習(xí)近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。省第十四次黨代會報告提出，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，通過加大財政支持、產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新發(fā)展模式等措施，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。但同時也面臨著發(fā)展不平衡、村級負(fù)債重、政策難落實等問題，導(dǎo)致“造血”功能普遍不強(qiáng)。深入貫徹落實省第十四次黨代會精神，努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，切實增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，已成為發(fā)展壯大浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。
針對當(dāng)前我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問題，最近我們對農(nóng)村基層進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。我們認(rèn)為，可從以下途徑有效提高浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能：
重視頂層設(shè)計。我省于2007年9月賦予村級集體經(jīng)濟(jì)組織即村經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位，辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，取得法人資格，明確村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營中管理的主體地位。2015年制定了《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，對于集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了進(jìn)一步法律規(guī)定。新修訂的《中華人民共和國民法總則》將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”作為“特別法人”，但規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體法律甚少。我們建議國家對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“特別法人”，盡早制定可以“依法登記、取得法人資格”的具體辦法，以便為制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體法律規(guī)定提供遵循和依據(jù)。
配強(qiáng)村級班子。黨委、政府要十分重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成情況，納入省對市、縣新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容;配強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村主要負(fù)責(zé)人;注重培養(yǎng)后備隊伍和青年農(nóng)民，不斷增強(qiáng)村級組織對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航力、帶動力和支撐力;切實加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，依法將村黨組織書記選舉為村經(jīng)濟(jì)合作社社長，強(qiáng)化黨對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是加大財政投入。建議各級財政繼續(xù)安排專項資金用于經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持，同時將財政支農(nóng)建設(shè)項目與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，同步解決村級建設(shè)資金不足和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財政承擔(dān)的投入機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，以政府投入主導(dǎo)推動公共設(shè)施項目建設(shè)。免除村級組織安排項目配套資金，明確財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)歸村級集體所有。二是落實用地政策。在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專項用于集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對于薄弱村區(qū)位條件先天不足的，鼓勵在縣、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排一定土地指標(biāo)用于建設(shè)薄弱村二、三產(chǎn)用房。全面落實10%~15%村級留用地政策，給予辦理國有建設(shè)用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下安排給村集體。扶持開展集體土地整理，整理后取得新增耕地歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，新增建設(shè)用地及其指標(biāo)優(yōu)先安排本村項目建設(shè)。三是加強(qiáng)稅費優(yōu)惠。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了公共管理和服務(wù)職能，要在落實薄弱村建設(shè)物業(yè)項目稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對村集體經(jīng)營或參股的其他項目在稅費上做到可免盡免、可減盡減、可返盡返，最大限度減輕村級負(fù)擔(dān)。四是加大金融支持。把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，對村集體經(jīng)營或參股的項目在信貸及其利率方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。五是結(jié)對幫扶培植增收渠道，組織機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)企、強(qiáng)鎮(zhèn)村利用自身優(yōu)勢，結(jié)對幫扶薄弱村共同發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持以市場為導(dǎo)向，建議實現(xiàn)發(fā)展模式從興辦企業(yè)向開發(fā)經(jīng)營集體“三資”轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式從直接經(jīng)營向間接經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變過去集體直接經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，采取發(fā)包、租賃、入股等為主的間接經(jīng)營方式，走資本經(jīng)營路子，努力實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入從產(chǎn)品銷售收入為主轉(zhuǎn)移到租金上交、投資收益為主的路子上來。通過產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、配套服務(wù)、休閑旅游、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等多種形式，打好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組合拳。
加強(qiáng)財務(wù)審計。一是加強(qiáng)財務(wù)審計節(jié)流。抓好村級非生產(chǎn)性開支管理，保障村民對集體資金的使用、收益、分配情況的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);通過村級會計委托代理制和“萬村審計”專項行動，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。二是消減歷史遺留債務(wù)。開展債權(quán)債務(wù)沖抵化債，與農(nóng)戶之間存在的債權(quán)和債務(wù)，通過相互拉賬實現(xiàn)抵消，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。三是優(yōu)化村級借款結(jié)構(gòu)。村集體借款由民間借貸轉(zhuǎn)向金融機(jī)構(gòu)貸款，暫時無法結(jié)轉(zhuǎn)的，一律按照銀行同期同檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借款利率的調(diào)整，減少利息支出。四是依法催收承包款項。對有償還能力而不償還的農(nóng)戶，進(jìn)行依法催收清欠;對暫無償還能力的，通過村民代表大會決議依法收回承包項目權(quán)益。
作者單位：浙江省社會科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江日報
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