農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)是我們觀察調(diào)研農(nóng)村情況的重要“窗口”。當年為何要建立這個體系?這個體系又是如何建起來的?了解背后的一些故事，有助于我們更加全面地認識這個體系。如果現(xiàn)在還有幾個人能把當時籌建農(nóng)村固定觀察點的事講清楚，余展同志算一個。從上世紀80年代初參與籌建農(nóng)村固定觀察點始直到退休，余展同志的工作就與其關(guān)聯(lián)在一起。近日本刊就當年建立農(nóng)村固定觀察點的事，專訪了余展同志。
1978年之后，多項新的改革措施在農(nóng)村施行。在這過程中，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。為了將這些情況及時反映上去，1981年國家農(nóng)委決定在部分地縣建立信息聯(lián)系點(后來統(tǒng)稱“信息點”)。建立信息點的目的很明確，就是要了解中央農(nóng)村政策下去后，當?shù)厝绾螐谋镜氐膶嶋H出發(fā)貫徹落實，群眾又有什么反映，落實中還有什么困難，以便及時掌握反映。為此，國家農(nóng)委請各省、區(qū)、市黨委(除西藏外)，選擇了19個地區(qū)、57個縣建立信息點。每個點，給予一定的活動經(jīng)費補助。這些信息點大都設(shè)在縣里，有關(guān)農(nóng)村情況直接報送國家農(nóng)委。當時我在國家農(nóng)委辦公廳工作，參與了信息點的建立。
1982年，國家農(nóng)委撤銷后，此項工作由中共中央農(nóng)村政策研究室(簡稱中央農(nóng)研室)和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心(簡稱國務(wù)院農(nóng)研中心)負責。1983年初，中央農(nóng)研室決定召開信息點工作會議，會前的3月7日下午，杜潤生同志(時任中央農(nóng)研室和國務(wù)院農(nóng)研中心主任)主持研究會議的有關(guān)問題。出席的除當時中央農(nóng)研室的杜潤生、謝華、鄭重等同志外，還有河南省的任雷運、山西省的霍泛和時任農(nóng)業(yè)部副部長李友九等同志。大家的主要意見是：多年來我們對農(nóng)村情況雖然做過許多調(diào)查，但大多是專題性的，有必要通過信息點，開展一次全面系統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查，以提高對農(nóng)村現(xiàn)狀的認識，改進農(nóng)村工作。關(guān)于調(diào)查對象，盡可能廣泛一點，計劃是或300個縣、或1000個鄉(xiāng)。關(guān)于調(diào)查內(nèi)容，應(yīng)包括經(jīng)濟、社會等方面，爭取立足當前，并盡可能追溯到剛改革開放時或更早一點的時期。關(guān)于調(diào)查手段，應(yīng)盡量爭取現(xiàn)代化，快速反應(yīng)。杜主任則將其歸納為“馬克思主義的方法，現(xiàn)代化的手段”。關(guān)于調(diào)查力量，主要是各地農(nóng)村工作部門的人，包括離退休人員。關(guān)于經(jīng)費方面，每年固定為25萬，而且是長期固定的。最后還決定要正式出一份建議書，號召各地都動起來。
1983年3月8日，中央農(nóng)研室又召開了一個預(yù)備會。會上，謝華同志(時任中央農(nóng)研室副主任)宣布，“準備開展一次農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查，并且長期堅持下去”。他說，要把中國農(nóng)村的事情辦好，就要把中國農(nóng)村的情況搞清楚，要對新情況、新問題、新經(jīng)驗進行系統(tǒng)周密的調(diào)查。最后，他“請各省區(qū)市把這件事情研究一下，經(jīng)過研究，再作部署”。
1983年3月9日，全國農(nóng)村信息點工作座談會在北京召開。會上，杜主任解釋了為什么要建立信息聯(lián)系點，他說這是一個新做法，目的是使信息更直接來自基層。通過行政的渠道反映也可以，但信息要經(jīng)過加工，如果經(jīng)過縣、地區(qū)、省逐級加工，費時太長，而且可能有失真之處?！拔覀兿胫苯拥玫揭恍┬畔ⅲ@就是建立信息點的本意?！彼f調(diào)查研究要拉長線，不能只是拉短線。我們設(shè)想全國每個省搞10個左右的大隊或自然村，作調(diào)查研究的基點。有的可在信息點上，有的可不在信息點上，布點要科學(xué)，把各地不同類型和不同面貌的抽樣出來，才有代表性，好為中央領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
在1983年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央農(nóng)研室就開展農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查的問題，征詢與會同志的意見，大家都深感“有此必要”。隨后，中央農(nóng)研室向各省、區(qū)、市發(fā)出建議信，請各自選擇10個左右的基層單位進行調(diào)查。不過，此事卻因各地領(lǐng)導(dǎo)同志當時無暇顧及，經(jīng)商量改由廣東、安徽、湖南、河南、河北、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古和北京9個省(區(qū)、市)各選1、2個村莊進行試點。中央農(nóng)研室起草了調(diào)查提綱。隨后，各試點地區(qū)派出了調(diào)查隊開展調(diào)查。比如，廣東南海組建了18人的調(diào)查隊，調(diào)查了60多天;安徽肥西組建了10人的調(diào)查隊，調(diào)查了20天;河南郾城的調(diào)研隊也調(diào)查了36天。
1984年7月20日開始，試點地區(qū)在山西太原總結(jié)匯報試點情況和經(jīng)驗，持續(xù)了10來天。參加匯報的有：廣東南海、湖南望城縣和沅陵縣、安徽肥西縣和金寨縣、黑龍江海倫縣、河南郾城縣、山西原平縣和河北藁城縣等13個點。匯報會得出結(jié)論：(一)要由省里出面組織，不能只靠農(nóng)村工作部門;(二)在集中調(diào)查之后，要作長期跟蹤;(三)調(diào)查對象：重點在村，基礎(chǔ)是戶;(四)調(diào)查要真實，反映實情，不唯書、不唯上，“不能因為我們講假話，害了八億農(nóng)民”;(五)調(diào)查隊伍要深入，不怕吃苦。我記得匯報說到，廣東一調(diào)查員，為摸清運輸專業(yè)戶的情況，跟車十幾天，還幫助車主裝卸車，弄清楚了實際的收支情況。(六)調(diào)查隊員不在多，在于精。
同年8月下旬，中央農(nóng)研室召開了各省有關(guān)負責同志參加的座談會，研究開展農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查的問題，強調(diào)：(一)調(diào)查研究是農(nóng)村工作的基本功、必修課;(二)這次進行的是農(nóng)村社會經(jīng)濟情況的基礎(chǔ)調(diào)查，并非專題調(diào)查。各省的同志結(jié)合各自情況，進行了討論。8月24日，中央農(nóng)研室向中央書記處提出了《建議開展農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查的報告》。不久，獲中央批準。
1984年9月4日，中央農(nóng)研室召開各省農(nóng)研室主任會議。杜主任在講到為起草1985年的中央一號文件作調(diào)查研究時指出，“同時，要開展農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查，至少選擇300個村，把這些村的情況徹底搞清楚。這些調(diào)查小組，也是農(nóng)村問題研究小組，把調(diào)查與研究結(jié)合起來?！?span>
根據(jù)向中央提出的建議報告精神，中央農(nóng)研室在1984年9月10日發(fā)出了《關(guān)于開展農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查的幾個有關(guān)問題》的文件。對調(diào)查目的、重點、隊伍，以及調(diào)查點的選擇、調(diào)查戶的選擇，對調(diào)查人員的要求、調(diào)查方法、時間、步驟等都做了規(guī)定，并且要求在調(diào)查結(jié)束后向中央寫出有情況、有分析、有見解的調(diào)查報告。
1984年10月6日，中辦發(fā)出[1984]37號文件，正式批轉(zhuǎn)《建議開展農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查的報告的通知》，指出：“今冬明春，在全國選擇一批村莊，進行一次全面的農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查，是十分必要的，也是可行的?！辈⒃谠ㄗh講到此舉的意義時，加上了“同時還能為即將全面鋪開的城市經(jīng)濟體制改革提供有益的借鑒”的話，進一步提升了此項調(diào)查的意義。
根據(jù)文件要求，從1984年冬至1985年春，除西藏外的28個省區(qū)市黨委，組織了8680多人的調(diào)查隊伍，分別對272個村、37422個農(nóng)戶和93個鄉(xiāng)、71個縣(含牧區(qū)10個村、755戶和4個牧業(yè)鄉(xiāng)、4個牧業(yè)縣)，進行了一次自“文革”以來未曾有過的大規(guī)模的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查。
1985年3月26日至4月1日，在北京召開會議，交流調(diào)查情況和問題。各省都以省委名義向中央寫了報告，其中，云南省委和另一個省委的報告，還作為中央發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)各地。4月8日，中央農(nóng)研室發(fā)出通知，就調(diào)查工作提出幾點意見，明確指出：在這次調(diào)查基礎(chǔ)上，將建立一批固定調(diào)查點，持續(xù)地進行調(diào)查研究。杜主任這樣解釋，“除中央現(xiàn)有的幾條獲取信息的渠道之外，我們準備開辟一條更重要的有戰(zhàn)略性的、受當時輿論或其他影響較小的渠道，這就是持續(xù)連貫的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查點，繼續(xù)觀察農(nóng)村社會經(jīng)濟變化情況，使我們把中國農(nóng)村社會問題吃透?！?span>
1985年12月，中央農(nóng)研室、國務(wù)院農(nóng)研中心農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組向中央、國務(wù)院提交了《全國農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查綜合報告》。對此，解放軍總政治部傅鐘上將，專門給胡耀邦同志寫信，建議對此次調(diào)查材料，采取當年編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的辦法，請領(lǐng)導(dǎo)同志或其他經(jīng)濟學(xué)家加批按語后匯編成冊。這一建議雖未被采納，但足見此次調(diào)查影響之大。
1986年2月14日，中央農(nóng)研室、國務(wù)院農(nóng)研中心正式發(fā)出了《關(guān)于建立農(nóng)村調(diào)查長期固定觀察點的意見》，決定將1984年冬至1985年春調(diào)查的村莊作為固定觀察點，進行長期連續(xù)的綜合觀察。目的在于直接從農(nóng)村基層了解農(nóng)村改革和各項建設(shè)的新動態(tài)，以便從各個方面發(fā)展和對比中進行連續(xù)性的綜合研究，為制定農(nóng)村政策提供依據(jù)。調(diào)查內(nèi)容，一是搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，二是搜集和反映動態(tài)情況。
1986年8月25-29日，農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開座談會，著重討論了如何建立固定觀察點和當年的觀察點工作問題。9月10日，發(fā)出的座談會紀要明確：固定觀察點是中央農(nóng)村工作部門和各省區(qū)市黨委及有關(guān)地(市)、縣委觀察農(nóng)村動態(tài)的“窗口”。它的建立和完善，無疑將有助于提高農(nóng)村工作的決策水平，是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一項重要措施，也是領(lǐng)導(dǎo)方法的一項重大改革。希望對觀察點村莊的調(diào)查，能夠跟蹤50年。
至此，全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)正式開始運作。
需要說明的是，以上情況僅是我根據(jù)手頭現(xiàn)有資料和記錄理出的，可能會有所出入，有待其他知情同志的指正補充。
最后我想講講多年從事農(nóng)村固定觀察點工作的一些體會。對現(xiàn)行農(nóng)村政策在農(nóng)村基層的貫徹落實情況，不斷進行直接的跟蹤調(diào)查，收集、研究、綜合反饋的信息，供決策參考，是全國農(nóng)村固定觀察點應(yīng)起的作用。同時，一項新的農(nóng)村政策措施在出臺之前，選擇若干地區(qū)先行試驗，由于這種試驗不同于自然科學(xué)可在實驗室里進行，只能靠群眾的社會實踐，就像農(nóng)村改革試驗區(qū)起的作用那樣。在試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策部門修正、完善，再普遍推廣實施。如此循環(huán)往復(fù)，我們的農(nóng)村政策就將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和完善。
余展曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號
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