4月25日，上海市政府發文，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立統一的城鄉登記制度，同時逐步建立積分落戶政策。
這是上海深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，同時根據上海作為特大型城市的實際，進一步加強人口綜合調控和服務管理、穩步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口、促進社會融合發展的一個重要舉措。
實際上，伴隨著2014年7月30日國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的正式公布，輿論和公眾都普遍意識到，這是我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺的政府承諾的標志。
因此，本市日前推出的取消農業戶口與非農業戶口性質區分的政策，可謂是水到渠成，波瀾不驚。事實上，無論是輿論還是受眾，其關注的視角已經從身份和稱呼的改變轉移到如何破除因戶籍性質不同而導致的社會福利差異化上。
不少業內人士認為，農業人口和非農業人口的概念從此成為歷史，這是戶籍改革的一大亮點，而亮點的背后值得期待的則是如何使社會福利更大程度地公平化。
改革已從改革身份二元開始，而城鄉一體化還有很長的路要走。
城鄉福利保障差距為何不可能在短時間消弭？
眾所周知，目前我國城鄉戶籍差別主要體現在城市戶籍身份附加的各類城市福利待遇上，如住房、醫療衛生、教育等福利保障，然而，隨著時代的發展，城市居民所涉及的養老、醫療衛生、教育等福利待遇，在農村居民身上已經逐步覆蓋，城鄉社會保障差距正在逐步縮小，甚至不排除一些發達地區農村居民各類收入的總和已超過一般城市居民。因此，國家適時推出實行戶籍制度的改革，也是順勢之為，某種意義上也是對城鄉一體化發展現狀和現實的一種制度性認可。
但是，如果我們由此認為隨著國家出臺戶籍統一政策，“農業戶口”和“非農業戶口”不再具有任何差別和差距，城鄉一體化任務一夜之間就告完成，這種想法顯然太過理想化。統一城鄉戶籍，在身份和稱呼上實現了完全一致，但背后城鄉福利保障的差距差別不會也不可能在短期內消除——城市的優質教育資源，不可能一夜之間真正意義上全部在農村得到覆蓋，同樣一個年齡段的老人，囿于農村養老保險起點和財政收入相對較低的現實，養老金發放標準也難于一時完全統一；醫療資源保障也存在同類問題，而這些現實難題不可能通過身份的改變一夜之間立馬解決。所以，我們以為，“戶籍制度改革”只是打開了徹底解決城鄉戶籍公平的一扇窗，真正意義上解決長期形成的城鄉二元現實，注定還會是一個漫長的過程。
部分農民為何不愿取消農業戶口？
另外，我們還注意到一個有趣的現象，在國家戶籍改革的政策出臺后，有媒體隨機采訪一些農業戶口的居民，令人意外的是，多數人表示“不愿意”，至于原因，有人表示“農村有地，有地就踏實”，有人說“農村現在保障多了，農村人一樣可以買社保”，計劃經濟年代，“農轉非”曾經是非農業戶口最大的夢想，如今為何會如此“不感興趣”？之所以出現這種情況，我們以為，主要是因為這些年來，國家對農業的傾斜，使得農業戶口有了某些城市居民享受不到的福利，在一些地方甚至出現了“非轉農”的“半農民”、“假農民”獲取土地利益的現象。
另外，透過這樣的調查，也反映出在戶籍改革中一個很現實的問題，就是在戶籍一元化過程中如何保障農民對土地的權利。對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部副主任劉守英認為，“對土地權利的保障，實際上是農民應有權利的保障。就是他作為一個農民，我們政府給農民賦予的承包權、宅基地權，還有集體收益分配權，這些權利是作為一個農民本身獲得的基本的權利。而獲取城市公共服務的權利，是他對城市所作貢獻的所得。這兩個是不可以對等和不可以交換的，在理論上和政治上這兩者之間不具備對等性。未來應該更多地通過市場的方式來探索承包經營權怎么流轉？宅基地怎么流轉？通過市場的方式，通過農民自愿的方式來解決這些問題。”
毫無疑問，建立城鄉統一的戶口登記制度，消除城鄉“二元化”是大勢所趨，而出現農民不愿意取消農業戶口，并不是意味著需要“逆城市化”，也不存在讓農民“占便宜”的問題，取消戶籍二元化，歸根到底是體現公民權利的公平公正，這才是取消農業戶口和非農業戶口性質區分的目的和初衷所在。
推進戶籍改革為何要嚴格控制大城市人口規模？
按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，嚴格控制大城市的人口規模，這個政策導向也是非常明確的，目前包括上海在內的一些特大城市，尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔和城市壓力，首先，要嚴格戶口遷移政策、改進和完善現有落戶政策，要堅持因城施策、一城一策，根據城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。其次，特大城市要科學定位城市功能，加快產業轉型升級，適當疏散大城市非核心功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。
綜上所述，無論是穩步推進基本公共服務全覆蓋、保障農民的合法權益，還是深化完善積分落戶政策，進一步控制和優化人口規模和布局，上海的《若干意見》均有具體的工作步驟和具體措施。因此，如何通過正確的輿論宣傳，合理引導社會預期，回應群眾關切，正確解讀戶籍制度改革及其相關配套政策，使這一具有劃時代意義的利民政策更好落地，達到凝聚各方共識，促進融合發展的目的，這是社會方方面面應該做好的事情。
中國鄉村發現網轉自：《東方城鄉報》2016-04-28
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