眼下，農(nóng)村各地的土地確權(quán)已基本完成，凡是確權(quán)到土地的農(nóng)戶都拿到了一本紅彤彤的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。農(nóng)民有了真正屬于自己的土地，更能放開膽子經(jīng)營好自己的土地了。
這幾年，農(nóng)民在種好土地的同時(shí)，國家對種地農(nóng)民的各種政策補(bǔ)貼也逐年增加，如“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”、“稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼”等。不僅補(bǔ)貼的種類增加，補(bǔ)貼的金額也增加，這大大提高了農(nóng)民種地的積極性。但現(xiàn)在有個(gè)問題是，耕地補(bǔ)貼是按照二輪土地承包面積還是土地確權(quán)后的實(shí)測面積，各地的做法有所不同。有的地方已經(jīng)按照確權(quán)后的實(shí)測面積給予補(bǔ)貼，有的地方還按照原來二輪土地承包面積給予補(bǔ)貼。
什么是土地確權(quán)？土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。國家進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)是在尊重歷史尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地二輪承包后每個(gè)農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營的土地面積確定下來，并把相關(guān)的農(nóng)民應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利真正交給農(nóng)民。
有個(gè)現(xiàn)象是，農(nóng)村土地確權(quán)后，大多數(shù)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上的土地實(shí)測面積和二輪承包面積不同，實(shí)測面積比二輪承包面積要多一些。為什么會(huì)多一些呢？結(jié)合二輪土地承包時(shí)的時(shí)代背景，也就容易理解。首先，當(dāng)時(shí)土地二輪承包時(shí)，由于農(nóng)民要承擔(dān)政府和集體較多的稅費(fèi)，有的地方為了公平、公正地分配承包地，一般都會(huì)將“肥地”（土壤肥沃）和“瘦地”（土地貧瘠）搭配，“瘦地”進(jìn)行打折測算面積，打折力度視土地貧瘠程度確定，最高甚至有六折地；其次，土地二輪承包測量時(shí)，大多都是皮尺拉、弓子量，甚至使用竹竿粗劃劃估算算，難免有誤差。而此次土地確權(quán)，專業(yè)測量人員采取現(xiàn)場測量+衛(wèi)星圖測方式，大大提高了測量精確度，因此農(nóng)戶的承包地實(shí)測面積才會(huì)有所增加。當(dāng)然，按照國家土地確權(quán)的相關(guān)政策，這多出來的土地也必須據(jù)實(shí)確權(quán)給原來的承包農(nóng)戶，事實(shí)上屬于原來的承包農(nóng)戶。既然是這樣，這部分多出來的土地就應(yīng)當(dāng)與二輪承包的合同面積具有同等的法律地位。
另一方面，從二輪農(nóng)村土地承包至今已有二十多年，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們國家變得越來越富強(qiáng)。如今，國家不但不要種地的農(nóng)民上繳各種稅費(fèi)，還給予種地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)民多種地種好地。也就是說，一個(gè)農(nóng)民現(xiàn)在不管承包了集體的多少土地，只要經(jīng)營管理好土地，不把土地撂荒，國家就會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓種地的農(nóng)民得到更多的收入。
總之，國家對農(nóng)民的承包地進(jìn)行確權(quán)，就是為了更加有力有效地保護(hù)農(nóng)民的根本利益。政府在實(shí)施與農(nóng)民承包地相關(guān)的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策就應(yīng)把確權(quán)面積作為根本依據(jù)，這是公平的合理的也是合法的，更是每一個(gè)種地農(nóng)民所期盼的。只有尊重事實(shí)尊重民意依法施策，國家的各項(xiàng)惠農(nóng)好政策才能落實(shí)到位，才能讓廣大農(nóng)民鼓足干勁加快脫貧致富奔小康的步伐。
（作者系江蘇省射陽縣阜余鎮(zhèn)六份居委會(huì)六組村民；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第3期）
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