作為發展現代農業的主力軍，家庭農場、種糧大戶、合作社等新型農業經營主體不可或缺。不過，最近不少以糧食種植為主營業務的新型經營主體卻陷入了糾結和迷茫中。
《農村金融時報》記者在采訪中發現，今年在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產區，因為糧價下跌等因素，部分新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，甚至有人將流轉的土地退回，不再耕種。
盡管新型經營主體的選擇更多是一種市場行為，但其中蘊藏的風險，以及對農業規模化經營發展趨勢的影響不容小覷，值得引起重視與關注。
掙扎在虧損的邊緣
“今年玉米產量總體來說比去年要低，主要是糧食價格太低，承包土地的全部虧損。”黑龍江孫吳縣沿江鄉哈屯現代玉米農機專業合作社理事長王躍龍向記者表示。
王躍龍說，今年他們合作社入社土地是2萬多畝，另外承包土地1萬多畝，全都種的大豆等作物，沒有種玉米，今年的收入也比去年低一半還要多。
浙江金華市蔣堂鎮種糧大戶陳建軍今年共流轉了1400畝土地種植水稻，租金一畝500元。“因為是整村連片流轉，所以租金還算便宜，不過目前收入和成本也就剛能持平，國家給的補貼就當利潤了。有的種糧大戶還持不平的。”他說。
江蘇省金湖縣銀集鎮種糧大戶陳道傳今年流轉了3800多畝土地。他告訴記者，今年蘇中地區夏糧普遍欠收，多數農民虧損，即使秋糧豐收、價格正常，每畝純利最多200元，300畝地的純利最多6萬元。
“我們這些流轉了幾千畝地的大戶之所以還在堅持種糧，因為我們都普遍購置了大型農機具，投入很大，如果不種地，農機具基本上就是廢鐵了。”陳道傳說。
對于糧價的下跌，哈爾濱銀行農村金融部副總經理楊德明對記者表示：“主要是兩方面因素。一個是氣候因素，今年有4000萬畝農田受到旱災影響，另外玉米臨儲政策取消后，玉米價格走低。”
不過，他表示，由于農民對今年糧價的預期比較明確，所以不少人很早就處置了耕地，雖然不至于虧損太多，但是受到的影響還是很大的。
正在東北調研糧食問題的國務院發展研究中心農村經濟部副研究員伍振軍向記者介紹了整體情況。據他了解，目前種糧大戶的虧損在東北糧食主產區普遍存在。
“這邊土地租金大概是450-500元一畝，加上種子、化肥、機械、雇工等，種植一畝地的成本約為 800元。但是今年黑龍江玉米價格不太好，一斤不到5毛錢，一畝地產量1400斤，收入不到700元。這么看來，每畝地要虧損100元左右。”伍振軍說，“不過比較好的一點是，國家還有200多元的補貼。如果沒有補貼，虧損面就更大。”
可見，成本高、利潤薄已經成為各地糧食種植的新型經營主體的常態。不少種糧大戶處在虧損邊緣，他們更多的是依靠補貼，來達到收支勉強平衡。
不過，伍振軍認為，糧價下跌也有一定的必然性。“拿玉米來說，國際上的玉米價格比國內要便宜六七百元。短期內可以通過臨儲的手段把價格拉高，農民可能會獲得一些薄利，但這肯定是不可持續的，長期還是要回歸市場。”
新型經營主體的困擾
“流轉的土地越多，虧得越多”，這已經成為一些新型農業經營主體心頭的一大痛點。
“照今年的收益來看，明年土地流轉的價格會更低，我們雖然有流轉土地的積極性，但是效益在這擺著，農民都不太愿意把土地流轉出去了。”王躍龍說。
在江蘇省，同樣的故事也在上演。在如東縣，家庭農場主陶素英前年流轉了100多畝地種糧，流轉合同期限為5年。不久前，她挨家挨戶上門懇請鄉親理解，因為她要退出流轉土地。
陶素英所在村黨總支書記黃華說，村里的5家家庭農場都在退田，退了三分之一的面積，還有一些退不掉的，就硬撐著繼續種。
楊德明告訴記者說：“新型主體對政策還是有一定了解的，有意識地減少了耕種面積，但是也有一個慣性，這么多年一直大面積種糧食，不可能一下子全改過來，還是需要一個過程。”
目前，江蘇省農業部門已經注意到今年土地流轉中出現的“毀約退地”現象。江蘇農委經管站有關負責人告訴記者，土地流轉始終要堅持依法、自愿、有償原則，尊重農民主體地位，可以積極引導，但土地經營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉，都要由農民自己做主，不得強行推動。
盡管會對農業的規模化經營造成一定沖擊，但土地流轉的總體趨勢不會改變。中國農業大學農村金融與投資研究中心主任何廣文對記者表示：“農業發展的總體趨勢就是在土地流轉的基礎上，適度規模化、專業化，發展合作經濟、龍頭企業。未來新型經營主體會不斷涌現，這是政府早就在推動的，是大的趨勢，個別人的退出不會逆轉這個趨勢。”
事實上，困擾新型農業經營主體的遠不止土地流轉這一件事。楊德明告訴記者，現在很多主體關心的核心問題是，到底應該種植什么作物。“水稻的價格還算比較平穩，但玉米、大豆，還有一些雜糧，價格不太好，進口的同種糧食又便宜，所以大家比較迷茫。”
此外，缺技術、不懂管理也成為不少新型主體經營不善的原因之一。陳道傳告訴記者：“前些天，一位在洪澤縣承包1000多畝農田的金湖人，年已60多歲，原來搞工業的，由于沒有種植技術、不懂得農田管理，以致出現嚴重虧損。”
江蘇農委經管站上述負責人說：“對于流入較大規模土地的主體，農業部門主要是幫助農民充分考察其經濟實力和經營能力，避免有熱情無實力的主體盲目進入農業產業，或經營規模與實力能力不匹配，給農業生產和農民利益帶來風險。”
政府引導不可缺位
對于仍然不太成熟的新型農業經營主體而言，由于發展時間尚短，不管是在成本的把控，還是在對接市場的能力上，都有待磨煉和提升。在這個過程中，政府的引導十分關鍵，對于其中的風險也應當引起重視、及早關注。
“目前新型農業經營主體的道路并非坦途，發展中還會遇到很多困境，除了自身的經營能力之外，還面臨著市場風險、自然風險等。”何廣文說，“所以我們還需要一些配套服務和支持體系，比如經營能力的提升、技術和管理培訓，以及普惠金融的支持等。”
在糧價的調控上，伍振軍建議，最核心的是要減少對農民的直接補貼，讓糧食的價格回歸市場。他表示，我國已經加入WTO，不可能關起門來搞農業，對糧食補貼太多會違反相關規則，極易引起投訴。
“對農民的補貼要體現在8個字上：‘降低成本、提高效率’。因此，可以將補貼資金更多投入在農業的基礎設施建設，提高農業生產能力，另外要把土地小塊并大塊，更多使用機械，節省人工，這些都可以降低成本、提高效率。”伍振軍說。
在土地流轉的調控方面，江蘇省農委經管站負責人告訴記者，現階段還是要堅持適度規模為主，防止部分主體土地規模過大帶來的經營風險。農業部門要了解掌握當地規模經營主體的經營狀況，通過多種途徑幫助解決實際困難，避免因其經營困難而“撂地跑路”，給農民利益和農業生產帶來損失。同時，要充分發揮農村土地承包糾紛調解仲裁功能，及時受理并妥善調處各類土地流轉糾紛。
“土地流轉費歸根結底是市場形成的，政府不能干預，但是，政府有關部門能不能根據糧食生產現狀和市場價格走向，給出一個流轉費的指導價，并組織土地的流出方和流入方根據實際情況協商調整流轉費？”陳道傳說。
對于新型主體到底應該如何選擇產業，楊德明對記者表示：“還是需要國家更高層次的指導，引導他們往更科學的方向發展。在防控風險方面，比如省里也開了玉米收儲的會議，在政策上做出了一些指導，合作社等主體本身也要多去了解市場信息，學習怎么去跟市場對接，不能全部依賴政府。”
根據一直以來支持新型農業經營主體的經驗，楊德明介紹說：“好的特色產業還是一個探索的過程，比如在農產品的選擇上，我覺得一個是從食品安全角度，可追溯的農產品體系是一個方向，還有一個是綠色食品，都可以實現跟市場的精準對接。”
此外，伍振軍提出，政府調控政策的穩定性非常重要，糧價的調整要早作調整，有效引導農民預期，不能“馬后炮”，讓農民措手不及。“其實這些新型經營主體，他們即使虧了，也沒有特別指望政府來幫他們，他們更多的是希望政策的穩定性，這恰恰是我們做得不夠的地方。”
例如，不少農民提出，玉米臨儲價格由1.12元調低到1元是在2015年9月，而東北的玉米10月就收割了。“要是早說了，我就不種了嘛，價格這么低，收上來還要賠錢的。”有農民說。
又如，2016年小麥的托市收購價是在2015年10月發布的，然而10月份小麥早已種好。“合適的話，最好提前半年，在2015年四、五月份就發布。10月麥子都已經種了，發布這種價格農民只能被動接受。”伍振軍說。
農金機構大有可為
當前，新型農業經營主體不僅是政府推動現代農業發展的關鍵，也是各家農村金融機構支持的重點，每年中央1號文件都會提出相應的政策要求。
不同于工商業等其他市場化的主體，農業的生產還面臨著自然災害等更多的風險。如何服務新型農業經營主體，幫助他們避免損失、度過難關，農村金融機構大有可為。
楊德明表示：“我們哈爾濱銀行對新型主體一直是比較支持的，對比較困難的農戶和企業，信貸政策上也都提前做了一些準備和應對。但是從產業來講，我們還是建議國家多指導，作為金融機構，有信息也會提前推薦給這些主體。比如，我們有‘三農’公眾號，會定期發布一些信息，比如今年玉米的價格和政策，供大家進行閱讀。”
據了解，目前江蘇省已經調整了農業規模經營扶持政策，政府財政資金重點扶持承包經營規模為100-300畝的適度規模經營種糧農戶。承包種糧規模在100-300畝的叫作家庭農場，規模300畝以上的叫種糧大戶，對于后者既不限制也不扶持。
“今年上半年，各地種糧大戶虧損引發矛盾的現象較普遍，甚至有違約棄田跑路的現象，但在經營規模適度、實行精耕細作的家庭農場，這種現象還沒聽說過，證明重點扶持適度規模經營家庭農場的做法是正確的。”有江蘇相關部門負責人表示。
事實上，不少經營特色種植的家庭農場效益還是相當可觀。在盱眙縣維橋鄉培波家庭農場，南瓜、辣椒、火龍果種植不僅給農場帶來了豐厚的收益，不少把土地流轉出去的村民也實現了增收致富。
對于流轉土地大戶來說，短缺資金是最大難題。在解決流轉土地短缺資金方面，盱眙農商行創新“三農服務協會”擔保貸款新品種，并以1：10放大授信，助力農村土地加快流轉，以示范村組為先行，以大場大戶為重點，以農業龍頭和專業合作組織為依托，以實現農民、企業、銀行、政府四贏為目標，有序推進農村土地流轉。
據該鄉黨委書記倪金科介紹，到目前，全鄉土地流轉耕地已經達到2萬多畝，轉租耕地的農戶達到500多戶，流轉后的土地今年全部種植西瓜、蔬菜、稻蝦混養等高效農業，有力實現農業增產增效、農民增收。
為進一步降低家庭農場、專業合作社以及種養大戶的生產經營成本，盱眙農商行還持續加大信貸支持，進一步向種養大戶、家庭農場、專業合作社實行利率優惠政策，提高其授信額度。
盱眙馬壩佳盛果蔬種植家庭農場劉群向記者算了一筆賬，他的家庭農場貸款200萬元，2016年盱眙農商行將其貸款利率優惠20%，僅貸款利息每年節約4萬元左右。
盱眙農商行提供的數據顯示，截至9月末，該行累計向該鄉500戶種養大戶發放土地流轉貸款3200萬元，流轉土地2萬畝，發展家庭農場123戶、專業合作社76戶、種養大戶301戶，有2714戶農戶自愿向種養大戶、家庭農場、農業專業合作社等流轉土地，其中扶貧戶722戶，并帶動周邊村組2342人就近專業合作社、家庭農場打工創收“坐地生金”。
“像小微企業創業一樣，并不是所有的創業都能成功，即使出現虧損也是正常的。對新型農業經營主體來說，農業創業面臨更多不確定因素，如果經營不善，將土地轉讓退出，這也是市場化的選擇，不必大驚小怪，要容許他們有失敗和試錯的機會。”何廣文說。
中國鄉村發現網轉自：《農村金融時報》 2016-10-28
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