尊敬的吉海主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁：
大家上午好！我首先對文勝教授的新書出版發(fā)行表示熱烈祝賀。今天又是“鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興”的研討會，對這個問題的思考，我想有些研究的方向就我平時思考的這些問題和下一階段要研究的方向談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
一、明確鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧的歷史地位和作用
脫貧攻堅結(jié)束以后，黨的“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村振興新的時代和階段。習近平總書記把鄉(xiāng)村振興的兩條底板底線（糧食就是食物安全）和防止規(guī)模性返貧，它是鄉(xiāng)村振興的兩條底線，這個定位就凸顯了鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧的歷史地位，在于與鄉(xiāng)村振興階段的重要作用。
二、認識鞏固脫貧攻堅成果在新的歷史階段的艱巨性、長期性、復(fù)雜性
脫貧攻堅結(jié)束以后鞏固脫貧攻堅成果的認識，如何同鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧的措施、辦法下發(fā)得很大。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅一樣是五級書記抓鄉(xiāng)村振興，五級書記抓脫貧攻堅，我覺得五級書記抓脫貧攻堅的時候確實體現(xiàn)了書記是第一責任人，但是在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過程中認識有很大的偏差，工作有很多的滑坡。所以對如何鞏固脫貧攻堅成果，我們現(xiàn)在基本上沒有研究，請大家在這方面要認真研究。
脫貧攻堅以后我們有5年的過渡期，但是我告訴大家絕對不止5年，因為既然是鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧是“三農(nóng)”鄉(xiāng)村振興的底線，那么它會貫徹鄉(xiāng)村振興的全過程。不同的歷史階段有不同的重點，就像當時習近平總書記建設(shè)中國的小康社會難點就是扶貧，只要扶貧實現(xiàn)以后，小康社會就實現(xiàn)了。整個中國的小康社會沒有驗收標準，但是扶貧有驗收標準，國家統(tǒng)一頒布了驗收標準，它是一樣的邏輯。中國式現(xiàn)代化重點難點還是在農(nóng)村，所以對鞏固脫貧攻堅成果的認識還是不夠。剛剛文勝的新書我也看了，我覺得他的思路、路徑很清晰，對我的啟發(fā)很大。我個人理解，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題上有一個觀點，就是要用鄉(xiāng)村振興的標準鞏固脫貧攻堅成果，用脫貧攻堅的精神推進鄉(xiāng)村振興，有效銜接應(yīng)該落腳在這方面。
三、加強對鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧的歷史任務(wù)中的標準進行研究
鞏固脫貧攻堅成果和脫貧攻堅是有聯(lián)系，也是有差別的。脫貧攻堅的標準是“兩不愁三保障”，鞏固脫貧成果仍然要沿用這個提法，就是要體現(xiàn)“三性”。
1.數(shù)目增長的穩(wěn)定性。農(nóng)民收入也好，脫貧人口的收入也好，確實存在很大的不確定性因素，在脫貧人口里面75-80%的收入來自于工資性收入，但現(xiàn)在實體經(jīng)濟下滑以后，很多農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，大量的返鄉(xiāng)，包括農(nóng)民人均可支配收入都有大幅度的下滑。如何確保脫貧收入增長的穩(wěn)定性，這是各級黨委政府包括專家學者必須要研究的問題。為什么種糧不值錢，別看這是一個表面現(xiàn)象，這體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。你種糧食賺錢，如果種糧食超越房地產(chǎn)，那農(nóng)民還有資格來種糧食嗎，那都是房地產(chǎn)老板來種糧食了，農(nóng)民不可能種糧食了。
2.三保障，安全飲水的連續(xù)性。醫(yī)療進行了重大變革，它根本就沒有有效銜接，脫貧攻堅的時候是貧困人口的醫(yī)療保費可以用財政補貼50%，甚至100%。醫(yī)保出臺文件以后，出現(xiàn)返貧以后可以實行補貼，我說你們理解不深入，我們是防止返貧，你還出現(xiàn)返貧以后才給他醫(yī)療補助，不是搞反了嗎。例如安全飲水，有些地方投機建水廠，現(xiàn)在水質(zhì)不行，管網(wǎng)維修不行，這些東西都是連續(xù)性的。
3.脫貧人口發(fā)展的可持續(xù)性。要細化脫貧人口的內(nèi)生動力，有很多事情不能包辦，下一步要改變農(nóng)生動力，就是要加大培訓，提高他們的生存技能，加強對他們的教育引導(dǎo)。路徑問題就是監(jiān)測和幫扶。二十屆三中全會精神里面一個最新的提法就是建立覆蓋農(nóng)村人口的監(jiān)測機制。原來主要是設(shè)立到脫貧人口的建設(shè)機制，首先是防止返貧。這個監(jiān)測量是海量的，怎么建設(shè)這個機制，那天我跟社科院講了一下，我說你們能不能搞一個重大課題，來研究一下怎么建立覆蓋農(nóng)村人口的動態(tài)監(jiān)測機制。他們列了一個重大課題，是由農(nóng)大來研究承擔。要把有返貧風險的人找出來然后施策，及時幫扶。另外，要有針對性，缺什么補什么。
四、在新的要求下如何改進黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)”工作的有效銜接講得很多，但真正對本縣如何實行鞏固脫貧攻堅的鄉(xiāng)村振興，這五大中心怎么實施思考不多、研究不多。對基層干部實現(xiàn)一種在減負的狀態(tài)下，不要躺平，不要內(nèi)卷，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部，包括村干部，現(xiàn)在沒有檢查督查，也沒有督查任務(wù)了，他不知道干什么，沒有方向感。我說你們減負不減責任，減負不減壓力，減負不減要求，減負也不減你和農(nóng)村群眾的聯(lián)系。
（作者系湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原黨組副書記，本文系作者于2024年12月8日在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究研討會暨陳文勝教授《中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代演進》新書發(fā)布會上的講話，根據(jù)錄音整理）
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