十八屆五中全會確定了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為貫徹落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署，深入實施旅游精準扶貧，國家旅游局提出了全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，各地旅游扶貧工作積極探索推進，將旅游扶貧當作脫貧攻堅的“突破口”、“著力點”，實施精準化旅游扶貧。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為旅游扶貧指明了方向，旅游扶貧理應在落實五大發展理念方面先行一步。
1.概念辨析
1.1五大理念
五大發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展趨勢的基礎上形成的，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點，是關系我國發展全局的一場深刻變革。中央領導多次強調“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
1.2旅游扶貧
我國學術界對旅游扶貧的定義是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。發展旅游業是實現脫貧致富的一種手段和途徑，“旅游扶貧”是在總結貧困地區以旅游開發帶動脫貧致富的經驗時而提出的。旅游扶貧通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使貧困地區人們實現脫貧標。旅游扶貧的“貧”指的是相對貧困，“扶”是旅游依存于市場卻又超越市場運作。國家旅游局局長李金早表示，旅游扶貧正以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，以其銳不可當之勢正成為我國脫貧攻堅的嶄新生力軍。“十二五”期間(不含2015年)，全國通過發展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬以上。要實現2020年全面建成小康社會的目標，“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”。加快補上貧困地區和人口“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。
一般而言，貧困地區或革命老區往往保存著較為良好的自然生態環境，具有優秀的文化傳統，相對而言，旅游具有一定的資源優勢，旅游扶貧對這些地方也是一種比較對口的扶貧方式。旅游扶貧是平衡地區發展和縮小地區、城鄉、工農差別的重要渠道。為落后地區農村旅游資源的開發和貧困人口的脫貧致富帶來了新的契機;旅游扶貧應重在“扶志”、“扶能”，貧困地區居民在被扶過程中，不僅獲得優惠政策，而且掌握通過旅游與生產生活相結合而致富的能力。
1.3精準扶貧
是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。中央精準扶貧思想是關于貧困治理的指導性思想，其理論基礎是“共同富裕”根本原則，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。精準到點的扶貧效果也更值得期待。著力增強貧困地區旅游發展的自我造血功能，促進貧困地區旅游業的發展和貧困人口脫貧致富。
1.4旅游精準扶貧
精準旅游扶貧，是指在經濟不發達地區，以當地旅游資源為依托，借助各種外部力量推動扶持當地旅游業發展，通過旅游業關聯帶動實現群眾脫貧致富。精準化旅游扶貧的特點：一是通過發展旅游脫貧的人們，不僅返貧率較低，而且能夠比較快地由脫貧走向致富道路。二是旅游扶貧經濟效益很高。旅游扶貧投入具有業豐厚的經濟回報，吸引帶動了一批失業、無業人員走向致富之路。三是旅游扶貧還具有非常好的環境效益、社會效益和文化效益。四是旅游扶貧帶動力大，輻射帶動功能強，實現從單一開發到多元開發的轉變。旅游業的精準扶貧正在成為促進貧困地區產業升級、加快美麗鄉村建設、實現農民脫貧的重要抓手。
2.五大理念統籌下的旅游精準扶貧
五大發展理念相互貫通、相互促進，具有內在聯系。
2.1以創新發展為動力，推進發展旅游精準扶貧
在五大發展理念中，創新發展理念是方向、是鑰匙。創新發展居于首要位置，是引領旅游精準扶貧發展的第一動力。創新發展將使一國、一地區的旅游精準扶貧更加均衡、更加環保、更加優化、更加包容。精準旅游扶貧要解放思想、加大體制機制改革力度，進行旅游扶貧供給側改革，不斷打造具有時代特點又融合傳統地方文化的新產品、新模式、新業態。發展旅游業是手段，創新是技能，落后地區的居民在進行旅游扶貧開發時，一定要創新，突出開發個性與“人無我有、人有我新、人新我變”特色旅游產品。抓好頂層設計創新發展，開發新產品，發展新業態。
創新旅游精準扶貧的科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在智慧旅游精準扶貧科技領域作出創新取突破。創新旅游扶貧機制，融入“互聯網+”等新理念。廣泛應用大數據、云計算等現代科技成果，積極發展“互聯網+旅游”，推動在線旅游，降低在線旅游進入退出門檻，鼓勵投資在線旅游業務。建設智慧旅游扶貧電商村、推出旅游商品及品牌，將“互聯網+”理念全面融入旅游扶貧開發建設，支持互聯網企業深度參與旅游扶貧，建設旅游扶貧電商平臺，建設旅游扶貧電商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。鼓勵旅游創業創新，旅游扶貧管理創新，旅游精準扶貧創新的投融資平臺建設，結合金融扶貧富民工程探索建立旅游投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺。優先在旅游扶貧評級授信，對到貧困地區開發旅游資源的企業提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。開展景村共建扶貧工程。在貧困村重點開展鄉村旅游休閑度假業態創新。實施旅游扶貧示范帶動工程。實施鄉村旅游基礎設施提升工程。
旅游精準扶貧的創新發展對協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展具有很強的推動作用。堅持協調發展，將顯著推進綠色發展和共享發展進程。
2.2以協調發展為路徑，均衡全面進行精準扶貧
在協調發展方面，推動精準旅游扶貧的區域協調。加強對貧困待發展地區旅游的支持力度，從規劃、政策、資金、人才等給予優先支持。推動基本旅游公共服務均等化，在重大基礎設施建設和國家旅游扶持資金等方面，向中西部旅游資源豐富的欠發達地區傾斜。推動精準旅游扶貧的城鄉協調。推動精準旅游扶貧部門協調，加大旅游部門與相關部門協調力度，提升旅游部門統籌協調能力和突發問題處置能力。推動精準旅游扶貧物質文明和精神文明協調發展。將旅游促進經濟發展和促進國民素質提升有機結合起來。
長期以來，精準旅游扶貧不僅僅旅游部門的任務，而且是全社會各方面、各層次都可積極參與的綜合性產業。要加大旅游與產業的融合力度。精準旅游扶貧的協調發展、旅游業與相關產業的協調發展，日益成為一個地區精準旅游扶貧發展質量高低和數量大小的措施保障。更加注重生態保護、社會保護，是協調發展的題中之意。
2.3堅持綠色發展，旅游精準扶貧更加注重環保更加和諧。
旅游業具有生態性(維持正常生態，尊重動植物生長規律)、低碳性(排放二氧化碳極少)特點。堅持旅游精準扶貧的綠色發展將深刻影響地區的發展模式和幸福指數。我國的生態功能區的生態地位和蘊含的巨大生態價值是中華民族最寶貴的自然遺產。在大力發展旅游精準扶貧中，既要契合綠色發展的需要，又使得各族群眾在良好的生態環境保護的前提下發展經濟，提高收入水平、走出一條可持續發展的路子。以綠色為導向，在精準旅游扶貧的綠色發展方面一要堅持保護優先。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，在旅游發展中堅決防止海洋、鄉村、森林、土地等過度開發。二要積極發展生態旅游。提高國家生態旅游示范區的影響力引導力，促進生態旅游和健康、養老、研學旅游等結合，延伸生態旅游產業鏈條。三要積極發展綠色產業。鼓勵旅游服務部門廣泛使用清潔能源，進行節能減排技術改造，減少旅游行業的碳排放量，深入開展綠色飯店和生態景區創建工作。對旅游項目建設嚴格管理，遏制盲目追求高、大、上趨勢，積極推動生態環保材料、新能源交通等在旅游行業的應用普及。四要加強生態教育。加強對旅游精準扶貧從業人員的生態環保宣傳，樹立節約光榮、浪費可恥的觀念，不斷地技術創新和理念創新，倡導合理消費，推動綠色出行。
綠色發展將使得旅游扶貧落在實處，顯著提高人們的生活質量，使共享發展成為有質量的發展。
2.4以開放發展為平臺，打造精準旅游扶貧
精準旅游扶貧外向性強。以旅游促開發，以開發促開放，以開放促發展就顯得尤為重要。遵循精準旅游扶貧的發展規律，堅持開放發展，將增強我國精準旅游扶貧的開放性和競爭性。把握趨勢，堅持開放發展理念和心態，積極推動與省內外旅游企業、各地區、各產業的融合，精準扶貧旅游業的開放發展一定會起到積極的作用。開放發展是一國繁榮的必由之路，在精準旅游扶貧的開放發展方面。一要提高旅游產業開放水平，在資本進入便利性、旅游簽證便利化、商品免退稅等方面積極試點。二要加強國際旅游合作。利用中日韓、中國東盟、中非、金磚組織、G20等合作平臺，將精準旅游扶貧主題更多納入對話合作框架。推動“一帶一路”沿線國家和地區精準旅游扶貧合作。創新邊境精準旅游扶貧合作方式，推動有條件的邊境地區在商品免稅、通關便利化等方面先行先試，大力開展邊境精準旅游扶貧。三要積極開展精準旅游扶貧外交。發揮好旅游民間外交，在促進國際交往、加強民間交流、精準旅游扶貧等方面積極作為，促進旅游業和旅游扶貧走向國家對外開放和外交前沿。四要積極參與國際精準旅游扶貧事務。通過人員參與、承辦活動等方式，展示開放、友好、繁榮的大國形象。五要設立全域旅游目的地，提高我國旅游業和精準旅游扶貧國際競爭力。全域旅游目的地國內外已有成功案例。現有120多個國家建立了全域旅游目的地，其總數超過3000個全域旅游目的地。他山之石，可以攻玉。我國部分地區進行了有益的探索。如海南省在打造國際旅游島的同時，就曾經探索將整個海南設立為一個全域旅游目的地。可以加快改革開放，促進內外交流。充分發揮旅游業在國際交往的橋梁紐帶，不斷豐富精準旅游扶貧內涵，唱響“與世界對話的”的旅游扶貧。
開放發展的精準旅游扶貧將使發展更加注重創新，更加重視生態文明的影響，更加有利于實現共享發展。
2.5以共享發展為目標，助推全面小康
旅游具有普遍性(普遍惠及廣大人民群眾)、民生性、綜合性(綜合多行業的發展)特點，精準旅游扶貧可以帶動相關產業，擴大就業門路。注重更加公平、更加正義。近些年，涌現大批通過參與旅游增收致富的群眾。發展旅游精準扶貧經濟，制定旅游業發展的方針政策，對于經濟基礎相對薄弱，而又具有豐富旅游資源的落后貧窮地區，促進經濟發展和社會事業進步亦有一定的價值。進一步完善旅游基礎設施，推進旅游發展并聚焦旅游扶貧，促進城鄉旅游互動。在共享發展旅游精準扶貧方面，分類分地區分階段推廣旅游扶貧試點成功經驗，推進旅游扶貧的共享發展。大力推進旅游扶貧，發展社會福利旅游，關注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅游福利，做好針對旅游無障礙設施建設及價格優惠。支持有條件的地方發放旅游消費券或給予各種形式的旅游補貼，促進社區旅游參與和當地居民旅游就業，提高當地居民從旅游發展中的受益程度，提升當地居民參與旅游發展的能力。
堅持共享發展，是堅持其他四種發展的出發點和落腳點。堅持共享發展，將為其他四種發展提供倫理支持和治理動力。
3.用五大理念因地制宜實現旅游精準扶貧
我國現有的1300多個5A和4A級旅游風景名勝區，60%以上分布在中西部地區，70%以上的景區周邊集中分布著大量貧困村，開發鄉村和農業觀光、休閑、體驗、娛樂、運動、度假、養生等旅游項目有得天獨厚的條件，借助旅游獲得發展。中國改革開放30年來，通過旅游發展扶貧達8000多萬人，約占貧困人口1/3，改革開放以來，中國先后涌現出了一大批通過發展旅游實現人民脫貧致富和地區經濟社會快速發展的典型。
國家發改委、國家旅游局等7部委下發了《關于實施鄉村旅游富民工程、推進旅游扶貧工作的通知》，扶貧要堅持“輸血”與“造血”相結合，充分利用資源優勢，大力發展特色農業、旅游、文化產業，實現精準化扶貧;做好旅游扶貧，不僅是貧困地區全面建成小康社會的需要，也是山區連片貧困山區扶貧的需要。“一手抓旅游，一手抓扶貧”，大力實施旅游帶動戰略，制定“旅游反哺農業、景區帶動農村”的扶貧措施，依托旅游產業發展輻射帶動貧困鄉村群眾脫貧致富;實施精準旅游扶貧，設立全域旅游迫在眉睫。
旅游扶貧要科學安排、系統規劃，客觀評價扶貧點的旅游開發價值，對于旅游發展目標要客觀，旅游發展路徑要具有針對性，不可遍地開花，挑三揀四;科學分析扶貧點的市場空間，找準扶貧點的市場吸引點和發展突破方向;提高旅游扶貧從業者的素質，扎扎實實，一步步走，扶貧落地有聲。在旅游扶貧過程中，需要考慮旅游扶貧的延續性。不要過分抬高扶貧點的旅游發展預期，同時也需要根據扶貧點的具體情況，注意與其他扶貧方式之間的協同、共促。爭取國家旅游發展基金補助貧困地區項目資金，利用豐富的旅游資源招商引資謀求發展。創新扶貧政策，確定精準旅游扶貧目標。全域旅游目的地的誕生。在注重經濟建設的同時，加大社會功能含量。
旅游打頭陣。隨著“一帶一路”、西部開發、中部崛起、東北振興、山片區脫貧攻堅等一系列宏觀經濟發展戰略實施，我國經濟發展的重點正在由沿海向內地、由發達地區向不發達地區、由只重視傳統產業向重視新興的旅游、文化、信息等產業轉移。新常態設立新的全域旅游經濟特區，來適應新的宏觀經濟戰略實施，有利于推動新一輪經濟的增長;依托豐富的旅游資源，大力發展旅游業，推動地區經濟快速發展，就業容量不斷擴大。加快旅游產業結構調整與升級，促依靠科學技術進步和制度創新，脫貧致富奔小康的步伐。
實施精準旅游扶貧，挖掘旅游資源，發展旅游特色產業，堅持交通先行，旅游前行，環保躬行，產業力行的扶貧發展理念。資源富饒的貧困山區，旅游等資源相當豐富，自然景觀奇特、民族文化特色，開發潛力巨大。將旅游作為當地支柱產業，將之打造成旅游減負富民試驗區。通過基礎設施扶貧，加快區域性旅游交通樞紐中心的建設步伐。通過旅游產業扶貧，做大做強并延伸旅游產業鏈。通過文化教育扶貧和救濟式扶貧，建立生態補償機制，建設生態文明示范工程。加大對生態林的生態補償力度，用制度保護生態環境。因地制宜發展片區的旅游產業，是推進脫貧致富的一個良策。
作者單位：北京博雅方略(咨詢)集團博雅方略研究院
中國鄉村發現網轉自：華訊網
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