桃源縣沙坪鎮竹山村是市級貧困村，全村轄24個村民小組、449戶、1638人，其中貧困人口187人。2013年以來，沙坪鎮在縣委、縣政府大力支持下，會同市級后盾單位，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，扎實開展竹山村解困脫貧工作，目前，已脫貧150人，脫貧率達80%，超額完成既定工作進度。其主要做法是：
一、把握標準，對象確定規范化。堅持以文件為標準，以制度為準繩，確保扶貧對象確定公開、公平、公正。一是按標準劃線。對接上級有關精神，以2010年不變價2300元的國家貧困線為識別標準，并以縣扶貧辦對沙坪鎮貧困人口規模控制總量為參考，確定該村貧困人口規模。二是按方案宣傳。鎮、村分級召開貧困戶認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監督的工作氛圍。三是按程序認定。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮政府審核、市工作隊復核審批”的程序，堅持做到條條到位、環環盡責。特別在代表評議環節上，該鎮注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少于2人；在政府審核環節上，組織干部到各個村民小組開展入戶調查，進一步了解申請戶主的基本情況，確保對象認定不出現偏差。
二、深入調研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合實際的扶貧規劃。一是一戶一名幫扶干部。積極和市扶貧工作隊銜接，將扶貧對象分別分配給市后盾單位、鎮機關、村支兩委，再由各單位按照“一對一”的要求，為貧困對象落實結對干部，市人大劉明主任、市檢察院劉清生檢察長等領導帶頭與貧困對象實行結對幫扶，各單位主要負責人均參與了結對幫扶。二是一戶一份調查報告。集中組織參與結對幫扶的干部，深入貧困對象家中，力求全面深入了解情況，有的放矢解決問題，突出抓好“一表一庫”的統計錄入工作。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題；建立專門數據庫，對所有認定的對象，將搜集到的情況進行信息錄入。三是一戶一套脫貧方案。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據其家庭實際，綜合考慮所在村組相關情況，明確了“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路，大力實施引水、通電、修路、建房、就醫、教育、創收等“七大工程”，推行普惠化服務、個性化定制、特色化經營的扶貧開發模式。
三、強化保障，資金籌措多元化。堅持創新扶貧參與機制，構建各界廣泛參與的大扶貧格局。去年以來，該鎮共籌集資金1300萬元，投入力度位居市級扶貧村前列。其資金來源主要有以下四個方面：一是單位“籌”。自實施精準扶貧工作以來，市人大、市檢察院、市六中、白洋堤檢察院、賀家山農場等單位通過壓縮公務經費、組織干部捐贈、對外爭取資金等方式，累計籌資700多萬元，投入大量“真金白銀”。特別是針對公路建設的資金缺口，劉明主任先后3次主持召開辦公會議，落實資金來源，明確籌資責任，并親自到省城爭取危房改造資金；劉清生檢察長帶領私交要好來竹山村實地視察，爭取資金支持。二是項目“整”。積極整合國土、發改、水利、林業、衛生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛生室建設、電力改造等“刀刃”上。其中，投資800萬元，硬化到村公路9.8公里；投資284萬元，拉通到組公路6.5公里，其中硬化2.7公里；投資8萬元，新建了村級衛生室；投資10萬元，啟動了農戶飲水工程；投資20萬元，完成了楠竹低改200畝。此外，該鎮還針對貧困家庭就業難的問題，爭取勞動部門專項資金近10萬元，舉辦了四期創業培訓班，提高了群眾脫貧技能。三是社會“捐”。鎮村兩級及參與結對幫扶的干部，充分利用鎮幫聯群眾協會平臺，積極爭取社會資金參與扶貧，其中，爭取到部分房地產商捐資25萬元，爭取邵陽商會捐資3萬元；借助湖南都市頻道、常德日報等媒體進行宣傳，爭取社會愛心人士捐款10多萬元，用于貧困戶子女就學；積極引進躍宇竹業投資設備，對沙坪竹木加工廠進行升級改造，提升了楠竹附加值，促進了農戶增收。四是群眾“湊”。發揮困難群眾主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。如在解決住房問題方面，對于有能力建房的，幫助搞好設計，引導自主建房；能力一般的，幫助爭取國家項目資金，不足部分，由農戶自行彌補；沒有能力的，連同國家項目資金在內，補足4萬元，其余部分由農戶自籌。
四、跟蹤問效，信息管理動態化。堅持動態識別、動態管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。一是建立定期回訪機制。按季度對貧困戶進行回訪，及時了解困難情況、增收狀況，對于脫貧效果不理想的，及時調整扶貧方案，糾正扶貧措施。如今年上半年，該鎮原計劃立足山區竹木優勢，大力發展林下經濟，并聯系了湖北森源集團，擬在竹山發展香菇產業，帶動群眾脫貧。后經過森源集團實地考察，認識到受保護區相關政策限制，林木供應無法滿足香菇產業發展需求，該鎮及時調整扶貧思路，改為發展生態茶產業，保證了扶貧實效。二是建立動態進出機制。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的農戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，確保扶貧信息真實、可靠、管用。2013年，該鎮幫助102戶實現了脫貧，新認定2戶為貧困戶，并對扶貧數據庫及時進行了更新。
來源：第八屆縣鄉干部論壇
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