從基層調(diào)查情況看，我省耕地流轉(zhuǎn)主體增多、耕地用途出現(xiàn)“非糧化”趨勢(shì)，特別是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后的 “非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象增多。在日前召開的省“兩會(huì)”上，參會(huì)委員們認(rèn)為，“非糧化”雖然是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能危及我國(guó)的糧食安全，因此耕地流轉(zhuǎn)的“非糧化”問題不能不引起重視。
經(jīng)濟(jì)效益差異是客觀成因
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象越演越烈，主要是因?yàn)榧Z食作物生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較經(jīng)濟(jì)效益最低的產(chǎn)品。 “土地用來(lái)種糧還是用于培育花卉園林、養(yǎng)殖或者種植經(jīng)果林、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物上，會(huì)有不同的收益差異。而且，我國(guó)糧食的價(jià)格同世界糧價(jià)相比明顯偏低。 ”周可金委員指出，種植糧食，刨去勞動(dòng)力、化肥、種子、農(nóng)藥和機(jī)械等成本后所得不多，如果遇到不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，若改為種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖用地，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)明顯增加。追求成本最小化和利潤(rùn)最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的最原始動(dòng)力，因此，土地流轉(zhuǎn)中時(shí)時(shí)存在著“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)，這是由種糧弱勢(shì)性所決定的，是客觀現(xiàn)實(shí)的。
經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地“門檻”高
當(dāng)前，由行政主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式，將出租方的農(nóng)戶組織起來(lái)，增強(qiáng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租方的談判地位，客觀上保障了農(nóng)民的權(quán)益，但同時(shí)也提高了取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的門檻。民盟安徽省委認(rèn)為，同樣的土地，在農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，主要是解決農(nóng)戶外出打工勞力缺乏的矛盾，一般仍沿襲以種糧為主的傳統(tǒng)種植方式，所以流轉(zhuǎn)價(jià)格很低，多數(shù)是無(wú)償?shù)摹５ㄟ^上述方式的流轉(zhuǎn)，一畝租金在500元以上，承租方還要承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)及中介費(fèi)、上交鄉(xiāng)村利潤(rùn)等費(fèi)用，而糧食生產(chǎn)是效益比較低的行業(yè)，因此種糧食肯定要虧本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源要素的流動(dòng)呈現(xiàn)出向高效行業(yè)轉(zhuǎn)移集中的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)過分市場(chǎng)化，必然會(huì)帶來(lái)“非糧化”傾向。客觀地說(shuō)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府有政績(jī)，是一種合作共贏的局面，但從國(guó)家糧食安全的角度來(lái)看值得警惕。
政策取向刺激“非糧化”
蔡荷芳委員指出，近年來(lái)，不少地方政府先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，導(dǎo)致高效農(nóng)業(yè)與糧爭(zhēng)地，造成糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地面積減少。 “這些舉措雖然在短期內(nèi)提高了經(jīng)營(yíng)者的收益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。 ”蔡荷芳委員說(shuō)，如一些地方以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，開展餐飲住宿、旅游休閑、娛樂健身等項(xiàng)目，除少數(shù)建筑物占地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)外，其余大多數(shù)系違法占用甚至非法批準(zhǔn)占用，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”。
認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差不容忽視九三學(xué)社安徽省委認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是為國(guó)民提供數(shù)量和質(zhì)量充足、有保障的食物，與國(guó)防、教育、醫(yī)療等具有同等的國(guó)家安全保障作用，是國(guó)家最基本的“民生產(chǎn)業(yè)”，一旦過分宣揚(yáng)“生財(cái)有道”、“致富經(jīng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必然出現(xiàn)問題。目前，農(nóng)用耕地的基礎(chǔ)保障意義被“行政化扭曲”。一些地方政府為了完成土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)而行政化推行流轉(zhuǎn)，一些地方甚至早早地將土地集中，并通過財(cái)政資金支持將溝渠路配套，坐等“筑巢引鳳”。在此背景下，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本持有者成為“主動(dòng)者”，政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，即便是在土地用途被改變之后，政府也缺乏行之有效的干預(yù)手段。
重新審視“大糧食”內(nèi)涵
“對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田存在不同程度的‘非糧化’、‘非農(nóng)化’的現(xiàn)象，一方面要引起重視，但另一方面也要拓寬視野，納入大農(nóng)業(yè)范疇加以甄別。 ”王永定委員說(shuō)，耕地和基本農(nóng)田不等于只能生產(chǎn)糧食，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不意味著不需要配套工程建設(shè)。 “推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念。只要是針對(duì)社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都要用發(fā)展的眼光看待新生事物，不能機(jī)械地理解傳統(tǒng)名詞。 ”
民盟安徽省委也認(rèn)為，新形勢(shì)下“糧食”概念應(yīng)是廣義的，它除了過去狹義的內(nèi)涵，還應(yīng)擴(kuò)展到肉、蛋、奶及水產(chǎn)品，甚至水果、蔬菜、堅(jiān)果等一切可以提供生命活動(dòng)所需營(yíng)養(yǎng)的人們喜愛的所有可食品，即可稱之為“大糧食”。在此背景下，要全面分析用傳統(tǒng)糧食作為飼料原料轉(zhuǎn)換成肉蛋奶及水產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，因?yàn)槲覈?guó)口糧安全已有保障，缺乏的是飼料糧。片面追求“糧食安全”，用生產(chǎn)超出“口糧”的狹義“糧食”，如小麥、玉米配制牛羊等草食畜禽飼料以換取肉、蛋、奶，而忽略更加高效的牧草、飼用作物以及糧食作物秸稈中可被牛羊利用的巨量營(yíng)養(yǎng)，在當(dāng)前倡導(dǎo)走循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，其弊端已凸顯。合理數(shù)量的耕地暨基本農(nóng)田“非糧化”是保障“大糧食”安全的必由之路，“非糧化”離不開種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
堅(jiān)守耕地紅線和安全底線
馬傳喜委員認(rèn)為，對(duì)于出現(xiàn)的“非糧化”趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)的策略應(yīng)是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平；對(duì)于出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法占地，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的土地政策。
李庭奇委員也認(rèn)為，要在已有永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在永久基本農(nóng)田內(nèi)確定我省糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植比例，科學(xué)確定上下浮動(dòng)區(qū)間，最大限度劃定基本糧田紅線，確保種糧面積基本穩(wěn)定。
此外，委員們還建議，要進(jìn)一步健全耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管機(jī)制，完善耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，尤其是探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，如借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)效益，制止農(nóng)村土地“非農(nóng)化”苗頭。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江淮時(shí)報(bào)
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