng)歷二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村新增勞動力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)流動和集聚，農(nóng)村富余勞動力的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來，這一趨勢導(dǎo)致農(nóng)村人力資源和農(nóng)民專業(yè)化素養(yǎng)長期處于低水平狀態(tài)。2004-2022年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系數(shù)卻階段性上升，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率不到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的1/5；農(nóng)業(yè)勞動力職業(yè)素養(yǎng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)民的市場意識與農(nóng)產(chǎn)品市場的多樣化需求存在差距等方面。這些結(jié)構(gòu)性問題的解決最終要歸結(jié)到核心生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的優(yōu)化配置上。2004年，教育部開始實施“一村一名大學(xué)生計劃”，委托全國24個省級開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）培養(yǎng)具有高職教育特點的種植、養(yǎng)殖、管理類專業(yè)農(nóng)民大學(xué)生。根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具體實踐，2014年和2022年，湖南省委組織部聯(lián)合相關(guān)部門分別下發(fā)《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》，致力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。
（一）賦能鄉(xiāng)村人才振興：更新迭代的新型職業(yè)農(nóng)民
20年來，湖南省“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批農(nóng)村高素質(zhì)實用人才，促進農(nóng)村人力資源整體提升。根據(jù)湖南開放大學(xué)農(nóng)民大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《2023年“湖南農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”工作簡報第一期》，截至2023年底，湖南開放大學(xué)系統(tǒng)累計招收培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生超過15萬名，大約占全國農(nóng)民大學(xué)生招生總數(shù)的1/6，實現(xiàn)了全省2.36萬多個行政村全覆蓋。對畢業(yè)生調(diào)查統(tǒng)計顯示，有77.2%的學(xué)員成長為村干部，55.6%的學(xué)員成長為致富帶頭人。農(nóng)民大學(xué)生根植鄉(xiāng)土，服務(wù)“三農(nóng)”，逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)路人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。項目實施以來，湖南有上10萬名農(nóng)民大學(xué)生扎根農(nóng)村，鍛造成為一支專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民隊伍，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項創(chuàng)新事業(yè)的先鋒模范，正在逐步推動農(nóng)村人力資源的更新迭代。
（二）賦能鄉(xiāng)村組織振興：“永不撤走的工作隊”
湖南省委組織部推動實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)作為重點任務(wù)，提升成農(nóng)村黨建的“強核心工程”，引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職，為基層黨組織建設(shè)提供有力的人才保障。農(nóng)民大學(xué)生來自本地農(nóng)村，在自己的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“永不撤走的工作隊”。根據(jù)湖南開放大學(xué)農(nóng)民大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《2022年“湖南農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”工作簡報第一期》，在湖南省2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，有1779名農(nóng)民大學(xué)生當選為村支部書記，22734名農(nóng)民大學(xué)生進入村（社區(qū)）“兩委”班子。例如，華容縣農(nóng)民大學(xué)生戴蜜作為村總支書，為了突破中藥材種植技術(shù)與經(jīng)營管理等瓶頸，參加“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”項目培訓(xùn)，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，逐步形成了中藥材供種、育苗、肥料供應(yīng)、病蟲害防治、藥材收割、藥材初加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。2020年，中藥材種植面積超過1.3萬畝，經(jīng)濟收益超過4000萬，帶動380戶農(nóng)戶走上致富路。古丈縣農(nóng)民大學(xué)生田秀芝作為村支書，立足本村山地優(yōu)勢發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖，脫貧攻堅6年間，養(yǎng)殖場從幾個小牛棚，發(fā)展成集“產(chǎn)、供、加、銷”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建有標準化牛舍8棟、人工種草基地1900多畝、黃牛存欄700多頭，帶動3個鎮(zhèn)6個村300多戶1000多人共同致富。江華縣農(nóng)民大學(xué)生黃翠蘭作為村婦女主任和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瑤族織錦傳承人，把非遺文化傳承發(fā)展成精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建江華古瑤工藝品企業(yè)，根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，按照“公司+農(nóng)戶”模式，帶動周邊群眾脫貧致富。
“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”實施以來，湖南農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不斷提升，干部隊伍逐步優(yōu)化，為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化注入了新生力量。一大批黨委、人大、政協(xié)的基層代表從農(nóng)民大學(xué)生中產(chǎn)生，全面提升了基層政治代表的學(xué)歷水平和職業(yè)素養(yǎng)，能夠更加有效利用政治資源解決鄉(xiāng)村振興中面臨的現(xiàn)實問題。例如，通道縣農(nóng)民大學(xué)生粟田梅作為村支書和全國黨代表，也是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“侗錦織造技藝”傳承人，讓侗族侗錦變成世界侗錦。40多年傳承侗錦技藝，讓非遺成為產(chǎn)業(yè)，開辦侗錦編織坊，建立集展示、織造、交易于一體的“中國侗錦傳承基地”，帶領(lǐng)4000多人學(xué)藝致富，利用互聯(lián)網(wǎng)拓展市場，推動侗錦走出國門，向世界展示中華文化。衡山縣農(nóng)民大學(xué)生羅立人作為省黨代表心系共同富裕，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。立足衡山縣楠竹資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦衡山人和竹木加工企業(yè)，走“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，注重改進制作工藝、品質(zhì)品牌，產(chǎn)品暢銷廣東、湖北、浙江等10幾個省，出口馬來西亞。通過分享技術(shù)，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群，全村共有工廠門店40多家，年銷售額達4000多萬元。
（三）賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：造福一方的“領(lǐng)頭雁”
培養(yǎng)計劃搭建了“遠程教育+實踐基地+創(chuàng)業(yè)扶持”平臺，激勵農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“頭雁效應(yīng)”。一是通過土地流轉(zhuǎn)、托管，實現(xiàn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的機械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民大學(xué)生成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的帶頭人，通過機械化、規(guī)模化提高勞動生產(chǎn)效率，注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭優(yōu)勢，帶動周邊散戶、大戶和新型經(jīng)營主體進行現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營（如附表案例1和案例2）。例如，安仁縣農(nóng)民大學(xué)生李嘉亮依托水稻合作社創(chuàng)建鑫亮糧油全程機械化栽培技術(shù)中心，先后申報專利26項。針對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力外流，為了提高糧食生產(chǎn)效率，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展水稻種植代耕地、育秧、機插、機防、機收、烘干、清理、倉儲、加工和銷售“十代”服務(wù)。2021年公司盈利611萬元，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”吸引入社農(nóng)戶3566戶，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總承包面積5.19萬畝。二是利用新技術(shù)新模式打造具有品牌效應(yīng)、富有競爭力的特色精品農(nóng)業(yè)。湖南作為一個地形特征多樣，山地、丘陵分布廣的中部省份，為了推進農(nóng)業(yè)在市場中形成競爭優(yōu)勢，農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般優(yōu)先選擇發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)：基于當?shù)鼐哂匈Y源稟賦優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用種植養(yǎng)殖和加工的核心技術(shù)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式組織生產(chǎn)經(jīng)營，進行標準化種植養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)加工，注重品牌營銷策略，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域性龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、村集體和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組成產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)盟，形成“興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的共同富裕發(fā)展格局。例如，冷水江市農(nóng)民大學(xué)生易強強利用在開放大學(xué)學(xué)到的種養(yǎng)殖技術(shù)，帶領(lǐng)團隊研制出羊肚菌“芊炎一號”，并發(fā)明了雙層覆膜控溫技術(shù)和溫光氣濕動態(tài)管控系統(tǒng)，使羊肚菌畝產(chǎn)從50斤提升到400斤。采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動婁底市10余個村共123戶貧困戶種植羊肚菌，盤活土地1300余畝，為入社農(nóng)民帶來了每年2萬余元收入。三是基于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅期間，湖南共有79個縣獲得全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的政策支持，鼓勵了一大批農(nóng)民大學(xué)生進行農(nóng)村電商微商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強基于線上線下市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、品牌意識、互聯(lián)網(wǎng)思維，逐步形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造，為減少貧困、增加農(nóng)民收入、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。例如，龍山縣農(nóng)民大學(xué)生余小龍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立龍山縣印家界生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，公司收集百合種源和建立種質(zhì)資源庫，采用自主研發(fā)的抗病育種專利技術(shù)開展百合育種，現(xiàn)已收集和種植國內(nèi)外百合種質(zhì)資源595個，擁有百合種植基地1500畝，2020年產(chǎn)值超過1600萬元。建立了世界百合博物館，百合品種數(shù)量在湖南省乃至全國位居前列，形成了核心競爭力，鏈接銷售市場和生產(chǎn)基地，利用互聯(lián)網(wǎng)推動產(chǎn)銷對接。四是重視發(fā)展多種形式村級集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。每個村的黨員干部中都有一定比例的農(nóng)民大學(xué)生，在政策支持下積極探索農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營、多種形式集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“以工代賑”等中小項目承建等村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，解決農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入作出重要貢獻。例如，長沙縣農(nóng)民大學(xué)生宋海晏作為村莊帶頭人按照“簡潔、現(xiàn)代、自然”的理念打造金龍村，科學(xué)規(guī)劃、合理布局“一區(qū)、兩線、三點、四園、五片”，爭取項目支持在長沙近郊建成1000畝無公害蔬菜園、1500畝有機茶園、1000畝優(yōu)質(zhì)稻園和500畝生態(tài)體驗園，形成“江南秀美村莊”素雅風(fēng)格，兼顧村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民經(jīng)濟利益，形成發(fā)展凝聚力。
（四）賦能鄉(xiāng)村文化振興：“非遺”文化價值的傳承人
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大學(xué)生積極投身到農(nóng)村社會公益、傳承鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系中歸位和復(fù)興，是培養(yǎng)計劃的重要內(nèi)容。無論是一項傳統(tǒng)精妙的手工技藝、一場具有民俗風(fēng)情的精彩表演，或是一個生動深刻的民間故事、一段具有傳統(tǒng)價值觀的族規(guī)家訓(xùn)，還是一道令人留念的傳統(tǒng)風(fēng)味小吃、一個富有特色的傳統(tǒng)節(jié)慶，都給鄉(xiāng)村振興賦予了生命力，彰顯了鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展、古村落保護性開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化功能。例如，寧遠縣農(nóng)民大學(xué)生陳各輝傳承高源土陶技藝，建立寧遠高源舜陶作坊，創(chuàng)辦公共藝術(shù)惠民地——寧遠非遺館，不定期舉辦土陶、木雕、篆刻和竹編藝術(shù)創(chuàng)作體驗活動，傳播傳承地方工藝文化，豐富鄉(xiāng)村民間文化藝術(shù)活動。
（五）賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興：“綠水青山就是金山銀山”的踐行者
農(nóng)民大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，遵循綠色發(fā)展理念，積極探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，依托當?shù)亍熬G水青山”生態(tài)資源，轉(zhuǎn)化成為具有市場價值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。借助市縣全域旅游發(fā)展機遇打造田園綜合體、秀美村莊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能價值，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)模式。在國家戰(zhàn)略支持下，推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。例如，安化縣農(nóng)民大學(xué)生黃華明借力安化縣全域旅游、茶旅融合發(fā)展，打造田園綜合體，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項目，促進農(nóng)旅融合發(fā)展，合作社成員達到120戶，每戶增收5000元以上。中方縣農(nóng)民大學(xué)生向往帶領(lǐng)村民走果園開放與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展的致富道路，先后發(fā)展核桃100畝、茶葉200畝、黃桃1500畝、葡萄2000畝、油茶4800畝，實現(xiàn)了中方縣半界村“山林變園林，村民變果民，農(nóng)舍變客舍，上山變上班”的跨越。
二、“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃” 實施20年的四條寶貴經(jīng)驗
經(jīng)驗一：優(yōu)先培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和發(fā)展帶頭人。在資源和條件有限情況下，優(yōu)先培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)優(yōu)先序。12個案例（見附表）均體現(xiàn)了把農(nóng)村黨員干部、高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等作為重點培養(yǎng)對象。
經(jīng)驗二：采取“四教”融合的教學(xué)模式。按照“思想政治、通識教育、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、專業(yè)拓展”五個模塊構(gòu)建課程體系。以學(xué)員為中心，實行生產(chǎn)與教學(xué)、集中與分散、線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的靈活教學(xué)模式。農(nóng)民大學(xué)生所學(xué)的通識和技術(shù)技能在實踐中得到有效轉(zhuǎn)化。
經(jīng)驗三：實行“學(xué)歷+技能”雙證書制度。線下教學(xué)突出集中面授、實踐教學(xué)、技能集訓(xùn)，確保農(nóng)民大學(xué)生獲得學(xué)歷的同時，至少掌握一門實用技能，成為農(nóng)村實用人才。獲得雙證書的農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中能夠跨越人才門檻的限制。
經(jīng)驗四：突出實踐教學(xué)基地的建設(shè)和推廣。按照專業(yè)培養(yǎng)目標，在各縣市區(qū)挖掘利用已畢業(yè)學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資源，采取“理論教學(xué)+實踐實訓(xùn)”方式建設(shè)推廣實踐教學(xué)基地，實踐性教學(xué)占到總課時的30%-50%，并引導(dǎo)鼓勵學(xué)員參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
三、湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題
第一，農(nóng)民大學(xué)生等高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興。盡管20年來湖南開放大學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)了15萬名農(nóng)民大學(xué)生，全省累計培育高素質(zhì)農(nóng)民24萬人，與785萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)相比，數(shù)量和比例仍然不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興。
第二，以農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系尚未健全。農(nóng)民大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新較為普遍，但對新技術(shù)革命背景下的現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用較少，科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果尚未建立起與高素質(zhì)農(nóng)民的有效鏈接機制。
第三，鄉(xiāng)村振興中的涉農(nóng)整合資金對農(nóng)業(yè)人力資本投入嚴重不足。近10年來，農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)田水利建設(shè)，但是對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人力資本投入較少。
第四，對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐教學(xué)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地缺乏。雖然實踐實訓(xùn)培育模式取得良好成效，但在全省范圍缺乏對標現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、標準化和具有一定規(guī)模的綜合類培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地。此外，當前農(nóng)村人力資源開發(fā)中還存在各類農(nóng)民培訓(xùn)執(zhí)行主體分散碎片化、農(nóng)民綜合素質(zhì)提升難，以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用發(fā)揮不充分等問題。
四、加快農(nóng)村人力資源開發(fā)實現(xiàn)農(nóng)民代際轉(zhuǎn)換的建議
第一，實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”升級版，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的人才保障。繼續(xù)由組織部牽頭實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”升級版：研究制定《湖南農(nóng)民教育培訓(xùn)促進條例》，構(gòu)建農(nóng)民終身教育培訓(xùn)體系，建立標準化農(nóng)業(yè)雙元職業(yè)教育制度，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系，建立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本可持續(xù)投入機制，完善高素質(zhì)農(nóng)民參與政治生活的常態(tài)化機制，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向高素質(zhì)農(nóng)民的代際轉(zhuǎn)換。聯(lián)動相關(guān)部門把農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等人才項目納入統(tǒng)一的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，分層級、分梯隊、系統(tǒng)性開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
第二，建立標準化農(nóng)業(yè)雙元職業(yè)教育制度，優(yōu)化“學(xué)歷+技能+實訓(xùn)”的職業(yè)化培養(yǎng)模式。在農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)歷+技能”雙證培養(yǎng)方式基礎(chǔ)上，借鑒德國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行雙元制職業(yè)教育，在學(xué)校進行專業(yè)理論知識教學(xué)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)基地建立標準化職業(yè)培訓(xùn)基地，呈現(xiàn)各領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、案例和場景，開展實踐實訓(xùn)教學(xué)。在“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”雙導(dǎo)師制度下，實現(xiàn)“培訓(xùn)鏈”和“發(fā)展鏈”深度融合。人力資源等涉農(nóng)部門支持農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職稱評定，讓“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”成為專業(yè)技術(shù)人才。
第三，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)基地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系。農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例就是新農(nóng)人應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的過程。針對湖南湖區(qū)平原、丘陵和山區(qū)等不同的資源稟賦條件，建立一批可復(fù)制推廣的實踐教學(xué)基地，依托實踐基地構(gòu)建“研發(fā)中心（省農(nóng)科院等）+孵化園（市州農(nóng)科所等）+產(chǎn)業(yè)基地（一縣一業(yè)）”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣體系，實現(xiàn)培訓(xùn)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”融合發(fā)展。從而加快應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料新能源技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)與醫(yī)療健康、可再生能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育農(nóng)食一體、生物制造等經(jīng)濟效益好、帶動能力強的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者聘請技術(shù)專家、創(chuàng)投代表等創(chuàng)業(yè)實踐導(dǎo)師，解決好創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)瓶頸、信息不暢等現(xiàn)實難題。
第四，建立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板工程。組織高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多重價值。深入實施能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)孵化、品牌營銷、金融服務(wù)等一攬子服務(wù)體系。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中的主體地位和首創(chuàng)精神，推動鄉(xiāng)村振興帶頭人等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與農(nóng)旅星達人、民宿主理人、非遺手藝人、美食開發(fā)師等新興鄉(xiāng)土人才群英薈萃、聚才匯智，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。
第五，中央和省級財政涉農(nóng)整合資金中單列專門項目，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本投入。借鑒浙江現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動計劃，從每年度的中央和省級財政涉農(nóng)整合資金中列出提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的專門項目，用于實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，支持農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本投入機制。財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點進行資金獎補、項目傾斜和產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中的帶動效應(yīng)。
第六，賦予高素質(zhì)農(nóng)民更多政治資源，帶動社會資本助力鄉(xiāng)村全面振興。注重從高素質(zhì)農(nóng)民中選拔產(chǎn)生各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員和新的社會階層代表人士，完善其參與政治生活的常態(tài)化機制，讓基層政治代表擁有豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實踐經(jīng)驗和深厚的群眾基礎(chǔ)。基層代表通過政治履職，促進鄉(xiāng)村全面振興政策供給和基層需求更加均衡匹配，更有效地把政治資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的社會資本。
本文系國家社科基金重點項目“發(fā)展中大國多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：理論重構(gòu)與實證研究〔16AJL005〕”階段性成果。課題主持人：肖衛(wèi)）
(作者系懷化開放大學(xué)校長、研究員，本文原文發(fā)表在國務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟要參》2024年第29期(總第2647期)，由作者在原文基礎(chǔ)上修改后推薦。)
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