在計劃經(jīng)濟(jì)包括改革開放后相當(dāng)一段時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際上是以政府為主體的。改革前是政府包攬一切，農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；改革初由于計劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性和干部能力素質(zhì)等多種原因，很多地方也沒將經(jīng)營自主權(quán)真正交給農(nóng)民，經(jīng)常包辦代替。到了新世紀(jì)特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有的地方又過快地把農(nóng)民推向市場，讓其作為生產(chǎn)經(jīng)營主體完全承擔(dān)市場風(fēng)險與自然風(fēng)險，并不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
無論是從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的方式，還是從我國過去農(nóng)村改革的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，無需置疑，政府的作用不可替代，但僅有政府的主導(dǎo)作用又是不夠的，必須同時發(fā)揮好農(nóng)民的積極性和市場引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，也是牽動“三農(nóng)”全局的系統(tǒng)工程，不僅涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變和政策措施的創(chuàng)新，也涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不僅涉及生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及社會利益關(guān)系的調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，最核心是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。由于政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中所扮演角色不同，必須要調(diào)整政府與農(nóng)民的關(guān)系和各自行為方式。當(dāng)前政府與農(nóng)民關(guān)系正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，一種不同于以往的新型關(guān)系正在形成，這種新型政府與農(nóng)民關(guān)系，既肯定政府的主導(dǎo)地位，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用，更重視政府主導(dǎo)地位與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏。
政府與農(nóng)民的相互關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢地位，調(diào)整政府與農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵變量就是政府自己。以政府為主導(dǎo)，就是對農(nóng)民由直接干預(yù)管理變?yōu)橥ㄟ^政策市場引導(dǎo)和提供服務(wù)。一是政策上主導(dǎo)。制定土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險保障和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持等一系列政策，支持、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是組織上主導(dǎo)。找準(zhǔn)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，同時加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)主體競爭秩序的公正性，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個寬松的社會環(huán)境。三是服務(wù)上主導(dǎo)。強(qiáng)化信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)和金融保險等農(nóng)業(yè)服務(wù)；建立風(fēng)險保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場和抵御風(fēng)險的能力。四是投入上主導(dǎo)。當(dāng)前要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加強(qiáng)對交通、水利和農(nóng)田基本建設(shè)的投入，同時還要鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)，實行政府主導(dǎo)下的投資主體多元化。
以農(nóng)民為主體，就是充分尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性。農(nóng)民主體作用也體現(xiàn)在四個方面：一是建設(shè)主體，二是經(jīng)營管理主體，三是利益主體，四是合作主體。尊重農(nóng)民主體地位，其本質(zhì)是為了保障農(nóng)民利益，今年中央一號文件提出“農(nóng)民主體論”，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點。以農(nóng)民為主體，就要求政府有所為、有所不為。今后政府應(yīng)在主體作用有限的地方積極介入，凡是在主體能有效發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)盡可能地少介入或不介入；以農(nóng)民為主體還要加強(qiáng)對農(nóng)民宣傳教育和培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，還包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效可靠的承接載體。
（作者單位：安徽省潛山縣委黨校）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2017年05月13日 03版）
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