“垃圾靠風刮，污水靠蒸發。”近年來，農村垃圾治理問題，一直是政府一道難以破解的難題。
盡管從國家層面對農村垃圾治理已有了十多個年頭，但在社會經濟水平和農村居民消費能力日益提高的當下，其治理效果卻顯得不盡人意。
農村垃圾正在以迅猛的態勢污染著農村環境，并嚴重影響著農村居住環境和居民身體健康。
前段時間，住建部、國家發改委等十部委聯合印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（以下簡稱“意見”），并將農業生產垃圾和農村工業垃圾納入了治理標的，為更好地有效治理農村垃圾制定了有力舉措。《意見》規定，在五年內，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。
每年產生上億噸農村垃圾
“目前全國超過6成的農村生活垃圾沒有得到任何處理，少數省份垃圾得到處理的鄉村甚至不到10%。這些未經處理的垃圾基本上采取單純填埋、臨時堆放焚燒、隨意傾倒等處理方式，極大污染了鄉村環境。”中國房地產研究會人居環境委員會專家王寶剛說。
根據權威數據顯示，目前中國農村約有6.5億常住人口。如果按每人每天產生0.5公斤生活垃圾計算，則全國農村一年產生生活垃圾約1.1億噸，這并不包含農村地區產生的建筑垃圾、農村工業廢料。
住建部村鎮建設司副司長王旭東在接受媒體采訪時說：“在過去，農村垃圾完全可以靠自然消納的能力來實現自凈，現在不行了，隨著經濟的發展以及農村居民生活方式的變化，農村垃圾已經嚴重污染了農村土壤和水體，甚至嚴重影響了農作物的生長。”
《意見》規定，盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。
而有專家對制度設計的整體路徑并不完全看好，認為中國農村千差萬別，不能“一刀切”推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經濟欠發達的縣市，不能超越經濟發展階段，盲目推行全收全運集中處理。
“在很多城市垃圾處理設施已超負荷運行的情況下，農村垃圾的涌入是對我國垃圾處理能力新的挑戰，因此需要結合指導意見統籌施策，并堅決禁止城市向農村轉移堆砌垃圾，造成新的污染。”
推行垃圾源頭減量
《意見》規定，適合在農村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理。
事實上，垃圾分類，在許多城市已推廣多年，仍然收效甚微。
農業部農村經濟研究中心副研究員金書秦認為，農村垃圾類別簡單等特點為垃圾分類提供了基礎，但垃圾分類在城市里都難以推進，在農村也必然會有困難。比如對垃圾類別認知的欠缺以及垃圾分類本身不接地氣，往往使得居民拎著垃圾不知道往哪個桶扔。
王寶剛認為，要在農村開展垃圾源頭減量，村民的環境意識需要提升。應在村民中普及垃圾分類等知識，改變垃圾隨手亂扔的陋習，并且建立一些垃圾管理的長效機制。比如可以建立鄉村長效管理機制，發動全體村民參與垃圾分類，或是建立資源化處理獎勵制度，政府高價回收農業廢棄物、秸稈等。
經濟和交通或是影響垃圾治理的主因
《意見》指出，中央財政加大一般性轉移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持?？h級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。
北京大學環境與能源學院教授欒勝基認為，經濟水平與交通水平，是制約垃圾治理效果的兩大客觀因素，這也導致“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，在目前中國多數農村的可操作性受到局限。
欒勝基說，在一些連路都還沒有的農村，“垃圾轉運成本是非常高的”，因此“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，只能在少數富裕、通路的地方行得通。在大片不富裕、不通路或交通不方便的地方難以實現，須要中央或地方財政大量支持才能做到。
記者走訪發現，在北京懷柔、順義等京郊區縣，北京東邊的河北廊坊三河市、大廠縣，四川綿陽市的一些縣級農村，普遍已實施保潔制度多年，早在多年前就開始了垃圾集中收集，而在北京西邊的河北張家口崇禮縣，河南安陽的一些農村，垃圾治理依然簡單粗放。“早在多年前，我們村子就用磚塊壘了個小坑，算是‘村子集中收集’，然而村民既無人往那兒倒，也無人負責轉運，更無人監管。”河南安陽某村村民向記者說。
記者發現，經濟較發達的地方，農村垃圾處理相對成熟，而經濟欠發達的地方，農村垃圾治理依然粗放。
農村垃圾治理是世界各國的一道難題。記者檢索發現，美國收運垃圾的理念是“垃圾公司深入鄉村”。其農村垃圾處理一般由規模不大的家庭公司承擔，全國范圍存在數量巨大的小型公司負責垃圾的收集運輸，同時也收取一定的費用。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規定時間送到收運路線邊，由專車收集運輸運到指定的集中處理點。美國的農民居住比較分散，完善的收集網絡能夠覆蓋到每家每戶，每戶的生活垃圾都能得到有效收集。
日本農村垃圾的收運強調“各種垃圾分類回收”。分類收集減少了后續處理階段的難度。
中國鄉村發現網轉自：華訊網
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