當前，“四化同步”發展中，農業現代化相對于其他“三化”來說，基礎弱、發展慢，至今仍是國民經濟的突出短板。同時，以虛擬經濟為代表的新產業新業態的迅速崛起壯大，以及金融、房地產等產業的新發展新變化，正在對我國“四化同步”發展產生著越來越深刻的影響。補齊農業現代化短板，必須研究我國技術、社會和產業之間融合與協調的內在規律，在借鑒國外相關做法經驗的基礎上，深化農業供給側結構性改革，釋放農業后發優勢，順利實現農業發展的彎道超車。
我國農業的結構性問題
2017年中央一號文件將中國農業的主要矛盾表述為“由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。“階段性供過于求”，說明現在農業生產在數量上已有了相當規模；“供給不足”，實質上是優質、綠色、安全的產品數量少，還不能充分滿足不斷增長變化的消費需求。在質量供給平衡方面，質量供給與質量需求兩方面都存在著問題，只不過當前的供給方的責任多一些、矛盾大一些、問題突出一些。
從供給上看，綠色安全、有機高端、個性品牌不足，大路貨、低端產品多，生產結構跟不上消費變化，導致一方面大量普通農產品積壓賣難，另一方面優質高端農產品又供不應求，供求結構嚴重錯位。從需求方面看，又表現為有效需求不足，即相當一部分消費者不愿意為優質、綠色產品付出較高價格，這既是習慣低價的路徑依賴，更是消費觀念的錯位，這樣就難以形成對安全優質農產品的有效需求，使得優勢農產品生產得不到應有的動力支持，從而形不成規模經濟。
對中國特色農業現代化的進一步理解
（一）農業的作用
農業既是一個產業，更是其他產業發展的基礎：農業的技術進步擴大了農業的供給能力，農產品的價格不斷下降，消費者享受到了低的產品價格，可以有更多的錢用于購買其他產業產品，閑置下來的農民為其他行業發展提供了勞動力，同時農產品也為其他行業提供了價廉量多的原料，從而使得非農行業，特別是工業化不斷壯大和發展，而農業在國民經濟中的比重也不斷下降。這既是產業結構轉變的正常邏輯，也是社會經濟發展的必然過程。
然而，中國沒有順利完成上述產業結構的轉變。農業增加值占GDP的比重從六十年代的40%下降到2016年的8.56%，工業也隨之迅速崛起，但農業仍然滯留著大量的農民。當工業開始反哺農業，利用其他行業的科技和裝備發展農業現代化的時候，大量的農業勞動力無處釋放，又加上信息化、互聯網和機器人時代的到來，農業勞動力的轉移更加困難。這應該是中國農業的特色之一，也是面臨的巨大挑戰。
（二）農業現代化道路
面對上述困難，并非是說中國農業不能現代化了，而是要選擇走什么樣的特色道路問題。農業現代化的本質是市場化，手段是科技化，而且技術發展方向的選擇也應該是市場化的結果。誘致性技術創新理論將農業技術分為兩大類：“勞動節約型”的機械技術和“土地節約型”的生物化學技術。基于國情，中國農業科技的道路應該是土地、水資源替代的技術取向，而非勞動替代的技術發展方向。
發展適度規模經營也應該立足國情。一方面規模經營應該是利益導向的，即規模經營如果能夠降低成本、增加收益就會被農民所選擇。這個選擇是自愿的，而不應該是強迫的外在的行政命令。另一方面“適度”很難把握，只有農民自己摸索實踐才知道，因為規模經營涉及到不同的作物、技術能力和管理能力。規模經濟的來源就是固定資本被分攤、要素之間可替代，這必然導致大量農業勞動的退出。只有解決好退出農業勞動力的就業，讓這部分農民融入到城鎮化中來，才能為中國農業現代化奠定基礎。
（三）農業現代化的結果
我們一直在追求農業現代化，但是可能還不清楚現代化之后到底怎樣？農民的收入會提高多少？其實，農業現代化只是說明農業生產的能力和效率提升，并不一定能保障農民的收入。這是由農業的性質及其所處的市場結構決定的，農業生產受天氣影響大，產量經常波動；又因為農民數量多，產品同質，進入的又是一個完全競爭的市場，每個生產者僅僅是一個價格接受者，其收入難以得到保障。農業現代化僅能保證農業生產的高效率，但是面對市場價格的變化仍是無能為力，不能保證農業生產者獲得穩定的或較好的收入。
（四）食品價值鏈中的農業
參考2014年美國1美元食品的增值過程，農業生產僅有10.4美分的增加值，而加工（含包裝）、流通（含運輸）和餐飲服務分別占據了17.8美分、25.2美分和32.7美分。食品價值鏈中農業生產的增值作用很小，如果再去除農業生產的投入，農民的盈利很少。
據此可能會引出減少中間環節的“產銷對接”思路，實際上這是一種值得商榷的觀念。食品價值鏈中的各個環節都是不能缺少的，能夠改變的只是由誰去完成不同環節的工作。不是農民參與的環節多就賺錢多，而是取決于誰做的專業和高效。此外，“依靠價格提升支持農業生產”的思路也是不可取的，這樣似乎可以提高農業生產增值在食品價值鏈中的比重，但是會使得終端產品失去競爭力。
通過分析，我們看到農業現代化的結果：提高了農業的生產率和資源的利用率，會使得農產品價格大幅度下降，同時還轉移出大量的農業勞動力，但農業現代化的實現并不能夠保證農民收入的穩定，農業作為一個產業無論發展到什么程度，依舊逃不開市場規律的束縛。
推進農業現代化的三大關鍵問題
（一）處理好政府與市場的關系
政府和市場都是配置資源的方式，處理好二者的關系實際上是機制選擇問題。
作為產業，農業發展應該主要依靠市場機制配置資源。但是農業不同于其他產業之處在于它受到自然和市場的雙重影響，同時作為第一產業對環境有很大的影響，為此農業政策應該更加關注農民增收、農業保險、基礎科學研究和環境保護。
作為國民經濟的一個部門，農業與其他部門之間的平衡需要政府的干預。我國農業的穩定發展為工業化奠定了基礎，作出了巨大貢獻，但是也導致農業積累了許多矛盾問題。為此，農業現代化建設要有歷史眼光，不能操之過急。農業市場化進程應結合國情立足農情逐步推進，前提就是要保證農民的利益。要通過必要的財政補貼（非價格干預）來穩定增加農民收入；要引導工業反哺農業和服務農業；要通過多種優惠政策措施，引導社會資本積極進入農業領域，促進產業融合，延伸農業價值鏈。
（二）選擇適合國情的農業技術進步路徑
目前我國農業科技研發與推廣的結合還不十分緊密，科技投入的成效還不夠高，科研管理體制還不能完全適應農業現代化建設的需要。突出表現在兩個方面，一是在科研方面，大多還是沿用原來的計劃立項方式，存在著科研立項脫離實際、多部門立項重復建設問題，也存在著重論文發表和專利申報而忽視、偏離解決農業生產實際問題的現象；二是在技術推廣方面，大多仍依賴傳統的行政運作模式，不習慣商業化、市場化運作方式。
農業技術取向既依賴農業現實需要又依賴農業資源稟賦條件。我國農業總體上人多地少水缺，氣候條件和資源稟賦條件差異較大，在利用市場配置農業技術資源的同時，必須充分發揮好政府宏觀調控的作用。要在深入普查農藝制度、農民需求以及農業資源稟賦條件的基礎上，開展針對性的農業科研攻關與技術推廣，不能強調一種模式。同時要進一步完善農業科研體制機制，堅持問題導向，引導科技研發重點向解決實際問題的方向傾斜。
（三）把握好供給側與需求側的動態平衡
當前農業供給側方面的問題非常突出，是農業發展中的主要矛盾，但隨著相關政策的持續發力和市場作用的充分發揮，農業供給側的矛盾一定會逐漸緩解和化解。而隨著供給側矛盾的緩解，需求側的矛盾或問題必然會逐步凸顯出來，進而有可能轉化成為主要矛盾。因此，在深化農業供給側結構性改革中，我們要統籌兼顧，未雨綢繆，及時把握主次矛盾的轉換節奏。從當前的需求側看，存在著需求不足或者說需求錯位現象，對經濟增長的牽引作用發揮不充分，應予以足夠的重視。當前一部分安全、優質農產品的有效需求不足，這既有消費觀念的原因（把口味排在了營養、衛生和健康之前），也有消費構成的原因（購房、投資、子女教育和醫療、養老等擠占了正常的消費），長此以往，不僅農業和食品產業發展受滯受阻，整個國民經濟發展也將受到較為不利的影響。因此，在調整優化產業產品結構，增強農產品供給的適應性和靈活性的同時，要加大宣傳力度，積極引導農產品消費，特別是要講好農業品牌故事，提高中國農業品牌的影響力、認知度和消費水平。
作者單位：上海交通大學安泰經濟與管理學院
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-07-22
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