農業政策，是指為影響農業經濟健康發展而制定和執行的行為準則。制定政策的主體一般是政府部門。考察美國經濟發展的歷史，我們就會發現，美國政府很早就開始干預農業經濟方面的事務。并且隨著國民經濟的發展，政府對農業經濟的干預不斷加深。美國的農業政策經過200多年的發展和完善，已經發展成為一個非常復雜的政策體系。目前，農業立法和政策幾乎已經涉及農業的各個方面。
●農產品價格和收入支持政策
在美國，農產品價格幾乎完全取決于自由市場上的供求關系，因此美國的政策制定者們認為，只要調整好供求關系，農場主就可以取得合理的價格和收入，擺脫危機狀態，取得與其他部門的生產者可比擬的利潤率。根據這種思想，美國的價格和收入支持政策包括調整供應和擴大需求兩個方面。在調整供應方面，主要是通過農產品計劃、銷售協議和規程以及作物保險計劃來限制產量的過快增長，同時還通過各種儲備計劃，調節市場供應量；另一方面，則是通過國內食品分配和擴大出口方式來擴大需求。
（1）農產品計劃。其主要目的就是要把其他納稅人和消費者的一部分收入轉移到農場主手里，而消費者則因食品供應數量和質量的改進而得到好處。農產品計劃就是通過無追索權貸款把“主要農產品”的價格提高到市場價格以上，以此來增加他們的收入。根據法律規定，對于主要農產品，政府要根據上一年度的年末庫存以及對下一年度生產和國內外消費的預測，分別制定下一年度對各種農作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度開始以前公諸于眾。對個別農場主來講，這是一種自愿參加的計劃，農場主可以根據政府計劃規定各種補償條件來決定參加計劃與否。根據目前的法律，每個農產品計劃通常都包括貸款率和無追索權貸款、目標價格和差額補貼、播種面積削減計劃、災害補貼及其他規定。
（2）銷售協議和規程。對于像牛奶、水果和蔬菜這樣的容易腐爛變質的產品，農業部部長則分別在一些地區宣布實施“銷售協議和規程”的計劃。但須得到2／3以上生產者的投票贊成才可實施。銷售協議和規程的總目標是要通過生產者和加工商及處理商之間的協議，控制農產品上市的時間、數量和質量的辦法，實現有秩序的銷售，縮小市場供應量和價格的季節波動。兩者之間的區別在于，銷售規程一旦得到2／3以上生產者的批準，就在整個地區內實施，即使是投票反對的人也必須執行，因此帶有強制性，而銷售協議則不是。目前，銷售協議和規程分為聯邦牛奶銷售規程及蔬菜和水果銷售協議和規程兩類。
（3）農產品儲備計劃。該計劃是美國調節農產品供應政策的一個重要組成部分。由聯邦政府資助的農產品公共儲備計劃的目的是，調節農產品市場供應和穩定市場價格。由政府資助的農產品儲備計劃分為政府儲備和農場主擁有的儲備兩種。
（4）作物保險及災害援助計劃。聯邦作物保險是保證農場主，特別是那些多災地區的農場主免受自然災害的影響而取得穩定收入的一種重要手段。其目的是要以一個擴大的、改良的作物保險計劃來代替災害援助計劃。該法規定，美國農業部為所有保險作物提供30%的保險補貼；向提供作物保險銷售和服務的私人公司支付回扣；并限制保險公司可能遭受的作物保險損失。其長遠目標是，逐步消除保險費補貼和回扣，并盡可能地由私人公司來取代聯邦作物保險公司的再保險職能。作物保險計劃大致可分為全風險保險計劃、區域單產保險計劃、氣候作物保險計劃三種。聯邦災害援助計劃是聯邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風等自然災害的農場主提供援助的計劃。
●農業信貸政策
目前，聯邦政府的農業信貸政策可以劃分為三大類：
（1）政府贊助的信貸機構提供的信貸計劃。政府贊助的信貸機構是指由聯邦政府特許的執行特殊信貸職能的金融媒介。在美國這種信貸機構共有7個，其中有3個機構是專門從事向農場主提供貸款的機構，包括合作社銀行、聯邦中間信貸銀行和聯邦土地銀行，稱為農業信貸體系。
（2）政府提供保證的信貸計劃。聯邦信貸援助也可以通過對私人貸款提供保證和保險及由聯邦機構本身出售的債權來提供。保證貸款有兩種，即有保證的貸款和被保險的貸款。在政府提供貸款保證的條件下，一旦貸款不能如期償還，政府允諾支付由私人信貸機構提供的貸款的本金和利息。貸款保證把一部分或全部的風險轉移到政府身上，實際上是把私人貸款變成以一種類似政府債券資助的政府直接貸款。
（3）政府機構提供的直接貸款。直接貸款是由聯邦信貸機構提供的貸款，其目的是要把經濟資源用于特殊的用途。當某些社會目標不能通過私人的信貸來源或有保證的信貸達到時，就只好使用政府直接信貸。農業是聯邦政府信貸的主要接受者，聯邦政府提供的與農業有關的保證貸款和直接貸款主要是由農產品信貸公司、農場主家庭管理局和小企業局提供的。
●土地及水資源的利用和保護政策
20世紀30年代是美國土地政策的轉折點。從這時起，美國政府的注意力從單純的公有土地分配明顯轉到了土地政策的保護方面。主要包括耕地保護計劃、土壤保護計劃、耕地調整計劃等。從美國水資源政策發展的歷史來看，在20世紀70年代以前，聯邦政府政策的重點在于水資源的開發和利用，而在70年代以后，則明顯增加了水資源的保護內容。
農業教育、科研和推廣政策
美國的農業教育、科研和推廣政策主要是通過農業教育、科研和推廣體系來執行的。該體系是由農學院、農業試驗站和合作推廣站三個系統組成的，這三者緊密結合在一起。他們的結合部在農學院，即由農學院統管全州的農業教育、科研和推廣業務，成為一個三位一體的“農業教育、科研和推廣體系”。農學院各系的教授必須同時負責教學、研究和推廣三項工作。但是，每位教授在時間分配上可以有一定的靈活性，由各系統統籌安排。這三方面的工作是密切相關、相互促進的。例如，教授的研究工作可以豐富他的教學和研究推廣的內容，也可以直接把他在研究過程中的最新研究成果傳授給學生和廣大的農業生產者，這就保證了美國農業技術的先進性。與此同時，教授在深入生產實踐搞推廣時還可以發現他的研究成果在大面積推廣中存在的問題，從而可以進一步完善他的成果。
農業稅收政策
在稅收政策中，對農業具有重要影響的是個人所得稅、遺產稅以及公司所得稅等。無論是所得稅規則還是遺產稅規則，農業投資都可以得到稅收優惠。所得稅優惠主要是因為農業采用現金記賬法，許多農業資本開支可以在支出的當年從收入中一次扣除，而且用這種資本開支購買的資產在出售時又可以享受資本收益待遇。而就遺產稅而言，應納稅的遺產可按低于他們的市場價格估算和納稅，而且遺產稅可以在支付低于市場利率的情況下延期繳納。如果經營得當，與取得同樣經濟收益而未取得類似稅收優惠的其他部門相比，農業投資只需要繳納較少的稅賦。
農產品對外貿易政策
美國農產品對外貿易政策最主要的是農產品出口政策。到目前為止，美國政府的農產品出口推銷計劃可以分為以下三種：降低出口價格的計劃、擴大出口需求的計劃和增加農產品銷售機會的政策。美國是世界上最大的農產品出口國，為了使其產品能夠順利地進入世界各國，它必須對各國開放市場。因此，美國基本上是一個開放的市場，這種情況絲毫不妨礙美國政府對農產品貿易實行保護主義政策。但是美國的農產品進口控制多數是非關稅的貿易壁壘。美國之所以采取這種保護主義措施，主要是為了維護國內的農業計劃，保護農場主免受國外競爭之害和維護安全標準及防止病蟲害。
中國鄉村發現網轉自：《東方城鄉報》2016-07-26
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