——關于湘陰縣鄉村振興的調研報告
湘陰縣地處長沙、岳陽、益陽三市五縣中心，居湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，是“長株潭”地區沿湘江、過洞庭湖、經長江出海的必經通道。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，作為四化兩型、長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家和區域經濟發展戰略的重要節點和支撐點，湘陰縣以進入新發展階段、貫徹新發展理念的變革邏輯為導向，在構建農村現代化發展新格局中，抓住機遇，加快趕超，走出一條具有湘陰特色的發展道路。
一、進入新發展階段，鄉村振興取得階段性進展
雖然面對宏觀經濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊等一系列困難和挑戰，湘陰縣始終堅持以人為本，把農業農村擺在優先發展的戰略地位，不僅實現了建成全面小康的發展目標，還構建了支撐縣域經濟的產業體系，農業特色化更加凸顯，在鄉村振興的高質量發展上邁出了堅實步伐。
1.以頂層設計為突破，理清鄉村振興的發展思路
湘陰縣以頂層設計為突破，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，以整縣推進為主要路徑，不斷夯實鄉村振興基礎支撐，明確鄉村振興發展思路。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，鄉村振興的各個方面作為一個不可分割的有機整體，應注重協同性、相關性和整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
2.以特色品牌為引領，推進鄉村產業的結構優化
農產品品牌化和鄉村產業特色化是未來農業現代化發展的必然要求。湘陰縣通過實施農產品品牌戰略，保護地理標志農產品，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”思路，打造“一鎮一特”“一村一品”發展新格局，將特色的地域資源優勢轉化為市場競爭優勢，做足“特”字文章，破解了農產品同質競爭和增產不增收困境，從而推進鄉村產業的結構全面優化。
3.以“鄉村建設”為主線，提升農民的獲得感幸福感
黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，今年的中央一號文件強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。湘陰縣始終以農村公共基礎設施建設為重點，大力實施水、電、路和通信“四網”提質升級工程，繼續推進城鄉基本公共服務均等化，建立健全電商體系，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感，實現農民高品質生活，推進鄉村宜居宜業。
4.以“三清一改”為關鍵，著力農村人居的環境整治
湘陰縣認真貫徹落實習近平生態文明思想，聚焦“三清一改”，著力打造農村人居環境整治升級版。一是堅持全程監管、系統“治臟”，農村面貌更加整潔有序。二是堅持聚焦重點、分類“治水”。從根本上遏制了農村生活污水亂象，三是堅持綜合施策、精準“治污”，確保農業綠色、健康、可持續發展。四是堅持群眾主體、源頭“治本”，從根本上解決農村人居環境問題。
5.以“文明創建”為途徑，形成文明鄉風的新氣象
以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標，湘陰縣重點開展新時代文明實踐中心試點工作，統籌抓好城區和農村兩大區域，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，鞏固提升省級文明縣城創建成果,積極倡導文明新風，著力破除陳規陋習，整體展現出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。
6.以利益聯結為重點，提升基層組織的有效治理
基層治理效果好不好，關鍵要看人民群眾的滿意度。湘陰縣強化黨建引領，完善村級服務平臺，推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，實施鄉村人才振興計劃，推進能人治村，加強基層黨組織建設。同時深化農村土地制度和集體產權制度改革，推動村集體經濟收入翻番。健全基層“三治”機制，充分發揮村民主體作用和社會組織力量，推動實現民事民議、民事民辦、民事民管。
二、貫徹新發展理念，需要有效應對現實問題
新發展階段必須始終堅持問題導向，切實解決好發展不平衡不充分的問題，精準貫徹新發展理念，實現真正高質量發展。要做到這一點，湘陰縣需要準確把握并有效應對五大方面的現實問題。
1.農業抗風險能力不強，實現高質高效難度大
湘陰縣發展出了一批很有特色的農產品品牌，如樟樹港的辣椒享譽全國，但農業現代化水平整體來說還不高，背負糧食總量安全和質量安全雙重壓力，且隨著特色產業發展呈現更多新機遇和新挑戰，也將勢必帶動農業生產的投入不斷提高、經營規模的不斷擴大，面臨的生產風險自然水漲船高。特別是由于技術風險難以掌控，導致抗風險能力差，農業科技作為生產要素進入農業生產中，并非易事，一旦新技術運用失敗，其產生的風險過大，讓農戶望而生卻。在多重風險的綜合影響下，湘陰縣實現農業的高質高效難度加大。
2.鄉村人才支撐不足，激發內生動力難度大
湘陰縣始終堅持在人才引進、培養上下功夫，但受限于城鄉二元結構體制等因素限制，依然面臨一系列困難亟待解決。一是短板效應明顯，頭雁隊伍“跟不上”。村級干部個人素質、專業知識等方面與鄉村振興要求還存在一定差距，存在明顯能力“短板”。二是吸引力不足，專業人才“回不來”?？h城、農村在薪酬待遇、基礎公共服務設施等方面的“先天不足”，真正返鄉投身農業的仍占少數，高、精、尖、復合型人才更是緊缺。三是專業性不強，本地人才“上不去”。部分單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向始終存在，“不拘一格用人才”的氛圍還未形成。
3.工作體制機制不順，明晰工作責任難度大
隨著“三農”工作重心轉移到了全面推進鄉村振興中，相應的機構和工作體制也要做一些調整。湘陰縣今年對標組建了縣鄉村振興局，健全了鄉村振興考核落實機制，但目前縣內設機構中關于農村發展與改革的職能存在一定交叉，農業農村局和鄉村振興局的工作職責和任務分工還未清晰明確，如何實質性整合相關資源，切實打破部門本位和機構邊界，實現涉農部門中與鄉村振興相關的職能機構的優化及重組，在全面推進鄉村振興戰略實施過程中做到一盤棋部署、一體化推進，是當前急需解決的最重要問題之一。
4.多元投入機制不全，確保宜居宜業難度大
如何建立鄉村振興的多元投入機制，是湘陰縣當前鄉村振興工作亟待破解的現實難題。一是資源整合力度不夠，合力不明顯。各部門、各級的涉農資金未能得到有效的整合，使用設限過多，基層沒有話語權。二是資金撬動力度不夠，財政杠桿作用不明顯。目前財政收支平衡矛盾較突出，僅靠政府財政的投入，難以長期維持體量龐大的資金投入。三是金融支農渠道窄，賦能鄉村發展不明顯。由于農業生產的高風險、農村金融的高成本等，大型銀行業務大都止步于縣城，大部分國有大型商業銀行、股份制和城市商業銀行缺乏下鄉的意愿。
5.農村改革步伐不快，農民富裕富足難度大
制約湘陰縣農村改革發展速度不快主要有兩大原因，一是農村改革的規劃定位難形成，由于頂層設計對于農村改革的目標、愿景沒作具體要求，基層較難形成一個清晰明確的農村改革方案。二是改革政策缺少有效轉化機制，導致作為主體的農民被邊緣化，鄉村振興的角色錯位，黨和國家的意志沒有完全轉化為農民的自覺行動，甚至出現“政府熱、農民冷”“干部干、農民看”等問題。
三、構建新發展格局，探索農業農村現代化新路徑
構建新發展格局是一個系統工程，湘陰縣迫切需要對農業農村發展進行全面部署，堅持城鄉一體統籌和農民主體地位，通過規劃引領，加快形成現代化發展的產業體系，探索具有湖區特色的鄉村振興之路。
1.堅持城鄉一體統籌，全面構建高質量發展的全域格局
作為長岳協同發展的“橋頭堡”和先導區，緊鄰省會長沙的湘陰縣已被納入長株潭都市區規劃和湘江新區新片區，湘陰縣要搶抓歷史機遇，積極推進城鄉一體化改革，促進城鄉之間在基礎設施、公共服務、產業發展等方面相互融合。要以強化“一心引領”、強化“兩極帶動”、強化“三軸聯動”、強化“三區互動”、強化“多點培育”為重點，優化發展空間布局；以城鄉綜合交通一體化、城鄉供水一體化、城鄉供網供氣一體化為重點，提升基礎設施建設。
2.堅持規劃引領，優化生產、生活、生態空間布局
一是注重統籌規劃，優化鄉村生產空間。建立與洞庭湖平原地區現代農業生產方式相適應的空間布局結構，規劃好湘陰縣主導性產業和優勢性產業的發展方向。二是尊重群眾意愿，優化鄉村生活空間。一方面，遵循鄉村自身發展規律，在充分尊重群眾意愿的基礎上，發揮好土地資源的關鍵性作用；另一方面，推行規劃清單約束機制，建立鄉村規劃的正面清單和負面清單。三是堅持因地制宜，優化鄉村生態空間。不能把城市建設的模式搬到農村，要體現農村特色，留得住鄉愁，看得見綠水青山。
3.堅持建鏈延鏈強鏈，加快形成現代化發展的產業體系
構建現代化農業產業體系是高質量發展的“根基”，一是推進產業優化轉型升級。健全產業公共服務體系，突出畝產畝均效益導向。二是推動主導產業建鏈強鏈。瞄準產業領軍企業和配套企業，努力打響湘江新區新片區的“金字招牌”。 三是促進龍頭企業做大做強。堅持“一企一策”，實施十大龍頭企業培育工程；按照“龍頭企業先行、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與”的思路，不斷提高農業規模化、集約化、組織化、社會化水平。
4.堅持傳承與創新，大力培育湖區文化特色品牌
湘陰縣文化底蘊深厚，要努力打造一批體現湘陰湖區文化特色的品牌系列，推進文化惠民工程、全媒體傳播工程，更好延續鄉村文化血脈。二是努力創建省文明鄉村振興示范縣。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強誠信體系建設，廣泛開展志愿服務，選樹先進道德模范。三是加強湖區文化之間的交流與合作。在文化多元的背景下，提升湖區文化的競爭力。
5.堅持農民主體地位，持續增進民生福祉
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。一是構建更富普惠性的農村社會保障體系。堅持就業優先戰略，促進就業創業更加充分；實施全民參保政策，進一步推進全民參保計劃；完善全方面的社會保障制度，扶持發展普惠托育和養老服務。二是構建更有獲得感的農村公共服務體系。堅持科教興縣和健康湘陰建設戰略，合理配置教育醫療資源，推動教育、醫療能力大幅提升。
6.堅持黨的領導，因地制宜完善考核機制
用好鄉村振興考核的“指揮棒”，有利于充分發揮黨在鄉村振興中的關鍵作用。一是加強黨對農村工作的領導。只有五級書記把鄉村振興的考核責任扛在肩上、抓在手上，才能真正落實領導責任制，落實好黨管農村工作的要求。二是適當調整考核方案出臺過程。必須正視地區差異，針對性地設置差異化考核指標及分值，“自上而下”與“自下而上”的考核過程相結合，提高考核主體在鄉村振興工作中的積極性。三是加緊建立健全考核機制、激勵機制和倒逼機制。用嚴格責任制強化責任心，實施鄉村振興戰略實績考核，同時建立實施鄉村振興戰略的督查機制，強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。
（李珺系湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生；曹倩，朱燁系湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生；來源：《中國鄉村發現》2021年第4期）
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