休閑農業園區規劃成果在形式上包括規劃報告、匯報演示文本、附圖或圖集、基礎資料匯編或專題研究報告等。
規劃報告文本從內容上講包括背景分析、園區社會條件及自然條件現狀分析；園區發展戰略與目標定位；項目建設指導思想及原則；園區空間布局；園區土地利用；園區功能分區及景觀意向；園區環境保障機制；園區游憩系統布置；景觀規劃與設計的實施方案；投資估算與效益分析；組織與經營管理。匯報演示文本一般是以PPT、視頻或者圖片的形式，圖文并茂地向觀眾展示規劃的背景、思路和方案等核心內容。在規劃文本中還需插入一些附圖作為附件或者制作成專門的圖集，可包含區位圖、現狀圖、規劃設計平面圖、效果圖、景觀節點圖等。在規劃編制過程中搜集的利用價值較高的基礎資料，以及以規劃為背景進行的專題研究形成的文字材料，均可以基礎資料匯編或專題研究報告的形式呈現給項目建設單位。
一、規劃文本的基本結構與編制要求
1、規劃文本基本結構
休閑農業園區規劃文本的結構與一般的園區規劃基本一致，包括總論、建設條件分析、市場分析、發展戰略與目標定位、空間布局、分區規劃、投資估算與效益分析、經營機制和保障措施等章節，因項目需求不同，部分章節和內容有適當調整。
（1）總論：規劃背景，規劃意義，規劃依據，區域范圍和建設期限等；
（2）規劃區概況及建設條件分析：自然條件、社會經濟條件、交通條件、農業生物資源、農村文化資源、產業基礎等評價和SWOT分析等；
（3）客源市場分析與市場開發策劃：市場需求，客源現狀，市場分析與定位，市場開發思路與方案等；
（4）戰略定位和發展目標：規劃原則，規劃思路，發展方向（功能定位，產業定位，形象定位，主題定位等），產業鏈動力結構，總體發展目標和階段性目標；
（5）功能分區和空間布局：功能分區（附分區布局圖），各功能區定位、建設項目（單體），各功能區農業產業或農村人文景觀配置；
（6）重點觀光休閑項目：重點建設項目，農業產業或人文節點配景項目，標志性單體的形象設計和功能策劃（標志性單體最好要附效果圖）；
（7）景觀節點及配套設施設置：交通策劃，導游隊伍策劃，住宿業策劃，餐飲業策劃，娛樂策劃，旅游商品和農產品購物策劃；
（8）項目實施進度：項目總體建設期限，以及各功能區和重點項目建設步驟和時間節點、功能區間、重點項目間的時間銜接方案；
（9）游線設計：內部觀光休閑游線及交通方式，附近城鄉居民入園觀光休閑游線及交通方案，本項目與其他觀光休閑農業項目、旅游項目和旅游線路的銜接方案；
（10）營銷策略與促銷方案：品牌策劃、宣傳策劃、促銷策劃；
（11）投資估算和資金籌措：項目總投資及各分項投資（附分區、分項目投資概算表），資金籌措方案，營銷策劃；
（12）效益分析：直接經濟效益（附按功能區、按贏利項目的效益預測表），社會效益（城鄉就業、農民增收、土地增值、區域經濟開發、相關產業帶動、人才培養等），生態效益（農村環境改善、污染治理）和環境評價；
（13）風險評估和對策措施：自然災害風險，市場競爭風險，政策變化風險，規避風險的對策和措施；
（14）管理體制和保障機制：項目的管理體制，管理組織架構，人才保障，項目推進機制和組織保障（政府、投資企業），政府政策建議。
2、編制要求
（1）規劃背景
圍繞政策、資源、環境、區位等因素對項目進行客觀、科學、全方位的論證，從多方位多角度支持項目的開發和發展，主要研究內容包括政策背景、產業背景、市場競爭力研究等。
①政策背景
國家政策自2004年以來的中央一號文件均是以促進“三農”工作為主線的，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2015年中央一號文件提出“推進農村一二三產業融合發展，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值”。2016年中央一號文件再次提出“大力發展休閑農業和鄉村旅游”“使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業”。另外，國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發〔2014〕31號）、國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見（國辦發〔2015〕59號）、國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見（國辦發〔2015〕62號）、國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見（國辦發〔2015〕93號）、農業部等14部門大力發展休閑農業的指導意見（農加發[2016]3號）、 農業部等11部門《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》(農加發〔2015〕5號)、國土資源部等3部門關于支持旅游業發展用地政策的意見(國土資規〔2015〕10號）等，都對發展休閑農業提出了很多很好的政策。
地方政策一般情況下，項目所在地各級政府會在國家政策引導下，根據本地區發展的實際情況，制定一些政策來促進本地區的經濟和社會發展。這些政策會鼓勵某些產業的發展，并附帶一些優惠政策；限制另一些產業發展，并附有某些懲治措施。如本地區經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、新農村建設規劃、現代農業發展規劃、休閑農業發展規劃及其相關政策等。
②產業發展背景
產業發展背景是指項目所涉及的主導產業在國內外的發展現狀及發展趨勢，主要包括休閑園區經營的農業主導產業以及休閑旅游業背景分析。首先要明確園區的主導產業是什么，確定規劃主題，并以此為基礎對其發展情況進行深入研究。
③市場背景
市場是項目成功與否的關鍵，市場分析就是對國內外市場、目標市場現狀與前景進行調研和分析。市場狀況常常是決定項目能否建設的另一個重要因素，是企業生存和發展第一需要，也是選擇項目方向的重要前提。市場調研融合了統計學、社會學、心理學、運籌學等多學科的理論與方法。
休閑農業園區的市場背景分析首先是項目所在地旅游資源的種類、開發前景等，如自然旅游資源，包括風景區、森林、濕地、草原、沙漠、獨特的動植物、地質地貌景觀等自然旅游資源情況及其保護要求；還有人文資源，如具有當地歷史文化特征的名勝古跡的地點、級別、現狀和保護要求，以及當地的民俗情況、歷史沿革資料等。第二，客源是休閑農業可持續發展的根基，本部分內容應分析園區客源市場定位、出游時間定位、消費層次定位和年齡定位，提出針對該項目的休閑農業市場發展策略。
（2）規劃依據
①政策依據
包括國家和地方各級政府出臺的支持項目發展的政策、方針、措施、辦法等。
②理論依據
休閑農業屬于邊緣學科，它涉及到的學術領域較廣，如農業基礎理論、景觀生態學原理、旅游學等方面。
③各級政府規劃
現在，國家、部、省、市、縣等對本地區在農業方面如何發展都做了大量規劃及闡述。在做農業園區規劃時，必須學習和理解國家及所在省、市、縣的有關規劃。
④相關規范和標準
開始做項目規劃起，就要收集一系列的國內外各種規范與標準。只有嚴格按規范和標準去做，才能使項目順利、快速進行，才能使農業規劃的最終產品達到高水平和高質量。例如：國發[2002]13 號文件《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》。
⑤其他相關依據
其他與項目相關的文字、圖片、視頻等材料，以及項目單位與咨詢單位簽訂的技術咨詢合同都可作為規劃編制的依據。
（3）建設條件分析
在此部分內容中，需對項目區的建設條件進行詳細的分析，尤其是與項目建設緊密相關的信息，主要包括自然條件（氣象、水文、地址地貌、土壤、動植物資源等）、交通區位條件、社會經濟條件、產業發展條件、基礎設施條件等。
（4）戰略定位與發展策略
本部分是整個規劃的靈魂，通過對園區發展內外部環境的分析評估以及對客源市場和旅游產品市場的充分調研、分析和預測，提出園區發展戰略、特色產業的選擇、關鍵技術的應用、項目實施方案、收入規劃及效益風險評估，確定實現園區發展目標的途徑，挖掘出現代休閑旅游農業的市場潛力。
（5）規劃原則
規劃原則因每個休閑農業園區內外部環境條件的不同而有所差異，但總體而言，休閑農業園區規劃原則具有一定共性，在規劃過程中應合理把握。
①可持續發展原則
樹立科學的發展觀，遵循“保護第一，以發展促保護”的總體思路，做好休閑農業規劃，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，在保護的基礎上進行科學合理適度開發。保護生態環境，實現休閑農業與資源環境協調發展。休閑農業模式建設和經營不能破壞環境、污染環境，要做好水土保持、自然生態保育、公害防治及廢棄物處理等工作，做到開發與保護并舉、生產與生態并重，使經濟效益、社會效益和生態效益三者達到最優化和持續化。
②保護先行原則
自然生態環境是旅游資源存在的基礎，沒有良好的生態環境就沒有良好的自然風景和較高的旅游價值，休閑農業園區一般位于生態環境良好，水源、土壤條件較好且交通便利的區域，在開發和運營過程中，應遵循保護先行原則，做好各種資源的保護措施，保持原有的土壤、水資源、植被和動物資源不被破壞，給游客提供一個適宜休閑環境。
③突出特色原則
特色是休閑農業發展的生命所在，越有特色其競爭力和發展潛力就會越強，休閑農業園區在規劃過程中應充分結合項目所在地地域、資源、氣候等特點，選好突破口，充分體現地方特色資源和地方性要素（時間因素、歷史遺跡、空間分布、名稱概念等）的開發利用。在具體項目設計上，應根據各地區的農業資源、農業生產條件和季節特點，考慮其區位條件和交通條件，因地、因時制宜，突出區域特色。因此休閑農業發展要與實際相結合，明確資源優勢，選準突破口，使其特色更加鮮明，保持其“人無我有、人有我新、我精、我特”的壟斷性地位。不重視與地方特色資源的結合，即是不重視核心競爭力的培育，千篇一律的發展模式和創意將在市場競爭中不占據任何優勢。
④整體性原則
生態環境是一個有機整體，休閑農業園區規劃設計應該遵循整體性原則，從整體上充分的考慮自然、社會、經濟三者之間的關系，既要考慮園區的自然生態環境，又要研究人類活動對環境的影響，還要考慮園區內外生態環境的交互作用，把生態化的要求貫穿于園區各項規劃之中，讓園區的自然、社會、經濟效益達到最完美的統一。
⑤差異性原則
休閑農業園區的經營應以滿足消費者的需求為導向，同時注重突出多樣化的發展思路。不同建設地點的園區，其生態系統有不同的結構，生態過程和功能、規劃的目的也不盡相同，休閑農業園區規劃必須在充分研究區域生態要素功能現狀、問題及發展趨勢的基礎上進行。另外，休閑農業園區的消費者主要是來自大中城市的居民，必須要充分了解消費者的消費動機和行為特征，分析市場需求及未來發展趨勢，在旅游產品、游線設計、消費水平等方面不可千篇一律，要有針對性，突出豐富性、多樣式和差異化特點。
（6）規劃目標
以市場為導向，以效益為目標，以生態、綠色、觀光、休閑為特色，以將農業和旅游業緊密結合促使農業轉型為中心，通過傳統農業經驗和農業高新技術的應用，確定規劃目標，以目標為導向進行規劃；確定園區的性質、規模、主要功能與發展方向，在規劃過程中對目標作出討論并進一步提煉。
（7）功能定位與總體布局
園區功能布局要與產業布局結合，充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區，劃定接待服務區、農產品示范區、觀光采摘區、生產區范圍，完成園區功能布局圖。
①功能定位
科學合理的功能定位是休閑農業園區規劃的基礎，在園區規劃過程中，應以市場為導向、產業為基礎、效益為中心、科技為支撐，在發展種苗、果蔬、畜禽等傳統產業的同時，開發一些經濟價值高、觀賞性強的作物和畜禽，使園區在帶動項目區農業經濟和旅游經濟發展的同時，成為現代農業高新技術產業發育和成長的源頭。園區建設的一切準則都要以功能定位為起點，園區的主要功能應包括：
展示示范功能：凡是與農業有關的主題都可以在園區展示和示范，通過項目建設，把國內外先進適用作物栽培技術、養殖技術、加工技術、生物工程技術、節水灌溉技術以及信息管理技術等引進園區進行展示示范，以帶動區域農業科技水平的提高和農村經濟的發展，促進農業科技成果的推廣和應用。
休閑旅游功能：休閑農業園區的特點是農業生產和觀光旅游的有機結合，在開展農業生產示范的同時，將高科技農業和農業旅游相結合，融合新型農業設施、現代高新技、園林化設計以及常年進行的名特優瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現賞動物養殖的生產與示范，形成農旅一體化新型農業休閑觀光產業。
生產帶動功能：園區引進的國內外優良品種進行工廠化種苗的快速繁育，帶動周邊和輻射區名特優品種的普及與推廣；通過園區在產后加工、銷售方面的獨特作用，以經濟為紐帶把周邊農民組織起來參與種植和養殖業的生產，逐步形成以科技園區為龍頭的產業化生產流通體系，促進和帶動區域農村經濟向前發展。
科普教育功能：部分休閑農業園區兼具科普、培訓和教育功能，配有技術培訓中心、展示展覽中心等，定期舉辦各類培訓，常年開設各類農業生產方面的科技展示，用于進行農業科技培訓和對青少年的教育。
②總體布局
園區總體布局必須符合農業生產和旅游服務的要求。首先，合理進行產業布局，在圍繞農作物良種繁育、設施農業生產、畜禽水產養殖、農產品加工等產業的同時，提高觀光旅游、休閑度假等第三產業在園區景觀規劃中的決定作用。第二，做好園區功能布局，結合產業布局并充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區，劃定接待服務區、農產品示范區、觀光采摘區、生產區范圍，完成園區功能布局圖。合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農業生產用地等各項用地的布局，確定各項用地的大小與范圍。
（8）分區規劃及項目設計
休閑農業園區的分區規劃及項目設計應從實際出發，因地制宜，對各種區域資源進行綜合開發。尤其是景觀生態規劃和游線設計要充分利用已有的自然資源和農業生產基礎，注重景觀的生態價值、美學價值、經濟價值，實現旅游功能、生態功能的和諧統一，從而培育和形成地方特色。同時，休閑農場的景觀設置還應符合經營休閑農業的目的，盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的負面影響，使休閑農場有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市的喧鬧，融入自然，體驗農村生活，享受鄉村景色之美。
（9）基礎設施建設規劃
休閑農業園區的基礎設施建設包括道路系統規劃、水電基礎設施規劃、供熱工程規劃、制冷與空調系統規劃等內容。
①道路系統規劃
園區道路系統規劃一般應包括對外道路和園區內道路兩部分，道路的布局和路線設計一般以滿足觀光游覽的方便而設。對外道路是指由其他地區向園區主要入口集中的外部交通，是游客和園區物資、產品進出園區的主要通道，包括公路、橋梁和汽車站點、停車場等。園區內道路主要包括車行道和步行道，按其性質和功能和分為主干道、次干道、專用道、兼用道、游覽車道和交通便道。
②水電及配套基礎設施規劃
園區正常運轉離不開完善的配套設施建設，休閑農業園區水電及配套設施主要包括給水和排水設施規劃、用電設施、水暖設施、環保設施、通信設施、解說系統、監控設施等內容。
（10）投資估算與效益分析
規劃投資包括各子項目的固定投資之和。資金籌措方式包括企業自籌、上市融資、發行基金、工商企業等社會資金投資、政府政策和項目支持、銀行信用貸款、會員融資、土地融資等。
園區規劃效益分析一般包括經濟效益、社會效益和生態效益分析。經濟效益分析主要包括財務盈利能力分析（產值、利潤或利稅等等）、農民增收情況等。
社會效益分析應從地區經濟增長和社會進步的角度，全面考察項目建設對社會、對項目所在區域的影響。休閑農業園區的建設，對提高人們日益增長的物質文化生活水平，促進農業產業化，優化農業產業結構，擴大社會就業，促進當地農業經濟增長和實現農業可持續發展都具有重要的作用，均會帶來如下顯著的社會效益。因此，社會效益分析可包含如下幾個方面：為社會提供農產品的種類、數量與質量，包括旅游休閑產品；帶動當地勞動力就業情況；對象項目所在地及周邊地區的輻射、帶動作用；農民人均純收入、以及城鄉居民收入差距的變化等。
生態效益分析是指園區建成后對項目所在地的生態環境是否帶來破壞、污染等方面的問題。
二、規劃設計圖
規劃報告應包括附圖，圖件具有直觀、明了的作用，可以很方便的表達整個規劃的思路和布局，附圖包括區位分析圖、現狀圖、功能分區圖、平面布置圖、基礎設施規劃圖（給排水、道路、電力、電信、燃氣等）、鳥瞰圖等。
1、區位分析圖
區位分析圖是對設計項目所在的地域、文化、環境等等因素的了解與認知，是項目設計開始前的準備工作。區位分析圖標識項目區所在區域和地理位置，綜合分析項目與周邊區域關系，可以用一張或多張圖來表達規劃的想法。
2、現狀圖
現狀圖是對項目區域的一個基本現狀的掌握和梳理，包括項目區域土地利用、道路、給排水、電力、電信等設施的分布和利用情況。
3、功能分區圖
功能分區圖是將各種要素，按照規劃目標和功能要求，在項目地形圖上分區布置，組成一個互相聯系、布局合理的整體，是項目規劃思想的集中體現。
4、平面布置圖
平面布置圖是對項目規劃功能分區的進一步細化和具體表現，包括規劃總平圖和各功能區平面布置圖。
5、基礎設施規劃圖
基礎設施規劃圖是對項目地塊的基礎設施的總體布局，包括道路、給排水、電力、電信、燃氣等規劃圖。
6、鳥瞰圖
鳥瞰圖是對項目規劃的一個立體表現，是對項目建成后的意向和愿景，立體感強，形象直觀,一般應有項目總體鳥瞰圖，也可以制作各個區的分區鳥瞰圖。如果后期有需要的話，還可以制作沙盤等。
三、專題研究報告及資料匯編
整個規劃過程可以分成若干個專題，如項目區建設條件分析專題、規劃SWOT分析專題、旅游客源分析專題研究、規劃方案設計專題、基礎設施建設專題、環境保護專題等，在這些專題研究的基礎上形成分研究報告，最終支撐起整個規劃報告。在規劃編制完成后，應當建立檔案保存制度，項目從開始到完成，收集的項目基礎資料和研究報告分類保存，方便查閱和積累經驗。在項目后期，可以委托專業工作室或公司制作視頻動畫，來對規劃進行更直觀的表現和闡述，長度大致控制在5-15分鐘之內；有能力的單位也可自己制作。
作者單位:農業部規劃設計研究院
中國鄉村發現網轉自：休閑農業 頭條號
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