《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》日前提交廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議，其中一條是擬規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)集體需要聘用職業(yè)經(jīng)理人并提供相應(yīng)的福利待遇。這一條被認(rèn)為是撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措。2018年1月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要“扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”。2019年4月，國(guó)家人社部等三部門聯(lián)合發(fā)布十三個(gè)新職業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)理人”作為同批次唯一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)入選。浙江省近年來積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)和使用。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人被形象地稱為“鄉(xiāng)村CEO”。
2018年，我和同事在河邊村組建了“雨林瑤家合作社”。當(dāng)時(shí)的思路是，合作社是全體村民的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上就是農(nóng)民通過客房入股的公司。這樣一個(gè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織面臨的一個(gè)問題是，誰來管理合作社？我和村民講，在城里的各種各樣的公司，都有老板。這些老板都是市場(chǎng)中的精明人，也就是我們所說的能人。但是，他們同樣需要很多懂管理的職業(yè)經(jīng)理人幫助他們管理公司日常的業(yè)務(wù)。在這些公司里有首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官、首席技術(shù)官。公司里的總經(jīng)理或者首席執(zhí)行官往往都叫做CEO。CEO的名稱聽起來“高大上”，有一種現(xiàn)代的感覺，而我們?cè)诖謇锍闪⒌暮献魃缤?，村干部既是董事長(zhǎng)又是總經(jīng)理。村里的干部既要做大量政府交辦的事務(wù)，還要管理村里的各種村務(wù)，還要打理自己家里的生計(jì)，很難有精力真正投身于合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。為什么河邊雨林瑤家合作社不可以聘用CEO來管理合作社的日常工作呢？所以我們?cè)诖謇镞x了幾位年輕人做雨林瑤家的CEO、CFO和CTO，合作社支付他們的工資。他們就像城里的職業(yè)經(jīng)理人那樣管理著合作社的各種日常業(yè)務(wù)。村里的年輕人做了這些工作，大大減輕了村干部的壓力，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力的空白。當(dāng)然這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順，這些年輕人也需要長(zhǎng)期的培訓(xùn)。
鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來是“被改造”的對(duì)象。在現(xiàn)代化的語境下，像中國(guó)這樣一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以“三農(nóng)”為主體的國(guó)家，現(xiàn)代化的方向是工業(yè)化和城市化。工業(yè)化和城市化導(dǎo)致現(xiàn)代生產(chǎn)部門都集中在城市，而且相對(duì)于鄉(xiāng)村，城市無論在收入、福利還是社會(huì)服務(wù)上都占有優(yōu)勢(shì)。這就造成了人才向城市的流動(dòng)。與此同時(shí)，現(xiàn)代的教育體系無論從知識(shí)、技能還是價(jià)值觀方面都是服務(wù)于現(xiàn)代化的?，F(xiàn)代部門都集中在城市的情況下，即使有能力的年輕人愿意留在鄉(xiāng)村，也常常發(fā)揮不了作用、體現(xiàn)不出價(jià)值。因此，人才流向工業(yè)和城市，也成為了一個(gè)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向?！坝谐鱿⒌娜恕币欢ㄊ请x開鄉(xiāng)村的。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村成為了人才的荒漠。
隨著以工業(yè)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)的關(guān)系也開始發(fā)生新的變化。一方面，盡管單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口已經(jīng)下降到了百分之二十多，但是這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。也就是說，中國(guó)的城市化仍然具有發(fā)展的空間。另一方面，在城市化的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化價(jià)值開始回歸。這主要是由于城市的過度發(fā)展所導(dǎo)致的“城市病”的不斷出現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村的社會(huì)稀缺性的出現(xiàn)。因此，推動(dòng)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略正在由主要依靠工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。而在這樣一個(gè)新的語境下提出的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新特征。這一新的戰(zhàn)略也正在形塑新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)鄉(xiāng)村成為一個(gè)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間。鄉(xiāng)村旅游、文旅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老休閑等新的業(yè)態(tài)正在成為驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的新的動(dòng)能。不斷出現(xiàn)的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)開始提升鄉(xiāng)村資源的價(jià)值。同時(shí)，回歸鄉(xiāng)村所呈現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值也在帶動(dòng)一批人回鄉(xiāng)、到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活。在新的條件下，鄉(xiāng)村人才缺乏的問題日益凸顯。
可以說在鄉(xiāng)村人才向外流動(dòng)的長(zhǎng)期影響下，鄉(xiāng)村人才缺乏的問題是全方位的。鄉(xiāng)村也很缺乏基層治理的人才。很多地方村兩委換屆，選拔村里合格的干部都常常出現(xiàn)困難。在這樣的情況下，國(guó)家通過相應(yīng)的組織機(jī)制選派“第一書記”，選派和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村服務(wù)。這些措施在很大程度上緩解了村兩委干部人力資源短缺的問題。鄉(xiāng)村同樣缺乏致富的帶頭人。“有頭腦的聰明人”都出村創(chuàng)業(yè)了?？陀^地講，真正能夠致富的能人，本身在社會(huì)中就是一個(gè)稀缺資源。當(dāng)人才大多都流向城市以后，能夠在鄉(xiāng)村致富的帶頭人就更少了。國(guó)家制定農(nóng)村致富帶頭人的計(jì)劃，培養(yǎng)了一大批在農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動(dòng)共同富裕的致富帶頭人。我在西南某地的一個(gè)村莊遇到一位種植業(yè)的大戶，他把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來，成立了合作社。他過去就是一個(gè)搞農(nóng)產(chǎn)品收購的能人。但是，就全國(guó)范圍來講，這樣的人并不多，而且能人有些時(shí)候是很難“培養(yǎng)”的。村莊里的村民大多數(shù)缺乏市場(chǎng)渠道，也沒有自己的組織，因此他們面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力不足，使得他們?cè)趦r(jià)值鏈的分配中處于劣勢(shì)。農(nóng)民們對(duì)于他們自己的劣勢(shì)是了解的，所以很多地方都組織了合作社。但是沒有能人的帶頭，這些由普通村民組織起來的合作社，運(yùn)轉(zhuǎn)是相當(dāng)困難的。也就是說，鄉(xiāng)村里還缺乏能夠經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)人才。一個(gè)村莊的村民組織起來，由政府給予支持，發(fā)展成為一個(gè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。如果這樣一個(gè)企業(yè)能夠聘用到職業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才，那么即便沒有帶頭人，由普普通通農(nóng)民組織起來的這樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，同樣也是可以發(fā)展起來的。從某種意義上講，面向鄉(xiāng)村的職業(yè)性的經(jīng)營(yíng)人的缺乏是鄉(xiāng)村人才問題的一個(gè)重要方面。與鄉(xiāng)村致富帶頭人不同的是，這些職業(yè)經(jīng)理人主要的工作是鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)管理，比如聯(lián)系各種市場(chǎng)渠道、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、做電商、網(wǎng)上銷售，等等。這些技能是可以培養(yǎng)的。也就是說，像在城市里發(fā)展起來的企業(yè)一樣，鄉(xiāng)村的振興同樣需要一大批高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人來負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。這也就是中央的政策、很多地方的實(shí)踐都開始重視鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的重要原因。
我和我的團(tuán)隊(duì)在昆明開展都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)，在安寧雁塔村成立了安寧花巷文化旅游發(fā)展有限公司，這是一個(gè)主要經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的公司。按照實(shí)驗(yàn)的計(jì)劃聘用了一位大學(xué)畢業(yè)生趙全康為鄉(xiāng)村CEO，同時(shí)作為村委會(huì)主任助理。趙全康又聘用了幾位年輕人，組建了一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，經(jīng)營(yíng)村里的咖啡店，并策劃發(fā)起各種各樣的農(nóng)旅項(xiàng)目。在他的管理下，國(guó)慶假日期間，雁塔村第一天的人流達(dá)到了9000多人，整個(gè)假期公司的收入達(dá)到20多萬元。當(dāng)然，趙全康的工作也是在街道和村干部的大力支持下展開的。實(shí)際上，鄉(xiāng)村CEO并非有了就能馬上發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)非常復(fù)雜，在很多情況下對(duì)這些職業(yè)性的經(jīng)營(yíng)人才的要求更高。因?yàn)樗麄兠鎸?duì)兩個(gè)社會(huì)，一個(gè)是現(xiàn)代的市場(chǎng)社會(huì)，一個(gè)是復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)。我們的學(xué)校里缺乏針對(duì)這樣的目標(biāo)進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制。所以，鄉(xiāng)村CEO在村里工作，往往會(huì)遇到更多的困難和失落。
11月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院與騰訊為村鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室共同發(fā)起了鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃。這一計(jì)劃聚焦鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏的短板?；谖覀冞^去在云南展開的實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)嘗試性地展開鄉(xiāng)村CEO的培養(yǎng)。這一計(jì)劃不可能滿足鄉(xiāng)村對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的需要。這一計(jì)劃更大程度上是一個(gè)實(shí)驗(yàn)，希望通過三年的實(shí)驗(yàn)來摸索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)機(jī)制。這一計(jì)劃將圍繞著“培養(yǎng)什么樣的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，這些職業(yè)經(jīng)理人將如何在鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村的公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用”，同時(shí)也探索高等教育如何能夠更好地聚焦鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。這一計(jì)劃主要瞄準(zhǔn)大學(xué)畢業(yè)后從事鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性工作的人才，特別是那些在鄉(xiāng)村各種組織中有工作經(jīng)驗(yàn)的和在職的年輕人。
鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)只是解決鄉(xiāng)村人才問題的一個(gè)方面。鄉(xiāng)村人才的缺乏需要在城鄉(xiāng)融合的新的背景之下與鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村致富帶頭人培養(yǎng)等不同方面的工作聯(lián)動(dòng)展開。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)還需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、宜居宜業(yè)的條件以及涉及到職稱、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)不斷均等化的政策環(huán)境。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講度教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
