前言
隨著我國城鄉統籌戰略的推進，如何打破城鄉二元經濟結構、縮小城鄉差距已成為經濟社會發展的重大課題。都市農業服務城市、依托城市是推動城鄉一體化進程的有效路徑。
都市農業具有的生產、生活、生態、科技示范、休閑娛樂等多項功能，為郊區農村的發展提供了廣闊視野和無限可能。就都市農業而言，鄉村提供的是傳統的勞動力、土地等生產要素，而城市擁有的是資金、技術、知識、信息等。在一個公平公正的社會中，兩者只有實現良性互動，才能建立真正意義上的都市農業。
在都市農業園區的發展與規劃制定過程中，必須弄清楚兩個問題：都市農業園區在什么功能上實現城鄉發展的對接？都市農業園區如何挖掘鄉村價值？只有充分理解這兩點并在規劃發展中加以體現和落實，才能將都市農業的發展置于正確的土壤之中孕育和成長。
首先，都市農業園區所處的區域環境是其發展的重要背景，區域的經濟發展能力、交通便利程度及城鄉統籌水平直接決定了都市農業園區生產功能的發揮。都市農業園區的生產功能是其實現城鄉功能互補的最重要的條件，而決定發展什么類型的都市農業產業，除了要考慮本地的資源條件與傳統優勢和稟賦之外，還要使產業類型更加符合區域需求，并滿足對于二、三產業類型的延伸與支持的需要。
其次，在現代化的進程中，鄉村兼業的發展必須找到落實的載體，必須從制度上和空間上為都市農業園區設計更多的兼業提供保障。
句容市華陽鎮都市農業園區規劃設計就充分順應這一客觀趨勢，立足于以城鄉功能對接為核心、都市農業園區為載體、加速城鄉一體化進程為目標進行規劃，統籌考慮了城鄉在產業、空間、生態、機制上的對接，保障了園區可持續發展。
句容市華陽鎮都市農業產業園區規劃
實例分享
項目背景
句容市華陽都市農業園區規劃總面積12600畝，其中核心區面積8200畝，位于南京市東郊、滬寧杭經濟圈內，是南京都市圈的核心圈層，發達的交通連接著長三角經濟區的各大中小城市。南京大都市城市功能的升級以及空間的拓展為園區產業發展提供了廣闊市場，臨近句容市區的優勢使休閑觀光產業的發展具有得天獨厚的優勢。這些都為園區鮮果、苗木等產品的貿易物流平臺建設提供了有力保障。園區產業基礎較好，園區農業資源豐富，生態環境良好，水果、苗木、蔬菜等產品已經具備一定知名度。
規劃構想與特色
１.著眼城鄉統籌，打造生態綠洲
《句容市華陽鎮都市農業產業園區規劃》（以下簡稱《規劃》）立足于城鄉統籌發展背景，在分析園區發展的區域優勢和自身條件的同時，更加強調了對比和差距。《規劃》分析和總結了國內外高水平都市農業園區的共同特征：一是三產統籌聯動，產業特色鮮明，以科技為先導，以都市為依托；二是精致而人性的空間建設；三是清新生態，特色景觀；四是靈活的運行管理機制等。
基于現有條件，在對照差距的基礎上，《規劃》確定園區的發展定位為南京大都市圈緊密圈層重要的高水平現代農業產業基地，同時也是集體驗觀光、科技研發、高效農業生產功能為一體的 “城市生態綠洲 ”。《規劃》還確定園區建設分兩步走：近期重點調整傳統產業，發展高效農業、農副產品加工業及配套服務設施體系建設，促使園區經濟較快發展，收入顯著增長，并形成較高知名度；遠期著重于完善與創新，完善園區的農業高新技術創新和集聚資源（人力、資金、物力、信息）的組織體制，強化示范、推廣服務支撐體系功能，使主導產業進入規模化開發階段。《規劃》提出了以 “循環經濟 ”為本的產業協作戰略和基礎設施先行、以項目為抓手的空間建設路徑及 “政府為體、市場為用 ”的三大發展策略。
2.延伸產業功能，優化空間布局
在空間布局方面，按照資源優化、生態優先、對接區域等原則，將產業園區分為花卉苗木－旅游休閑產業集聚區、高品質水果－科研展示產業集聚區及綠色蔬菜產業集聚區３大功能區。
花卉苗木－旅游休閑產業集聚區
通過引進國內外名特優苗木、花卉、良種繁育等有一定技術含量，且經濟效益、生態效益較好的農業項目，在以高品質的都市農業產業連接城鄉開敞空間、提高農民生產效益的同時，創造更加宜居的環境。同時，利用花卉苗木園區的景觀資源，結合句容水庫的水體生態優勢，大力發展旅游休閑產業，形成農業產業與旅游服務產業的良性互動發展態勢，充分發揮都市農業的高附加值和綜合效益。
高品質水果－科研展示產業集聚區
集高品質水果生產與科技研發、科普展示、農產品流通、加工和服務功能為一體，充分發揮都市農業的教育功能，保持區域空間內都市農業持續的創新能力和競爭優勢。
綠色蔬菜產業集聚區
以綠色蔬菜規模化生產為主要功能，在保證傳統農業生產功能的前提下，進一步提高園區內都市農業的集聚化水平，不斷提高其綜合效益和比較競爭優勢，以更好地服務于城市。
3.突出田園風格，建設綠地景觀系統
規劃園區綠地景觀系統理念以田園化為主體，設計大尺度的綠色開敞空間。以句容水庫為核心，形成景觀主軸線，并對此進行重點打造。沿園區周邊種植景觀樹種，以常綠樹種、彩色樹種和鄉土樹種為基調構建環園林帶，形成 “綠帶、綠化主軸、綠地景觀核心、景觀節點 ”四個層次的景觀系統結構。這樣既能維護區域生態安全，優化城鄉空間結構，又能滿足人們旅游觀光、娛樂休閑、科教文化等需要。
此外，《規劃》還對園區內入口及特色景觀節點等進行了規劃設計指引，突出了園區的特色性和標識性。
園區運營管理
在組織運營模式方面
由政府牽頭，成立華陽鎮現代農業產業園區管理委員會，由管委會牽頭，以農科所為依托，成立現代農業產業園區建設專家指導組，重點扶持、壯大龍頭企業，切實發揮龍頭企業在產業發展中的引領和帶動作用，促進龍頭企業與農戶之間的利益連接，推動基地建設規模化、品牌化。另外，強化現有農業專業合作經濟組織建設，提高農民組織化程度，形成 “企業－農業專業合作組織－農戶 ”有效互動的運行機制，發揮合作組織的組織協調功能，提高整體效益。
在經營管理方面
以農業生產、農業科技、農林風景、農耕文化、茅山道教文化等為經營主線，以產業園區（核心區）為主要載體，開展農業觀光、鄉村度假、鄉土游樂、養生健身、學生修學、休閑養老、特色餐飲等多種旅游經營活動（或組合產品），形成系列化、特色化的經營模式。
結語
都市農業的發展在城鄉統籌的思路下進行區域對接，充分挖掘鄉村價值，更能發揮都市農業的多功能性，實現農業農村的真正價值。在都市農業園區規劃中，對本地條件的熟悉與對國內外優秀經驗的萃取這兩方面都是制定好的園區規劃的必要條件。同時，合理的組織運營模式使更多的鄉村居民及組織能夠以勞動力或資金參與園區建設，從制度上保證了都市農業園區在城鄉統籌的背景下得以更好發展。
作者單位：南京大學建筑與城市規劃學院
中國鄉村發現網轉自: 江蘇科技大學學報（社會科學版）
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