【對策建議】
隨著現代農業的發展和農民生活水平的不斷提高，農村的各類污染問題日益突出。由于農村環境的特殊性和污染治理的投入產出比差異較大，環境治理收效甚微。究其原因，主要有以下方面。
農村環境監察執法法律依據不足，存在大量法律空白。環境執法的前提與基礎是環境立法。目前，我國在農村生態環境監察工作方面只出臺了畜禽養殖、自然保護區和礦山的環境監察工作指南，在土壤污染、城市污染轉移、生態補償等方面還存在著法律空白，沒有形成完整的農村環境監察執法法律體系。另外，我國的環境保護法律體系帶有明顯的城市中心主義特征，在環境污染治理與生態保護方面沒有充分反映農村的訴求。加上地方政府的干預，嚴重影響了農村環境監察執法工作的有效開展。
農村環境監察執法部門職責不清，沒有形成監管合力。農村環境監察執法多涉及水利、環保、林業、財政、土地管理等多個部門，部門之間權力重疊，權力責任缺乏合理界定。雖然十八屆五中全會提出實施省以下環保機構監測監察垂直管理制度，但尚未解決農村環境監察執法過程中缺乏固定的執法主體問題。另外，在具體執法時，生態環境保護綜合管理部門和環境監察部門沒有建立有效聯動機制，各執法部門之間缺乏配合和協作，使得環境監察執法效率低下。多數部門只從本部門利益出發，遇到事情推卸責任，從根本上造成了農村環境監察執法工作無法有效開展。
農村環境監察執法投入力度不夠，難以持續開展工作。目前，作為我國行政單位最低一級的鄉鎮，其環境監察執法職能往往在基層政府工作中處于弱勢地位，對其投入嚴重不足。一是環境監察執法財政投入不足。多數農村并沒有重視農村環境執法，相關儀器設備老舊、使用率低，部分偏遠鄉鎮幾乎沒有配備環境執法車輛。二是環境監察執法的人員不足、素質較低。環境監察執法屬于技術性崗位，需要大量專業人才，目前我國多數農村地區的環境監察執法部門工作人員缺乏專業知識背景和技術，相關方面的培訓投入也較少。
農村環境監察執法中群眾參與較少，缺乏完善的配套機制。我國農村地區環境監察執法多以政府為主導，缺乏群眾參與。其原因主要在于：一是基層政府缺乏完備的公眾參與制度。對公眾參與的宣傳較少，難以充分調動公眾參與環保的積極性。二是缺乏有效的信息發布機制。隨著新媒體在農村地區的發展，環境監察執法部門卻并未有效利用，對于環境監察執法信息了解不多的農村居民來說，信息的滯后性決定居民參與的被動性與冷漠性。三是獎懲機制不完善。農村環境違法成本較低，而發現環保問題的居民若及時向執法部門反映，卻沒有相應的嘉獎機制對其行為進行激勵。
面對上述問題，應采取哪些措施，使農村環境監察執法落實到位，有效保護農村生態環境可持續發展呢？
構建農村環境監察執法法律體系，完善環境監察相關立法。一方面，對農村環境監察執法的執法主體、執法過程及執法程序予以法律規范，賦予農村環境監察執法部門執法依據，擺脫地方政府的強制干預。另一方面，打破城鄉二元制結構，加強對農村環境監察執法的重視以及對違法行為的打擊力度，提高違法成本。最后，完善環境監察立法，制定一些具有操作性的規范文件，并在之后執行的過程中不斷完善。
合理界定各部門職權，加強執法相關部門的配合與協調。合理界定農村環境監察執法部門的權力，對于權力重疊、職能交叉的情形要進行規范和協調，防止政出多門、問責無門的現象；對于大肆攬權卻不作為的部門，要建立權力清單、責任清單和負面清單對其進行監管。加強各部門之間的團結和協作，建立內部聯動機制，通過開展有效的指導、規范合作程序，確保監察執法的有效性。各部門之間要互相監管制約，使相關部門的環境監察執法積極主動、落實有效、執行到位。
加大農村環境監察執法投入，優化人才隊伍。加大農村環境監察執法的財政投入，為基層環保監察部門配備必要的交通、通信設備，如執法車輛、照相機、現場快速檢測機等，提高執法效率。完善人才隊伍引進和退出機制，向社會定期公開選拔高素質專業人才充實到監察執法工作一線；優化現有環境監察人員結構，可考慮儲備流動環境監察隊伍，當發生突發應急事件或有專項環保行動時緊急調用。加大對執法人員的定期培訓，學習相關環保執法程序、法律法規、證據采集技術、科技監管手段等，并由環保部門對監察人員給予定期考核，將考核結果納入年終考核。
引導群眾積極參與，完善相關配套機制。一方面，加強對農村環境監察執法的宣傳和教育，培養農村居民對環境保護的意識，自覺抵制對環境的破壞。另一方面，執法部門利用新媒體及時發布對環境監察執法和環境保護的相關信息，優化群眾參與環境監察執法的渠道，建立獎懲結合的參與機制，提高公眾參與環境執法的積極性。農村環境監察執法部門需要制定環境污染的預防和應對機制，以及公共危機突發應對機制，解決農村出現環境污染所帶來的突發性事件。
作者單位：四川大學公共管理學院；本文系四川省社科規劃課題“集成推進統籌城鄉綜合改革風險評估研究”的階段性成果）
中國鄉村發現網轉自:《光明日報》2016年12月30日
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