國農(nóng)辦[2016]51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”是指經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行籌集建設(shè)所需全部資金并組織實(shí)施，驗(yàn)收合格后，財(cái)政部門將財(cái)政補(bǔ)助資金一次性報(bào)賬支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。實(shí)行“先建后補(bǔ)”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作的創(chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化資金和項(xiàng)目管理程序、確保財(cái)政資金安全、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效具有重要意義。為規(guī)范相關(guān)管理工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
實(shí)行“先建后補(bǔ)”，要按照中央關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精神和財(cái)政部關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、改進(jìn)財(cái)政資金管理方式的具體要求，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對(duì)象，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金和項(xiàng)目管理程序，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金使用和項(xiàng)目建設(shè)成效。
專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等項(xiàng)目單位實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可實(shí)行“先建后補(bǔ)”。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)實(shí)行“先建后補(bǔ)”的具體范圍。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理
（一）注重前期評(píng)審。實(shí)行“先建后補(bǔ)”，要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)審工作，科學(xué)選項(xiàng)立項(xiàng)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位自籌資金能力的審查，確保項(xiàng)目工程建設(shè)順利實(shí)施。要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和項(xiàng)目類型、規(guī)模等，適當(dāng)合并或簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的編制。
（二）加大監(jiān)管力度。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照已備案（審定）的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）組織實(shí)施項(xiàng)目，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，完整反映項(xiàng)目建設(shè)和投資完成情況。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要定期或不定期地實(shí)地查勘項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止將縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文申報(bào)項(xiàng)目之前或其他財(cái)政補(bǔ)助資金形成的工程、設(shè)備等計(jì)入當(dāng)期項(xiàng)目建設(shè)完成內(nèi)容。實(shí)行“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目建設(shè)期不得超過2年。
（三）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在收到項(xiàng)目實(shí)施單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效果、項(xiàng)目投資的真實(shí)性和完整性、資金管理使用情況等，其中項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)內(nèi)容可追溯到縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文申報(bào)項(xiàng)目之日。項(xiàng)目審計(jì)完成后，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，對(duì)照計(jì)劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）逐項(xiàng)核驗(yàn)，特別要對(duì)審計(jì)報(bào)告所提問題的整改情況進(jìn)行實(shí)地核查。完成全部建設(shè)內(nèi)容且各項(xiàng)工程質(zhì)量、設(shè)備購置安裝等達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，確認(rèn)為驗(yàn)收合格。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)財(cái)政資金投入較少的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可不委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，直接開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
三、嚴(yán)格資金管理
（一）規(guī)范報(bào)賬程序。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門提出報(bào)賬申請(qǐng)，提交報(bào)賬申請(qǐng)單、項(xiàng)目竣工決算報(bào)告等報(bào)賬資料。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在收到項(xiàng)目報(bào)賬申請(qǐng)后，要根據(jù)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，認(rèn)真審核報(bào)賬資料。縣級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)、足額支付財(cái)政補(bǔ)助資金。無正當(dāng)理由故意拖延支付的，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）核定支付金額。實(shí)行“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金額度不得突破政策規(guī)定的財(cái)政資金與自籌資金比例要求。財(cái)政補(bǔ)助資金報(bào)賬撥付金額要依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收是否合格和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中項(xiàng)目總投資完成率（項(xiàng)目完成總投資額與項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)總投資額的比率）確定。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論為不合格的，取消財(cái)政補(bǔ)助資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格且項(xiàng)目總投資完成率未達(dá)到100%的，財(cái)政補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目總投資完成率同比例（項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)確定的財(cái)政補(bǔ)助資金額與項(xiàng)目總投資完成率的乘積）報(bào)賬支付；項(xiàng)目驗(yàn)收合格且項(xiàng)目總投資完成率達(dá)到或超過100%的，財(cái)政補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)確定的金額報(bào)賬支付。
（三）統(tǒng)籌執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于建設(shè)期超過1年的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，應(yīng)在立項(xiàng)建設(shè)的下一年度安排財(cái)政補(bǔ)助資金，加快財(cái)政資金支付進(jìn)度。
四、健全工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)工作落實(shí)。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要高度重視實(shí)行“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目管理工作。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善有關(guān)實(shí)行“先建后補(bǔ)”的具體規(guī)定，并報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
（二）及時(shí)總結(jié)完善。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤實(shí)行“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目管理運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，確保工作取得預(yù)期成效。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2016年12月5日
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