在3月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過生態(tài)文明體制改革的扎實(shí)推進(jìn)，樹立讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)闹贫葘?dǎo)向，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，保護(hù)好綠水青山，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，這是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，加大改革力度，形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，是踐行新發(fā)展理念的必然要求，也是改革事業(yè)深入推進(jìn)的必由之路。
《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
早在2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》就曾提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
專家表示，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度兩年來，從補(bǔ)償資金的情況來看，最大的問題是基金來源單一，主要來源于國家和地方財(cái)政，而從受益部門、企業(yè)和單位，乃至跨地區(qū)、跨省份得到的補(bǔ)償較少。數(shù)據(jù)顯示，十二五”期間，國家相繼出臺森林、濕地、荒漠等資源保護(hù)補(bǔ)貼政策，并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金1925億元。
“由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葲]有建立起來，真正執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到一些阻礙。”在今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長周建元認(rèn)為，由于缺乏必要的法律依據(jù)，“誰受益、誰補(bǔ)償”的橫向補(bǔ)償原則僅停留在呼吁階段，并未真正落到實(shí)處。
今年的《政府工作報(bào)告》提出“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。在此背景下，一些省區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行協(xié)調(diào)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的嘗試。3月21日，廣西壯族自治區(qū)與廣東省簽署了九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，流域上下游省（自治區(qū)）將明確治理目標(biāo)和措施，協(xié)商建立“聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)力治污”機(jī)制。當(dāng)日，財(cái)政部、環(huán)保部在福建省龍巖市聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，部署推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
“中央財(cái)政將對率先達(dá)成協(xié)議、具備突出生態(tài)價(jià)值的重點(diǎn)流域給予資金支持。”財(cái)政部副部長劉昆表示，財(cái)政部和環(huán)保部將加快推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國民族報(bào)2016-03-25
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