隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化的進程在逐步推進，目前城鎮(zhèn)化率已達58.5%。
但隨著城市化的發(fā)展，過去以增量為主、粗放擴張的發(fā)展方式逐漸顯露弊端，“大城市病”等問題日益突出，為適應未來城市發(fā)展，多個城市的規(guī)劃和建設也在逐步完善中。
據(jù)《人民日報》報道，3月7日，習近平參加廣東代表團審議時強調(diào)，一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年末全國大陸總?cè)丝?39008萬人，比上年末增加737萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總?cè)丝诒戎丶闯Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比上年末提高1.15個百分點。
新型城鎮(zhèn)化建設再次成為兩會熱點話題。2018年政府工作報告指出，過去五年來，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。我國堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
對此，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞告訴《華夏時報》記者，中國還處于一個城市化加速時期，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移聚集，這是目前和今后一段時期內(nèi)中國城鎮(zhèn)化的一個主流趨勢，未來預計還會有幾億農(nóng)村人口進城。
北京理工大學房地產(chǎn)研究所所長周畢文在接受《華夏時報》記者采訪時表示，中國城鎮(zhèn)化這幾年發(fā)展速度是非常快的，但中國的城鎮(zhèn)化目前還處于初級階段，而且區(qū)域間的發(fā)展并不均衡。一線大城市周邊多為成片改造，村民轉(zhuǎn)成居民的速度比較快。很多中小城市城鎮(zhèn)化的速度相對較慢，更多的是就地城鎮(zhèn)化，人口由村里向鎮(zhèn)里流動。
對于未來城市的發(fā)展方向，政府工作報告對2018年政府工作的建議中提到，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。
對于今年再進城落戶1300萬人的建議，周畢文表示，這一目標較為合適，這個數(shù)據(jù)在自然的人口流動的范圍內(nèi)，隨著城市的不斷的擴展，應該可以實現(xiàn)。
周畢文還特別提到，中國的城鎮(zhèn)化不是盲目城鎮(zhèn)化，不能人為的加快速度，人口轉(zhuǎn)移的過程中，還是需要以產(chǎn)業(yè)為導向。城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民從土地上解放出來，還要考慮新市民的就業(yè)、社保、退休金等多項要素。大規(guī)模行政性的把村民改成市民的做法，會令國家背上沉重的負擔。
以城市規(guī)劃解決“大城市病”
伴隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴張，由于規(guī)劃不當、城市空間有限、基礎設施建設滯后等原因，許多城市患上了“大城市病”，人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染治理不足、城市管理運行效率低等問題凸顯。
針對目前城鎮(zhèn)化所面臨的問題，中央層面的制度建設也一直在推進。
3月10日，在全國政協(xié)十三屆一次會議“委員通道”上，全國政協(xié)委員、住房與城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷回應關(guān)于“大城市病”的問題時表示，改革開放40年來，中國經(jīng)歷了史無前例的大規(guī)模、高速度的城市化，目前我國已經(jīng)有超過57%的民眾生活在城市，到2020年，這一比例將達60%。
黃艷坦言，“隨著城市的快速增長和建設，確實留下了很多問題和短板。分析原因，城市規(guī)劃確實是一個因素。”
黃艷介紹，近期，中共中央、國務院分別對北京、上海的城市總體規(guī)劃作出批復，為促進城市發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，目前正以這兩個城市的總體規(guī)劃編制和實施的體系改革為實踐引領(lǐng)，在全國15個城市開展規(guī)劃改革試點工作。
試點工作具體如何開展？黃艷表示，“首先要強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，要在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃每個城市的發(fā)展藍圖和目標。同時要強化規(guī)劃的剛性約束作用，劃定城市開發(fā)邊界線和生態(tài)控制線。強化轉(zhuǎn)型方式，把過去以增量為主、粗放擴張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}為導向、提高存量的質(zhì)量、補齊短板、提高城市的環(huán)境品質(zhì)，同時，要把保護和傳承歷史文化作為明確的剛性要求。”
黃艷還提到，在資源和要素配置上，要以人為中心思考問題，要求在合理的半徑內(nèi)統(tǒng)籌混合布置功能，解決民眾長距離通勤的問題，系統(tǒng)提高城市在基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。
“最關(guān)鍵的是要確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行，所以要制定評估、體檢的問責和監(jiān)督機制。”黃艷說，希望拓展市民參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理、建設的全過程，提高城市治理水平的現(xiàn)代化。希望今后城市規(guī)劃能夠更加系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居和包容。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時報 2018-03-17
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