——以A縣C村為例
在全球化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國(guó)的環(huán)境與資源承載力正面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，各種風(fēng)險(xiǎn)的疊加與派生效應(yīng)日益突出，公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，威脅著整個(gè)社會(huì)公眾的生活與利益。近二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了非典、地震、暴雨、森林火災(zāi)、新冠肺炎等重大危機(jī)，面對(duì)這些危機(jī)，我國(guó)的國(guó)計(jì)民生都遭受了嚴(yán)重?fù)p失，為此付出了慘重代價(jià)。應(yīng)急管理體系作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，加強(qiáng)該體系建設(shè)成為新形勢(shì)下的迫切任務(wù)，亟需建立并健全相關(guān)機(jī)制，以提升處理突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。
一、引言
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本構(gòu)成，是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，堅(jiān)持黨政統(tǒng)合，以農(nóng)民為中心，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路和過(guò)程。農(nóng)村作為社會(huì)的基石，不僅是最基本的組織單元，還是國(guó)家治理體系的“終端”和“末梢”，同時(shí)也是危機(jī)事件的直接承受者。如果能在農(nóng)村基層廣泛展開(kāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，凝聚社會(huì)力量，有效動(dòng)員多主體參與，對(duì)做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有直接顯著的效果。
目前，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)治理面臨的困境已經(jīng)引起了很多學(xué)者的重視，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層普遍存在著現(xiàn)代化手段缺乏、群眾參與程度低、人文關(guān)懷不到位等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員和整合能力亟待提升，社會(huì)力量參與性不強(qiáng)是其中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。“行政動(dòng)員”和“多元參與”是基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員研究的兩條重要線索，為我們提供了不同的研究角度。以疫情防控為例，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生危機(jī)期間，城鄉(xiāng)基層成為了疫情防控的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，出現(xiàn)了“行政動(dòng)員”強(qiáng)化與“多元參與”增強(qiáng)并存的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民和社會(huì)組織對(duì)政策實(shí)施給予了極大的支持，基層組織和人民群眾共同抗擊疫情，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的合力。不但充分發(fā)揮了行政動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，也提高了各主體的參與意愿。據(jù)此，本文提出了以下研究問(wèn)題：在基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的體系構(gòu)建中，應(yīng)怎樣將行政動(dòng)員與多元參與結(jié)合起來(lái)？二者在基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中的互動(dòng)關(guān)系如何？
基于以上研究問(wèn)題，本文立足于疊層式情境互動(dòng)理論，從行政動(dòng)員和多元參與入手，構(gòu)建理論分析框架，運(yùn)用案例研究方法分析基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。力求為我國(guó)基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員工作的深入開(kāi)展和指導(dǎo)實(shí)踐提供參考，同時(shí)為完善我國(guó)基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供建議與參考。
二、中國(guó)式現(xiàn)代化視角下的基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員案例分析
（一）案例選擇
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既有中國(guó)式現(xiàn)代化的一般特征，更有基于鄉(xiāng)村治理的中國(guó)特色，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該著眼于國(guó)家治理現(xiàn)代化整體格局，瞄準(zhǔn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求，在治理體系和治理能力上持續(xù)發(fā)力。本文所選取的研究對(duì)象C村是A縣的一個(gè)普通村莊，地處山區(qū)，占地面積較大，村內(nèi)各戶人家因血緣或地緣關(guān)系聯(lián)系較為緊密。該村采取的是網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，村兩委負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)政策與指令，分區(qū)管理，實(shí)行包戶工作責(zé)任制，同時(shí)積極鼓勵(lì)村民共同參與到村級(jí)建設(shè)工作中。是我國(guó)農(nóng)村基層治理的典型代表。新冠肺炎疫情期間，A縣C村在其防控實(shí)踐方面進(jìn)行了積極的探索，研究該村在新冠肺炎疫情期間的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員工作對(duì)我國(guó)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)與基層治理現(xiàn)代化極具借鑒意義。
（二）案例呈現(xiàn)
“疊層式情境互動(dòng)”是指在發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)事件后，由政府和社會(huì)各方面的參與者在危機(jī)治理的不同階段根據(jù)不同的機(jī)制進(jìn)行互動(dòng)，并建立起相應(yīng)的互動(dòng)框架，對(duì)不同階段所處的情境進(jìn)行界定，從而構(gòu)建起合作約定，最終形成各自階段的互動(dòng)秩序狀態(tài)。要深入理解疊層式情境互動(dòng)理論，需要著眼于危機(jī)治理的具體過(guò)程，本文以新冠肺炎疫情防控為例，基于疊層式情境互動(dòng)理論對(duì)其進(jìn)行研究，展現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)在危機(jī)治理過(guò)程中的完整互動(dòng)。從危機(jī)發(fā)生的確定性角度，可以將新冠肺炎疫情的防控分為三個(gè)階段：深度不確定性—普遍不確定性—確定性。在這三個(gè)階段中，國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)層次分別是“事件”層、“事件—行動(dòng)”層、“事件—行動(dòng)—制度”層。各層次的行為主體都依據(jù)各種機(jī)制相互作用，由此構(gòu)成了對(duì)應(yīng)的情境界定與互動(dòng)秩序，不僅呈現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，展現(xiàn)了其應(yīng)急動(dòng)員過(guò)程，也體現(xiàn)了行政動(dòng)員與多元參與在該過(guò)程中的互嵌與融合，從兩者互嵌的動(dòng)力機(jī)制而言，疫情防控的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制提供了政府與其他社會(huì)組織相互作用的“軌道”。
表1 疫情防控期間應(yīng)急動(dòng)員的案例呈現(xiàn)
1、強(qiáng)動(dòng)員、弱參與
在疫情暴發(fā)之初，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)層次處于“事件層”，公眾對(duì)這一突發(fā)的公共衛(wèi)生事件充滿了深度的不確定性，A縣C村村民也普遍缺乏流行病學(xué)的專業(yè)知識(shí)，村民內(nèi)部產(chǎn)生了諸多謠言，恐慌情緒逐漸蔓延，這時(shí)政府和醫(yī)學(xué)專家在其中起到了重要的溝通作用。A縣政府運(yùn)用其行政權(quán)力，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播和有效科普，采取了在公共場(chǎng)所務(wù)必佩戴口罩等防控手段，對(duì)堅(jiān)決不服管控的人，交由有關(guān)主管部門依法處置，開(kāi)展了廣泛的行政動(dòng)員。黨員干部以科層化的組織網(wǎng)絡(luò)，嵌入、滲透進(jìn)基層。促使其主動(dòng)響應(yīng)防控工作。C村村委通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介，結(jié)合線上線下多種方式展開(kāi)宣傳，如在重要路段張貼橫幅、利用“村村響”宣傳政策等，實(shí)時(shí)向村民傳播相關(guān)信息，充分發(fā)揮了微信網(wǎng)格群的社會(huì)預(yù)警功能，并將本村黨員動(dòng)員起來(lái)，幫助村民加深對(duì)病毒的理解，同時(shí)加強(qiáng)了村民對(duì)政府的認(rèn)可與支持，佩戴口罩和減少聚集成為了公共規(guī)范的行為，初步形成了事件框架中的穩(wěn)定秩序。在該階段，村委會(huì)響應(yīng)上級(jí)政府的防控要求，動(dòng)員黨員干部，使本村村民達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)配合防控措施，體現(xiàn)了政府以強(qiáng)行政動(dòng)員帶動(dòng)多元主體參與的特征，即C村村委響應(yīng)A縣政府的防控要求，“作為回應(yīng)去做”，發(fā)動(dòng)黨員干部說(shuō)服村民，達(dá)成疫情防控的共識(shí)。
2、強(qiáng)動(dòng)員、強(qiáng)參與
隨著對(duì)病毒認(rèn)識(shí)的加深，這一突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件在一定程度上得到了確認(rèn)。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)層次已處于“事件—行動(dòng)”層，由于當(dāng)時(shí)疫情防控工作的復(fù)雜性和嚴(yán)肅性，A縣為最大程度地阻斷新冠肺炎的傳播，發(fā)布了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控防治指揮部令》，開(kāi)展了廣泛的社會(huì)動(dòng)員。政府一方面調(diào)動(dòng)基層干部和群團(tuán)組織等多方力量的積極性，一起抗擊疫情；另一方面，一些社會(huì)團(tuán)體自發(fā)地進(jìn)行動(dòng)員，形成志愿者團(tuán)隊(duì)，參與疫情的防治。農(nóng)村基層組織作為國(guó)家力量鑲嵌在鄉(xiāng)村社會(huì)中的主要媒介，C村村委通力配合，全面阻擊，圍繞上級(jí)防控指令建立起了一套在地化防控體系，村與村之間有序自治隔斷，屋場(chǎng)與屋場(chǎng)之間、戶與戶之間實(shí)行自覺(jué)隔斷，同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了“保障地方平安”、“全村零感染”的目標(biāo)。此外，C村人口眾多，又位于山區(qū)，使得疫情期間的管理變得更加困難，但在強(qiáng)效的行政動(dòng)員下，各方力量都自動(dòng)自發(fā)參與，協(xié)助完成宣傳、查驗(yàn)和摸排等工作，促進(jìn)了該村防控網(wǎng)絡(luò)的形成。在該階段，層級(jí)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)和基層自治網(wǎng)絡(luò)相互交錯(cuò)，政府和社會(huì)之間的互動(dòng)越來(lái)越密切，多元主體參與程度明顯增強(qiáng)，政府以強(qiáng)行政動(dòng)員促進(jìn)多元主體積極參與，形成了強(qiáng)動(dòng)員、強(qiáng)參與的治理格局。
3、弱動(dòng)員、強(qiáng)參與
隨著疫苗在臨床實(shí)驗(yàn)中取得成功，疫情防控措施也得到了有效實(shí)施，防疫工作步入了常態(tài)化，標(biāo)志著這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)確定的階段。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)層次在該階段處于“事件—行動(dòng)—制度”層，C村把常態(tài)化精準(zhǔn)控制與局部應(yīng)急處理相結(jié)合，做好“外防輸入，內(nèi)防反彈”的工作，由于C村前期在動(dòng)員宣傳方面下足了功夫，不但形式多樣，且結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣冀K以一種平易近人、接地氣的姿態(tài)與群眾進(jìn)行交流，取得了非常好的群眾基礎(chǔ)，防疫工作也獲得了廣大群眾的支持，因此在這一階段C村并沒(méi)有過(guò)度依賴行政力量，村民們都自發(fā)主動(dòng)地參與疫情防控，形成了良好的自治氛圍。在這個(gè)過(guò)程中，政府的政策優(yōu)勢(shì)得到了公眾的認(rèn)同，認(rèn)同感越強(qiáng)，公眾自愿參與的意識(shí)越高，同時(shí)，政府與社會(huì)也逐步建立起共生共存的觀念，并產(chǎn)生了一種協(xié)作文化，而這種文化則將行動(dòng)者的行為內(nèi)在化，使政府和社會(huì)建立起一種“默契”的聯(lián)系。在該階段，所有行動(dòng)者都更加積極地參與到這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，促進(jìn)了多元主體參與意愿的提高，從而構(gòu)成了深層次的互動(dòng)秩序，體現(xiàn)了多元主體自發(fā)參與，促進(jìn)行政動(dòng)員效果更加顯著的特征。
（三）案例總結(jié)
以上分析表明，在新冠肺炎疫情期間的應(yīng)急動(dòng)員中，C村村委基于本村實(shí)際情況有自主意識(shí)地進(jìn)行動(dòng)員，再加上多元主體的參與，塑造了政府與社會(huì)互動(dòng)的治理模式，由行政動(dòng)員促進(jìn)多元參與，增強(qiáng)了社會(huì)力量參與的能動(dòng)性和積極性；多元參與則提高了行政動(dòng)員效率，使多元主體之間形成了互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)了行政動(dòng)員與多元參與在基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中的互嵌與融合，也是探索實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑。
C村在這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中，始終以人為本，及時(shí)落實(shí)防控措施，通過(guò)志愿號(hào)召、行政命令等多種途徑聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)成員積極參與抗疫運(yùn)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了多元主體參與的積極性和能動(dòng)性，最終形成群防、群控、群治的疫情防控局面，實(shí)現(xiàn)確保群眾生命安全，加快疫情后恢復(fù)的最終目標(biāo)，呈現(xiàn)出了科學(xué)高效的動(dòng)員模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，為完善我國(guó)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須推廣C村的這一成功經(jīng)驗(yàn)，探討總結(jié)其基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的規(guī)范化與現(xiàn)代化路徑，從而達(dá)到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
三、優(yōu)化我國(guó)基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化路徑
（一）依法動(dòng)員：提高基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的制度化水平
依法動(dòng)員是最有效和最穩(wěn)健的應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段，要有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，就必須建立起一套有效的社會(huì)綜合動(dòng)員機(jī)制。首先，要健全有關(guān)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的法律與法規(guī)，在明確政府權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急法律體系。運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范動(dòng)員的范疇、對(duì)象和方法。其次，要加強(qiáng)政府與民間組織、企業(yè)以及社會(huì)群眾等的協(xié)同配合，優(yōu)化各參與主體在應(yīng)急動(dòng)員中的保障體系，構(gòu)建由中央到地方的危機(jī)動(dòng)員體系，確保社會(huì)的全面參與，形成協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急的能力。在基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，要融入法治思維和法治方式，保證社會(huì)力量有序參與，并持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展，從而使危機(jī)得以化解，社會(huì)秩序得以恢復(fù)。
（二）科學(xué)動(dòng)員：強(qiáng)化基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化水平
在數(shù)字化時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的強(qiáng)大傳播功能，能夠以多樣化、即時(shí)、生動(dòng)的方式宣傳國(guó)家政策，為有效的社會(huì)動(dòng)員提供必要的價(jià)值觀和觀念認(rèn)同。在應(yīng)急治理中合理利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，不僅是踐行社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，也有助于應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力的構(gòu)建。這些現(xiàn)代化科技手段的加入，大大提高了基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的效率及能力，解放了基層人力資源，并促進(jìn)了基層治理水平的提升。隨著基層社會(huì)治理越來(lái)越精細(xì)化、統(tǒng)籌化，數(shù)字化技術(shù)的融入是不可避免的，但是，我們也要堅(jiān)守法律道德的底線，把大數(shù)據(jù)、人工智能等尚未發(fā)揮的強(qiáng)大力量控制在自己的掌控之中，讓科技帶給我們的是便利，而不是促進(jìn)不安全感的產(chǎn)生。
（三）高效動(dòng)員：提升基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的參與水平
基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員既要調(diào)動(dòng)和整合人力、物力、精神資源，也需要借助社會(huì)力量，解決突發(fā)事件中政黨機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)多責(zé)任、資源配置效率低下等問(wèn)題。首先需要建立健全的信息交流機(jī)制，為廣大群眾提供絕對(duì)可靠的信息，提高社會(huì)力量的認(rèn)可度，從而增強(qiáng)參與意愿。其次，必須明確社會(huì)組織在危機(jī)管理中的作用，并在堅(jiān)持政府的集中領(lǐng)導(dǎo)下，給予其一定的管理獨(dú)立性和資源分配權(quán)力，以防止其淪為正式的附屬機(jī)構(gòu)。再次，要拓寬民眾參與危機(jī)處理的渠道和參與度，加強(qiáng)公共危機(jī)知識(shí)的普及，以提高公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)變能力。最后，要強(qiáng)化社會(huì)自組織動(dòng)員機(jī)制，建立與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家行政動(dòng)員和社會(huì)自組織動(dòng)員協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)?shù)叵蛳乱苿?dòng)社會(huì)動(dòng)員權(quán)力，以構(gòu)建政府和社會(huì)力量之間的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，從而提高基層應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的參與水平，助推實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
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