農業農村發展已經進入“方式轉變、結構優化、動力轉換”的新時期，農業園區需要更好地發揮戰略引領作用。但是，技術和經營人才匱乏、創業創新服務能力弱、缺乏社會基礎和政策配套等共性問題制約了園區的長遠發展。實施人力資本提升、高新技術引領和園區融合發展三大戰略，是推動農業園區高質量發展的當務之急。
農業園區發展迎來戰略機遇期
歷經20余年的快速發展，各級各類農業園區在農業農村發展中的戰略地位不斷提升。我國已經初步建成以國家級農業高新技術開發區、國家級農業科技園、高效農業示范區、省市級農業科技園區為代表的農業園區體系，形成了特色鮮明、模式典型的農業園區發展格局。在農業轉型升級方面，園區為生物、信息、裝備等前沿技術提供了研發轉化平臺，推動了生物種業、觀光農業、訂單農業等新產業、新業態的發展。在鄉村發展方面，園區吸引資本、技術和人才等要素進入農村，逐步提升了企業、合作社、農戶等的生產經營能力，對于帶動創業就業、提高農民收入、保持社會穩定，發揮了至關重要的作用。
當前，農業園區迎來發展黃金期。農業是創新驅動發展戰略的重要板塊，持續加大的重大關鍵技術攻關力度，將給園區提供源源不斷的科技動力；科技成果轉化機制的深刻改革，將進一步提升園區轉化高科技成果的戰略平臺地位。2018年中央一號文件明確要求實施質量興農戰略，園區在保障農產品安全性、多樣性和優質性的規模優勢和質量優勢都將凸顯。開展農業合作是“一帶一路”沿線國家的共同訴求，園區能夠通過國際合作拓寬市場空間，外部競爭也能使其獲得更強的內生發展動力。
農業園區面臨的瓶頸性問題
在要素投入方面，技術和經營人才匱乏。適應農業產業結構調整，是農業園區發展的前提。面對突飛猛進的科技發展潮流和錯綜復雜的市場競爭環境，農產品研發、生產、加工、銷售、服務等領域專業人才的重要性與日俱增，但很多園區難以提供吸引人才、培養人才、留住人才的優越條件。在既有科研評價模式下，科技人才主動進入園區開展合作，不僅無助于職稱晉升，甚至可能對其參加原單位的績效評價產生負面影響，這將削弱科技人才到園區創業創新的積極性。既懂農業經營管理，又熟悉市場規律和行情趨勢的人才尤為短缺，園區的產業效益因此深受制約。農業園區的生產環節離不開“愛農業、懂技術、善經營”的職業農民，在青壯年勞動力持續向城市轉移的大背景下，培育壯大職業農民規模面臨人力資源不足的挑戰。
在服務能力方面，創業創新服務能力弱。同信息和消費產業相比，涉農產業創業創新的氛圍不夠濃。絕大部分農業園區缺乏面向市場的技術研發、成果轉化和企業孵化機構，與科研機構、高等院校之間的成果轉化通道也不通暢，導致園區難以形成創新合力，也就難以根據園區特點使用新技術、開發新產品。雖然部分園區擁有孵化器、農業產業科技創新中心和星創天地等載體，但對創業創新主體的綜合服務能力尚未達到較高水準，導致園區難以孕育技術水平高、市場空間廣、成長潛力大的高科技新銳企業。在起步發展期，農業園區單靠自身力量是很難降低高技術的使用成本的，在產品標準化、區域化、品牌化建設方面，如果得不到當地政策的有力支持，很難形成高影響力的農業高新技術產業集群。
在發展環境方面，缺乏社會基礎和政策配套。農業園區惟有融入農村經濟社會發展的大環境，才能取得根本性成功。農村正處于一二三產業融合發展的攻堅期，農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制有待進一步優化，許多農民尚不能充分分享二三產業的收益，這些激勵問題影響了農民參與園區發展的積極性，使園區發展缺乏社會基礎。在優化村莊布局、提升基礎設施水平、保障鄉村就業等關鍵領域，部分支持政策和建設項目忽略了園區的綜合帶動效應，這讓園區失去了寶貴的發展機會。脫貧攻堅和鄉村振興的銜接是農村發展的長遠大計，貧困戶脫貧后的發展方向需要盡早謀劃，農業園區是協同實現上述目標的重要載體，但其重要作用目前還沒有在部門之間形成廣泛共識。
農業園區高質量發展的三大戰略
人力資本提升戰略。首先，地方政府在園區周邊布局優質公共服務，幫助園區創造良好的生產生活環境，吸引農業科研、成果轉化和經營管理人才進入園區、進入鄉村，讓人才全心全意參與園區發展。其次，鼓勵園區積極申報新型職業農民培育基地，加大培訓投入力度，整合培訓資源，增強培訓師資實力，創新培訓機制和方法，培育適應園區發展的職業農民。最后，地方政府積極牽線搭橋，引導園區對接高校、科研機構和農業高科技企業，按照產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新合作，探索園區、機構、人才多贏的合作及利益分配機制，打消人才參與園區發展的后顧之憂。
高新技術引領戰略。首先，地方政府加強對農業高新技術推廣的支持力度，降低高新技術在農業園區中應用的起步成本，推動設施裝備升級和技術集成創新，加快農業物聯網和“互聯網+”示范應用，促進農業產業鏈向中高端邁進。其次，提升園區的技術創新與服務平臺功能，支持園區組建生產檢測機構和專業化服務公司，推廣高效生態循環農業模式，促進技術和商業模式創新。最后，培育農業創業創新服務組織和企業，引進高水準的商業營銷團隊，推動園區品牌建設、品質管理，提升園區的品質和品牌影響力，依托品牌化推動標準化和區域化，最終通過創業創新形成農業高新技術產業集群。
園區融合發展戰略。首先，深入推進農村一二三產業融合，優化農戶和經營主體的利益分配機制，保障農戶勞動力、土地等生產要素的收益權，通過實打實的預期收益引導農民積極參與園區建設發展。其次，重視農業園區在農業農村發展的綜合引領作用，推動重大項目、政策與農業園區發展深度融合。最后，實施“農業園區+扶貧”工程，增強脫貧攻堅和園區建設的政策聯動力度，建立貧困戶和園區的緊密利益聯結機制，吸納貧困農民到園區就業，實現園區建設和脫貧攻堅的互促共進。
作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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