產業興旺是鄉村振興的重點，產業扶貧則是脫貧攻堅的治本之策。重點生態功能區作為脫貧攻堅主戰場，在農業產業扶貧中需要兼顧產業發展與生態環保的雙重目標。陜南秦巴山區是我國南水北調工程的重要水源地，也是全國集中連片特困地區之一。如何在滿足生態環保底線要求的同時，充分發揮農業產業扶貧基礎作用是亟待解決的關鍵問題。
陜南秦巴山區得益于生物多樣性優勢，農業產業種類較為齊全。但受限于資源稟賦和生態環保約束，農業發展仍存在產業多而不強，種類繁而不優，品牌雜而不亮的問題。一方面，受限于耕地資源較少，土地細碎化程度高，農業機械化水平不足等因素，導致該區域農產品產量有限，并且生產成本較高，在傳統農產品的市場競爭中缺乏優勢。另一方面，重點生態功能區的主體功能定位，使得該區域受到嚴格的生態環保政策約束，農業面源污染防治壓力較大，在一定程度上限制了農業產業發展。“既要金山銀山，又要綠水青山”，促進陜南秦巴山區等重點生態功能區產業脫貧，需要統籌謀劃好以下三個方面的工作：
一是堅持市場導向，合理構建產業體系。在全國農產品供給結構性失衡的背景下，農業產業投資大、周期長、風險高的特點在陜南秦巴山區表現尤為明顯。該區域農產品種類繁多，在主導產業選擇中更需要準確把握市場規律，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場導向和因地制宜相結合地選擇扶貧產業。陜南秦巴山區產業扶貧還要注重加強農業與二三產業融合發展。該區域農業產值較小，初級農產品占比仍然較高，要通過提高農產品深加工水平，提升農產品附加值。同時，還應注重挖掘農業的多功能性，尤其是在休閑農業、鄉村旅游、文化體驗、醫療康養等領域，充分發揮重點生態功能區的生態環境優勢，積極發展新業態，延伸農業產業鏈條。例如，漢陰縣依托鳳堰古梯田建設富硒、有機糧油生產基地，并通過富硒食品加工園區對農產品進行深加工，有效提升了農產品利用效率和附加值。并且圍繞古梯田景觀深入發掘該區域獨有的移民文化、農耕文化、美食文化，通過當地旅游業發展，形成產業扶貧合力。
二是堅持質量興農，優化農業生產體系。陜南秦巴山區在產業扶貧中，要主動推進農業供給側結構性改革，以農產品“質”的提升彌補“量”的不足。該區域生態環境良好，土壤硒元素含量較高，具有發展優質、安全、綠色農產品的稟賦優勢，要堅定不移地實施質量興農戰略，提高農產品質量和安全水平，在市場競爭中揚長避短獲得優勢。漢陰縣多家大米加工企業在政府引導下組建成立米業集團，打造“鳳堰古梯田”區域公共品牌，建設產品追溯體系，實現富硒大米的標準化生產，通過提升產品質量增強了農產品的市場競爭力。陜南秦巴山區扶貧產業生產環節中還應牢固樹立綠色發展和循環發展理念，這既是重點生態功能區環境保護的客觀要求，也是發揮區域稟賦優勢、促進產業發展的必由之路。
三是堅持主體帶動，完善農業經營體系。陜南秦巴山區貧困程度較深，耕地資源稀缺，農業發展中“分得充分、統得不夠”的問題較為突出。需要著力完善現代農業經營體系，解決小生產與大市場之間的矛盾。要加強培育新型農業經營主體，充分發揮龍頭企業、合作社、家庭農場等在農業生產標準化、信息化和品牌化建設方面的優勢。發揮能人大戶和新型職業農民的帶動作用，使其成為農業技術推廣和帶動貧困戶產業發展的重要力量。要進一步深化農村集體產權制度改革，通過“三變”改革等方式，夯實貧困戶與各類經營主體之間的利益聯結機制。漢陰縣由政府牽線搭橋，搭建現代農業園區與貧困鎮村之間的對接平臺，鼓勵雙方在互利共贏的基礎上進行合作。按照“鎮園聯盟、村社承載、貧困戶參與”的原則，引導各貧困鎮村結合當地資源稟賦和產業發展規劃，與相應的現代農業園區在基地建設等方面達成共識。促進各類新型經營主體以土地流轉、訂單生產、參與務工、土地托管、入股分紅等方式，將貧困戶牢牢嵌入到現代農業產業鏈中，實現園區發展和貧困戶增收的雙重目標。
（作者系陜西省漢陰縣副縣長）
中國鄉村發現網轉自：新三農（微信公眾號）2018-04-01
(掃一掃，更多精彩內容！)
