黨的十八屆三中全會《決定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。”這闡述了下一步土地制度改革的方向，我們應(yīng)沿著這個方向不斷進(jìn)行探索。重點是把握好三個方面：規(guī)劃和用途管制是前提，同地同權(quán)是核心，市場化和法制化是手段。具體來講，要處理好以下幾個問題。
關(guān)于同等入市、同權(quán)同價問題。同價的前提是同權(quán)，同權(quán)的重要表現(xiàn)是可以同等入市。要探索對集體土地還權(quán)賦能，從而實現(xiàn)同等入市。一是要賦予農(nóng)村集體和農(nóng)民直接支配土地并排除他人干涉的權(quán)利，有效保障農(nóng)村集體作為土地所有者可以將集體建設(shè)用地投入經(jīng)營活動。當(dāng)然，這樣做的前提是做好土地確權(quán)工作。二是要取消對集體土地交易主體的限制，允許各類主體進(jìn)入農(nóng)村集體土地交易市場，參與集體土地使用權(quán)交易。三是對國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地施以同樣的規(guī)劃和用途管制，對所有建設(shè)用地的管制只因規(guī)劃和用途不同而不同，不因其所有權(quán)人不同而不同。至少要做到以上三點，才有可能實現(xiàn)“同權(quán)”，從而實現(xiàn)同等入市和同價。
關(guān)于征地范圍問題。目前，政府征收農(nóng)村集體土地是城鎮(zhèn)化建設(shè)獲取土地資源的唯一合法途徑，征地目的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公益性范圍。因此，首先要縮小征地范圍。征地目的要與憲法要求相一致，也就是將征地范圍限定為公益性目的。可以采取正面清單或者負(fù)面清單的做法，對何為“公益性”作出具體界定。至于非公益性用地，則不再通過征收方式解決，可以探索購買、出讓、出租、合作等多種方式。其次，要推進(jìn)征地補償市場化，廢除按照土地原用途給予補償?shù)囊?guī)定，修改為按照市場價值進(jìn)行補償。這樣做會提高征地成本，但有利于抑制征地沖動、提高土地利用效率。總之，從長遠(yuǎn)來看，就是要讓市場成為農(nóng)村土地資源配置的主要手段，逐步廢除通過行政手段配置土地資源的體制。
關(guān)于土地財政問題。土地財政包括與土地有關(guān)的稅收和非稅收入，其中，土地出讓金是地方政府最重要的一塊非稅收入，占有很大比重。土地財政問題有其客觀原因，但已不可持續(xù)。但是，在當(dāng)前的制度設(shè)計下，地方政府沒有積極性去減少征地，也需要這些土地出讓金來履行職責(zé)。為實現(xiàn)縮小征地范圍的目標(biāo)，并保證地方政府有相應(yīng)的財力來履職，就必須有新的制度設(shè)計。土地財政的改革應(yīng)逐步由土地出讓收入為主，轉(zhuǎn)向土地出讓收入和土地稅收收入并重、土地流通環(huán)節(jié)征稅和保有環(huán)節(jié)征稅并重。要按照這個思路完善土地稅收體系，尤其是面向包括土地一級市場和二級市場的土地增值稅。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日報 2017年07月13日
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