新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興（筆談）
編者按：??新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)模式，?是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的核心作用，因而突破了傳統(tǒng)的增長方式，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新動(dòng)能和新路徑?。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的理論與實(shí)踐探索，成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的前沿課題。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面振興，以新質(zhì)生產(chǎn)力來引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式就成為必然要求。為了深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在聯(lián)系，以及如何更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的推動(dòng)作用，本輯邀請(qǐng)六位學(xué)者進(jìn)行深入探討，全面挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力理論對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用價(jià)值，助力于中國式現(xiàn)代化的加快推進(jìn)。
新質(zhì)生產(chǎn)力要有底色，綠色肯定是底色，文化也是底色。文化和生態(tài)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興是新質(zhì)生產(chǎn)力很重要的方面。
一、文化與生態(tài)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興模式
鄉(xiāng)村振興從國家要求來看，可以從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕開始講起。現(xiàn)在聚焦在宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村的新畫卷，而繪就新畫卷需要有新的場景。在三中全會(huì)里特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在城市和鄉(xiāng)村之間形成雙向聯(lián)動(dòng)，包括文化、技術(shù)、資金、人才等方面的雙向流動(dòng)，確實(shí)要把鄉(xiāng)村里獨(dú)特的文化資源和豐富的生態(tài)資源充分轉(zhuǎn)化出來，如果轉(zhuǎn)化出來了就是新質(zhì)生產(chǎn)力，沒有轉(zhuǎn)化出來就是沉默的資產(chǎn)。
要營造具有“文化+”和“生態(tài)+”的新場景，做好文化保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，經(jīng)常講三種境界。第一種境界為“用綠水金山換金山銀山”，相對(duì)好像有點(diǎn)對(duì)立。第二境界為“既要綠水青山也要金山銀山”，追求二者要兼顧。第三種境界為“綠水青山就是金山銀山”，這其實(shí)就是一種新質(zhì)生產(chǎn)力。生態(tài)也是這樣，文化也是這樣，要從純粹的保護(hù)到“文化+”與“生態(tài)+”的新場景營造，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方面。
在營造新場景中可能核心是兩個(gè)方面，第一是在傳承中創(chuàng)新，保護(hù)也不是純粹保護(hù)老的舊的東西，要在保護(hù)中創(chuàng)新。第二核心是活化，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，城市的人到農(nóng)村去，農(nóng)村的東西也能夠到城市里面來。所以核心是要在人的體驗(yàn)中謀劃，而不是放在展覽館中謀劃。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的文化+做得也非常不錯(cuò)，也需要營造生態(tài)+，這是基于生態(tài)和文化本底上的新質(zhì)生產(chǎn)力，新的生活方式，也是要營造的新場景。
這種生態(tài)與文化引領(lǐng)的新場景，過去我在全國層面做過一些工作，從國家層面識(shí)別國家最重要的文化要素和自然要素及其分布圖。把這兩個(gè)要素合起來就是中華民族的顏值表，把生態(tài)最好的地方，文化最好的地方，能夠把它的顏值給畫出來。但是還要繼續(xù)把顏值轉(zhuǎn)化為價(jià)值，不能光好看，要發(fā)揮它的價(jià)值。能夠把這些顏值好的地方轉(zhuǎn)化為價(jià)值，就能形成共同富裕的底色，這也是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色。
營造這種大場景一定要有小切口，這個(gè)事情才能干得下去，所以在文化+和生態(tài)+上營造了很多場景，這些場景就是小切口的模式，包括現(xiàn)在做的很多探索的工作，魅力景觀區(qū)的構(gòu)建、小流域的治理、傳統(tǒng)村落的保護(hù)等等，都是營造大場景、小切口的新模式。
既要有生態(tài)價(jià)值，又要有文化價(jià)值。小流域綜合治理，其實(shí)它不僅僅是治理水，關(guān)鍵是通過生態(tài)流域治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。當(dāng)然還有文化引領(lǐng)，傳統(tǒng)村莊的保護(hù)與活化越來越多，把這幾種新場景塑造出來，這就是文化和生態(tài)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興的重要模式。
二、三種場景營造
這種生態(tài)與文化引領(lǐng)的新場景，需要通過??場景營造，創(chuàng)造出具有特定氛圍和情感體驗(yàn)的人文環(huán)境。
（一）國家魅力景觀區(qū)構(gòu)建
這是原來在做全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案的時(shí)候提出的概念，在我國20個(gè)城市群以外，在生態(tài)和文化好的地方建設(shè)國家魅力景觀區(qū)。跟都市圈城市群對(duì)應(yīng)，希望在都市圈的人均收入與在國家魅力景觀區(qū)的人均收入差不多，這樣的話就叫城鄉(xiāng)等值（城鄉(xiāng)平等），那就營造了一種共同富裕，城鄉(xiāng)等值的新場景。希望在這些相對(duì)落后或者相對(duì)消極的空間轉(zhuǎn)向價(jià)值空間，可以叫國家魅力景觀區(qū)。國家美麗景觀區(qū)的概念可以定義為，自然和文化資源富集，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村特別發(fā)展，面向休閑消費(fèi)需求，具有國際影響力的廣域地區(qū)。這個(gè)概念跟國家的城鎮(zhèn)密集區(qū)對(duì)應(yīng)，規(guī)劃的時(shí)候畫一張城鎮(zhèn)密集區(qū)的圖，再畫一張文化與生態(tài)密集的魅力景觀區(qū)的圖，代表我國更平衡、更均衡的發(fā)展模式。
國家魅力景觀區(qū)沒有聚焦在城市群或者是城市群周邊地區(qū)，而是在更偏遠(yuǎn)的風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，形成一個(gè)更加平衡的發(fā)展模式。這種平衡的發(fā)展模式再往下的工作，結(jié)合老區(qū)、貧困縣、魅力生態(tài)、文化旅游所在的地理單元，初步畫了30個(gè)國家魅力景觀區(qū)。國家魅力景觀區(qū)，這是一個(gè)很好的概念，誰來推動(dòng)，什么政策，這可能需要重點(diǎn)去探討。在規(guī)劃里面也提了一些發(fā)展的策略，包括資金、用地安排、財(cái)政安排、整體的保護(hù)等等，這個(gè)概念大家覺得很好，但實(shí)現(xiàn)起來好像沒有一個(gè)比較能推動(dòng)重要的途徑，到目前為止，也只是從研究的角度先提了一個(gè)這樣的概念。
（二）生態(tài)引領(lǐng)的小流域綜合治理
規(guī)劃描繪的場景太大了不容易實(shí)現(xiàn)，那就找一些小切口繼續(xù)做，我們現(xiàn)在做的一個(gè)工作是小流域的綜合治理，國家流域治理是一個(gè)很重要的事，是一個(gè)完整的自然地理單元。我們希望通過自然地理單元來彌補(bǔ)在行政單元治理上的不足。行政區(qū)域是按行政管轄范圍劃分的，流域則是按照自然地理單元?jiǎng)澋模瑫r(shí)也是一個(gè)文化單元，因?yàn)楝F(xiàn)在治水是越來越重要的工作，所以從這個(gè)角度找一個(gè)小切口來推動(dòng)工作。探索流域綜合治理，從省級(jí)、市級(jí)到最后可以直接操作的項(xiàng)目導(dǎo)向的小流域尺度的治理，通過治理水來治理周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效。
目前治水過程中核心是下面幾件事：一是源頭減。也就是污染減量，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展里面有沒有可能減去一些農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭上降低農(nóng)業(yè)污染。二是過程控。通過生態(tài)濕地等等各種方法來凈化水，實(shí)現(xiàn)自然的治理。三是末端治，前面的兩項(xiàng)工程都還沒有達(dá)標(biāo)，就要通過雨污分流、污水處理廠等工作來治。這樣從一條河、一張網(wǎng)慢慢地把小流域的生態(tài)做好。同時(shí)小流域綜合治理不僅僅是水上的事，還有岸上的事，岸上的核心是宜居與活力的村莊建設(shè)。首先是宜居，就是讓村莊、房子更美麗與配套完善一點(diǎn)，通過治理水的錢把周邊的做環(huán)境也提升出來，包括房前屋后的小山園、小菜園、小花園、小果園做出來。其次是活力，主要是盤活農(nóng)村的閑置資源，農(nóng)村的閑置資源比城市還多，現(xiàn)在村莊開始有點(diǎn)衰落之后有很多的集體資產(chǎn)，把這些資產(chǎn)打造成新的消費(fèi)場景，帶動(dòng)多元主體在這一塊適當(dāng)投資，可以讓農(nóng)村或者周邊地方變得宜居，把資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋P活，老百姓宜居，有點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這樣就能形成活力，這是在小流域綜合治理上做的工作。
（三）文化引領(lǐng)的傳統(tǒng)村落保護(hù)
傳統(tǒng)村落的保護(hù)，因?yàn)檫@是文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興很重要的方式。這塊工作住建部聯(lián)合文化部、國家文物總局和財(cái)政部出了很多文件，目前已經(jīng)定義了8155個(gè)傳統(tǒng)村落，這是很重要的工作。這個(gè)村落挖掘出來以后，核心是保護(hù)優(yōu)先，利用為基、傳承為本，同時(shí)強(qiáng)調(diào)村民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)助力，找到這些村落以后既要保護(hù)也要發(fā)展。過去的村莊改造經(jīng)常是涂脂抹粉，而對(duì)傳統(tǒng)村的的空間改造，是要把村落的文化挖掘出來，并把它彰顯出來，然后再進(jìn)行整村的運(yùn)營，這個(gè)工作很有價(jià)值和意義，因?yàn)閷?duì)傳統(tǒng)村落文化保護(hù)除了政府關(guān)心以外，一些第三方的公益組織對(duì)這一塊很關(guān)心，也做了很多很好的工作，目前也取得了初步的成效。比如在吉水縣，它一個(gè)縣里面有29個(gè)傳統(tǒng)村落，從一張圖到一個(gè)體系集中彰顯和運(yùn)營，把它的文化功能、休閑功能和農(nóng)業(yè)功能集中做出來，這樣保護(hù)的價(jià)值更高，彰顯度也更高，因?yàn)檫@種村落大家愛去，這個(gè)工作也是很有價(jià)值和意義。
傳統(tǒng)村落保護(hù)的另外一個(gè)工作時(shí)建設(shè)數(shù)字博物館，實(shí)現(xiàn)村落的數(shù)字化，搭建一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的好處是既可以保護(hù)，也可以利用這個(gè)平臺(tái)做點(diǎn)事，現(xiàn)在這8000多個(gè)村落全部在做數(shù)字化場景。在福建做了一個(gè)數(shù)字博物館，把村落數(shù)字化之后放到一個(gè)平臺(tái)，也做成傳統(tǒng)村落的租養(yǎng)平臺(tái)，引進(jìn)外來的投資者和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。
三、場景營造中的共同締造
場景營造的核心工作推動(dòng)還是需要共同締造，所謂共同締造主要是共建、共治和共享。
（一）共建
村落跟城市不太一樣，不像城市里面找一個(gè)開發(fā)商就可以干，要發(fā)揮村民，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，包括做規(guī)劃在村莊里面是不可能去賺錢的，重點(diǎn)是陪伴，動(dòng)態(tài)發(fā)展，這是在共建過程中很重要的事情。村民做的事情可以算公分的，好像有點(diǎn)像傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是它很有價(jià)值和意義，因?yàn)榘l(fā)揮了共建的作用，不同的共建有不同的主題，有單個(gè)村民自己關(guān)心的事情，有若干村民聚合起來關(guān)心的，也有全體村民共同關(guān)心的事情，大家關(guān)心事情還是要大家辦，集體參與，這就是共建。
（二）共治
政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以前的共治是政府給錢，然后村民就拿這個(gè)錢去做。現(xiàn)在更多是強(qiáng)調(diào)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，你做得好我給你錢或者說你有積極性給你錢，不是說給你錢讓你做。轉(zhuǎn)變了一種方式，從我們要他干，變成了他要干，他要申請(qǐng)這個(gè)工作，做得好給與獎(jiǎng)勵(lì)。轉(zhuǎn)變方式了以后發(fā)現(xiàn)效果還不錯(cuò)。
（三）共享
做的過程中大家還有很多意見，但是只要做出來以后，大家覺得成果還是好，美好環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共享成果。共享是大家最容易達(dá)成共識(shí)的，共建和共治都會(huì)有一些過程。
文化與生態(tài)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)國家空間格局再平衡、共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要營造新的場景，激發(fā)新的活力，發(fā)揮共同締造的作用，通過大場景、小切口的方式逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
作者單位：中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年第2期
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