改革開放以來，中國農業服務化轉型大幕徐徐拉開，進入本世紀以來，尤其是黨的十八大以來農業服務化轉型在加快推進。中國農業服務化轉型和新質生產力的成長，就牽涉到什么叫做新質生產力？新質生產力是生產力要素進行組合的革命性升級。有兩個要素，一個是生產力要素的革命性升級，其中又包括兩個方面：傳統生產力要素品質屬性的提升、新的生產力要素加入，比如說大數據等新科技加入。還有生產力要素質態組合的革命性升級，生產力要素的組織包括質態組合，量態組合、時間組合、空間組合，新質生產力應該是生產力質的提升，是生產力質態組合的提升。
一、產業融合是培育新質生產力的重要途徑
習近平總書記講過技術革命性突破可能帶來生產力要素品質屬性的提升，生產力要素的創新性配置是組合方式的質態升級，最后落實到產業的深度轉型升級。當然最后的結果也會得到質態要素生產力的提升。新質生產力要區分一下潛在的生產力和現實生產力，像勞動者、勞動對象、勞動資源，包括科技，如果沒有組合的話是潛在的生產力，如果組合起來以后才能形成現實生產力。科學技術是第一生產力，但是科學技術如果不跟其他的要素結合無能為力，這也是潛在生產力向現實生產力轉化的問題。
產業融合重新定義許多產業的生產方式和商業模式，是新質生產力重要的途徑。農業經濟領域研究產業融合研究得比較晚，服務業研究產業融合是重點。部分學者，包括一些文件里面把產業融合簡單把一個地方既有工業，又有農業，就視為產業融合，實際上是有問題的。產業融合實際上是產業邊界的消融、模糊、重構。產業融合是一個你中有我，我有中你，既像我又像你的過程。
產業融合是培育新質生產力的重要途徑，農業的服務化轉型是培育新質生產力的重要途徑。農業服務化的研究一直比較少，但關于制造業服務化轉型的研究一直比較多。制造業服務化轉型的研究，對于農業服務化轉型的研究也是有啟發意義的，制造業服務化的動因，一個是收益驅動，增加收益，還有是滿足顧客需求。因為服務化轉型更好滿足顧客的需求，服務業是高度重視顧客導向，面向消費者需求，甚至引領消費者的需求，然后以價值鏈升級。服務化轉型推動制造業轉型升級，主要通過成本效益、技術創新效益、價值增值效益來實現的，農業社會化服務是農業跟服務業融合發展的途徑，農業社會化服務日益成為推進農業服務化轉型的重要路徑，對發展農業社會化服務、農業發展方式轉變、現代化大農業建設，把農業建設現代化大產業，對發展農業社會化服務不斷地提出新的要求。
二、農業社會化服務是培育農業新質生產力的重要途徑
農業社會化服務顯著促進了農業降本增效、提質升級，大幅度提高了農業全要素生產力。毛所長是搞全要素生產力的權威，具體的全要素生產力一個小事件可能不太好測算，但是通過線下的觀察仍然能感覺到農業全要素生產力的大幅度提升。比如說很多地方發展農業生產托管，比如說一畝田增加100斤糧食，這肯定是導致全要素生產力的提升。
通過服務化轉型，加快帶動農業發展方式轉型，引領帶動生態低碳農業發展。很多地方說化肥農藥減量難以推進，但小農戶一袋化肥100塊錢左右，人均收入2萬多塊錢，把化肥撒完了以后回家睡覺，閑暇的邊際效應提高了，靠小農戶搞化肥農藥的減量是比較難的，但通過農業服務公司施肥撒藥的話，他就要考慮怎么樣節省成本，所以服務化轉型是推動生態低碳農業發展的重要途徑。
通過服務化轉型，促進創新要素，支持農業產業鏈、供應鏈賦能提升農業力、競爭力、可持續發展能力。農業強國建設肯定要提升農業創新力、競爭力、可持續發展能力，不是說自己怎么吹就行了。所以要把創新要素推向農業，比如說新的農人，新的科技，包括顛覆性技術的原始創新，植入農業產業鏈，深化服務是重要的途徑。
有效化解誰來種地如何種地的問題，構建現代農業經營體系。隨著人口老齡化的推進，像60后進入70歲的時候，雖然農業不可能存在60歲退休的問題，但是70歲以后不能成為農業的主力。到2032年以后60后的勞動力逐步退出農業，誰來種地、如何種地的問題會更加突出，但是如果有農業社會化服務跟上去，誰來種地、如何種地的問題會迎刃而解。
從這四個方面來講，農業社會化服務是培育農業新質生產力的重要途徑，我們講農業強國建設，要提高農業成本價格競爭力，還有品牌質量和服務競爭力重視不夠。最后通過農業服務化轉型，提高農業品牌質量和服務競爭力日益重要。
三、推進農業服務化轉型的戰略導向
把農業生產力服務業打造成發展新農業的戰略性新興產業。農業生產力服務業越來越成為農業產業鏈、供應鏈價值治理的主要源泉。這里面就提出一個問題，如果把農業生產力服務業打造成現代農業的戰略性新興產業，跟以前的社會化服務，在具體方向上需要什么調整，要走市場化、產業化、社會化的路子，光講社會化服務，但是如果不注意市場化、產業化、社會化的路子，最后提的增效升級還是有一定影響的。這里面又提出一個問題，要注意農業生產性服務業優化的統計制度，目前這方面統計還是比較困難的。
以健全面向小農戶的社會化服務體系為重點。像小農戶的社會化服務難以實現效益，教育成本也比較高，而且大部分小農的國企短期內難以改變，即使到2032年以后人地會有一些緩和，但農業經營規模，農戶土地經營規模不可能像美國那樣大，還是要注意以面向小農戶的社會化服務為重點。
統一發展注重形式的農業制度規模經營。土地規模經濟通過流轉，擴大土地規模經營。在以小農戶為主體的經營方式的情況下，通過社會化服務把小農戶納入分工協作的網絡，形成服務規模經營。像人多地少的國家，生態農業的發展很可能走出一條農業企業家+社會化服務體系+普通農戶（小農戶）的發展軌道。農業企業家，比如說新型工業經營主題的帶頭人跟社會化服務體系，實際上就是農業生產力服務業，或者家庭農場+社會化服務體系，新型經營主體，比如說家庭聯產農民合作社，甚至農業小微企業、龍頭企業，加社會化服務，加小農戶。土地規模經營跟服務規模經營并行發展競爭發展，優勢互補。
四、需要科學處理幾個關系
農業生產托管和土地托管的關系。我在研究農業生產托管的時候，相當一部分人把農業生產托管跟土地托管混了，實際上農業生產托管是幫助小農戶干一些解決不了、解決不好、解決得不經濟的問題，土地托管實際上牽扯到經營權的轉移，實際上是代替農戶。但是好多引入農業生產托管的時候把它混淆了，它實際上是兩個問題。我在有些調研說托管啥也不管，啥也不管不是讓小農戶跟現代農業發展有機銜接，是讓小農戶跟現代農業發展托管，所以要注意這個問題。
全程托管與社會化服務的關系。以前農業部對農業生產全程托管比較支持，但最近好像有點變化，有點調整，當然這有一個問題，什么是全程托管？各個人理解不一樣，你的概念講的本質的東西不一樣的話，實際上理解就不好說。如果說啥也不管，比如全部都交給服務公司做，你就脫離了農業經營過程。我到廣東增城，一個新農人我問他，我說你現在做什么？他說全部委托服務公司做，我說那你還干什么？他說我管水，所以經營權還是在他手里。這個報告前幾天韓俊書記在關于國務院高質量發展，老太太74歲，好多東西讓服務公司去做，她一年多賺多少錢，實際上是評監管理，讓服務公司幫她做，不是代替她做。如果啥也不管，真正全程托管的話，我覺得不應該是未來的方向。全程社會化服務，農戶還保持土地經營權的情況下，這種全程社會化服務是應該支持的。可能全程社會化服務和多環節、單環節的社會化服務應該競爭發展，各個地方情況不一樣，我們因地制宜發展新質生產力也包括對社會化服務單點、全程的，也可以是多環節的。
要注意與服務商的關系。現在農業社會化服務，很多大型的工業企業介入農業社會化服務領域，介入是應該支持的，但大型國有企業進入社會化服務，應該是社會化服務商的服務商，好多服務組織動不動幾萬畝、幾十萬畝、幾百萬畝，我覺得會加大農業生產的風險。農業社會化服務要注意反壟斷，但是大型國有企業通過對服務商賦能，比如說數字化賦能或者其他方面的賦能，這應該支持。大型國有企業、大型企業應該做服務商的服務商，而不是直接沖到一線。因為農業是非常復雜的，前幾年很多工商資本進入農業，陷到坑里面出不來。農業生產型服務的發展，農業社會化服務體系的建設要注意防風險、防壟斷。安徽碭山碭山梨非常出名，以前打一種農藥每年都很管用，但是有一年連續的引低溫陰雨，打的農藥不管用，導致碭山犁大面積受災，從這個情況可以看出來，農業社會化服務的發展也要注意防風險。社會化服務本來是培育新質生產力的重要途徑，是一個好事，要把好事做好，但不要把好事做絕。
供給支持和需求不優的關系。在產業政策方面經常注意什么東西少了以后把供給方面增加大一點，但是增加多一點到一定程度就產能過剩，能不能借鑒一些國際經驗，從需求方面引導，這樣就不容易出現過剩的問題。比如說農機補貼，很多地方的農機補貼搞了以后搞得好多地方農機過剩，尤其是小農機過剩。然后我們通過需求方面的引導，我提了一個服務需求方向的支持，通過需求引導，形成需求拉動供給的格局，就不容易出現供給過剩的問題。大概2013年就提出農機補貼能不能改成農機服務補貼，服務業有很多成功的經驗，比如說養老服務業養老服務補貼，類似有很多經驗可以借鑒，我們是不是可以參考。
作者系中國農村發展學會副會長、中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所原副所長、研究員；來源：《中國鄉村發現》2024年第3期）
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