城鎮化進程當中，隨著進城農民身份的轉換，有的農村出現原有耕地閑置荒蕪的現象，由此帶來一些危害糧食安全、環境安全和社會穩定的隱患。
我國是一個耕地數量少，人口眾多的國家。城鎮化過程中農民大量離開原耕種的土地，引發棄耕拋荒現象，甚至出現耕地閑置荒蕪之后質量退化、廢品廢料占壓、污水傾倒破壞環境等問題。此外，耕地荒蕪閑置形成“破窗效應”，造成違法用地數量增加，私自占用閑置荒蕪的耕地堆放建筑材料和工程垃圾、小作坊和倉儲建設私占農用地、農民住宅違規搶占等突出現象，造成土地管理秩序混亂。由此可見，進一步落實耕地保護責任，因地制宜地創新耕地承包權、經營權管理機制，防治閑置荒蕪土地已成為亟待解決的社會問題。
筆者認為，造成農民進城后耕地大量閑置荒蕪的原因主要有二：一方面是農作物種植投入大、耕作時間長而收益低，農民種地意愿不高。城鎮化后農民的生存和醫療有了基本保障，而現在種地經濟效益不高，造成耕地閑置撂荒現象。另一方面是土地耕作模式落后，土地承包者承包的土地面積小，不利于整體化、機械化生產。而農業耕作仍屬于重體力勞動，造成“年老的農民干不動，年輕的農民不愿干”的局面。
不可否認，村級組織管理缺位和地方政府監管不到位也是其中原因。畢竟農田水利等田間基礎設施的修繕和維護，以及耕地再利用需要各個農村經濟組織統一組織維護。從地方政府的意愿來看，為了降低征收土地成本，對于短期內可能會被征收的耕地也不再要求進行耕種，默許甚至縱容耕地閑置撂荒現象。對此，建議修改土地管理法，進一步加強對耕地荒蕪閑置及違法用地問題的重視程度，創新耕地利用和管理模式。例如：村級組織要落實守護責任，從源頭上對耕地荒蕪閑置及違法占地問題加以管控；地方各級政府要落實屬地管理責任和部門監督責任，從治理荒蕪閑置耕地入手加強對違法違規用地的清理和復墾工作，防止違法違規用地“破窗效應”的擴大蔓延。
科學保護和合理利用耕地是一項系統工程。筆者認為，對于耕地棄荒造成耕作條件破壞、土地生產能力下降、農作物經濟效益低等問題需要協調各方面力量綜合治理。目前，由于對閑置荒蕪耕地缺少合理的懲罰標準和規定，而禁止性和懲罰性的規定又流于文字、難于執行。對此，筆者建議盡快制定出臺具有指導意義、操作性強的監管體制。一方面，以國土資源部門為主導，將保護耕地和城市規劃管理、土地資源管理、農田水利建設與耕地生態環境保護等進行統籌規劃，推動共同責任機制落地。另一方面，在明確各級政府是耕地保護責任主體的基礎上，嚴格落實耕地保護和違法用地治理責任，確定各級政府每年耕地保護和違法用地治理的量化指標，將指標完成情況全面納入政府年度的績效考評工作中。在此基礎上，建議政府構建整體“耕地保護信用評價體系”，將土地承包者和使用者的耕地保護責任，同土地承包者和使用者的醫療、社保、村民自治選舉權和被選舉權等權益和個人信用等級相掛鉤。
與此同時，發揮地區優勢和政策優勢，因地制宜地發展現代農業。目前，京津冀農村農業經濟發展緩慢，但發展前景廣闊，要突出大城市農業功能定位，共同探索都市農業的多元化實現形式，充分合理利用目前閑置荒蕪的耕地，共同開發農業的生產、生活、生態等多種功能。京津冀聯動，在農業新技術、新品種、新設施推廣，以及節水農業、循環農業、低碳農業發展等方面開展科研合作。
此外，大力發展農村家庭農場合作社模式，成立“農業生產平臺公司”，負責土地的集中耕種。農民既可以自己按照個人意愿耕種自己承包的土地，也可以將土地委托“農業生產平臺公司”集中管理和經營，收取固定的土地承包費作為補償，探索“農村集體和土地承包者出地、農業生產平臺公司出力，政府財政和社會集資出錢”的合作經營模式。
作者單位：天津市東麗區國土資源分局
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報
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