4月29日，由北京師范大學(xué)中國社會管理研究院、國家行政學(xué)院社會治理研究中心、中國行政體制改革研究會以及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《社會體制藍(lán)皮書：中國社會體制改革報告No.4(2016)》發(fā)布會在京舉行。
藍(lán)皮書指出，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國原有鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生了深刻變化，這些前所未有的變化一方面可能給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的活力，但同時也引起了一系列突出矛盾和問題。
農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題突出
著城鎮(zhèn)化的加速，一些地方政府為了增加財政收入，提高政績，不遺余力征地賣地，盲目招商引資和興建新城或各類園區(qū)，這樣不僅犧牲了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，還損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各種利益，導(dǎo)致農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼗鶎诱g的矛盾加劇，影響了這些地區(qū)的穩(wěn)定與和諧，近年來各類農(nóng)村群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢就是最明顯的證明。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理面臨最突出的問題是如何維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，包括財產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)、社會保障權(quán)、平等參與權(quán)等。這要求在新型城鎮(zhèn)化過程中，要對村民的合法收益和私人財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，要保障農(nóng)民尤其是農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)，還要維護(hù)農(nóng)民對公共事務(wù)的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等。
農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重
城鎮(zhèn)化也好，治理也罷，關(guān)鍵是要靠人來推進(jìn)。但隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷提速，農(nóng)村空心化問題日益突出。現(xiàn)在留守在農(nóng)村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，號稱“386199部隊”，這些人員不僅無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，更使鄉(xiāng)村治理主體乏力，不能承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任，特別是影響村民自治的順利推行。嚴(yán)重影響了我國村民自治的順利實施，同時也對推進(jìn)國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后
客觀地看，近些年來，我國農(nóng)村的水電路等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，但與新型城鎮(zhèn)化的要求相比，差距還比較大，缺少公園、廣場等休閑生活的服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村自然環(huán)境有加速惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，污水和垃圾處理落后，不僅威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也極大影響了農(nóng)村居民的居住環(huán)境與健康。
村民自治實踐還需要完善和創(chuàng)新
自20世紀(jì)80年代初期村民自治制度在我國推行以來，一定程度上實現(xiàn)了村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，推動了我國農(nóng)村社會的發(fā)展和基層民主建設(shè)。特別是近些年來，村民自治的內(nèi)容不斷充實發(fā)展，村民自治的形式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一大批實踐創(chuàng)新案例。江蘇張家港市通過服務(wù)平臺建設(shè)，成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動保障服務(wù)中心、文體服務(wù)中心等政府平臺，讓政府職能下沉、管理延伸，保障老百姓的生活質(zhì)量與生活需求。然而，在新型城鎮(zhèn)化政策的驅(qū)動下，數(shù)億農(nóng)民從農(nóng)村涌向城市，使得農(nóng)村社會的治理根基發(fā)生了變化。這就要求不斷創(chuàng)新村民自治的形式和內(nèi)容，以推動鄉(xiāng)村善治。
鄉(xiāng)村治理主體的參與度需要提高
鄉(xiāng)村治理的主體主要分為人和組織兩大類。從人這個角度看，表面上認(rèn)為農(nóng)民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強了。但如果做深入分析，便可發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村民正在逐漸失去政治參與的積極性。可以說，目前村民自治的“四大民主”中,除了民主選舉各地實施還不錯外，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在很大程度上還是流于形式。
從組織的角度看，現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，公共服務(wù)和社會管理的職能還沒有發(fā)揮好;農(nóng)村黨支部、村民委員會作用發(fā)揮不夠，特別是村民委員會作為村民的自治組織，沒能起到組織村民參與公共管理的作用，個別地方還有村支兩委不和的情況出現(xiàn)，也極大影響了鄉(xiāng)村治理的效果。就非政府組織而言，當(dāng)前農(nóng)村除了合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，產(chǎn)生了一定積極作用外，農(nóng)村民間組織發(fā)展非常滯后，難以跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng) 2016年04月29日
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