城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。貴州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在“十四五”時(shí)期繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，就必須大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。前不久，省委省政府召開了省新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作大會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，進(jìn)一步為以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)城鎮(zhèn)生活指明了方向。
動(dòng)靜記者連線采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波，就貴州推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要性進(jìn)行了解讀。
1.新型城鎮(zhèn)化是貴州的必然選擇 也是主動(dòng)之舉
動(dòng)靜記者：貴州明確“十四五”時(shí)期，要把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手之一。您如何評(píng)價(jià)這樣的選擇？
龍海波：新型城鎮(zhèn)化貴州早已在探索，作為多山地區(qū)的西南內(nèi)陸省份，面臨可利用土地資源十分有限，從城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，貴州近些年來(lái)逐步走出了一條多山地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的探索實(shí)踐。
“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化賦予了更多豐富內(nèi)涵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。貴州將其作為主要抓手之一，我認(rèn)為這既是必然選擇也是主動(dòng)之舉。“必然選擇”是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化涵蓋內(nèi)容眾多，涉及城鎮(zhèn)空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口有序轉(zhuǎn)移等方面，也與發(fā)展理念、模式、路徑密切相關(guān)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略抓手。“主動(dòng)之舉”是因?yàn)橘F州將新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步謀劃、同步推進(jìn)，“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，使得推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體更厚實(shí)有力、更具有貴州特色、更體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同。
2.提升省會(huì)城市首位度對(duì)推動(dòng)貴州“四化”建設(shè)具有十分重要的牽引作用
動(dòng)靜記者：貴州日前召開了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作大會(huì)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)省會(huì)”。您認(rèn)為提高省會(huì)城市的首位度，對(duì)于貴州繼續(xù)保持健康較快增長(zhǎng)有什么作用？
龍海波：決定省會(huì)資源調(diào)配能力的一個(gè)關(guān)鍵是“首位度”，即資源向省會(huì)集中的程度，當(dāng)然也并不是說(shuō)首位度越高越好。通常用省會(huì)GDP占全省GDP的比重來(lái)衡量省會(huì)城市的首位度。從最新數(shù)據(jù)看，貴陽(yáng)作為省會(huì)城市與排名前20位的省會(huì)城市還存在一定差距，反過(guò)來(lái)講，這也是未來(lái)增長(zhǎng)潛力所在。在此背景下，貴州新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)可謂正當(dāng)其時(shí)。
作為一名曾經(jīng)在貴陽(yáng)學(xué)習(xí)生活過(guò)的旅居者，我親身經(jīng)歷過(guò)貴陽(yáng)15年的發(fā)展變遷，確實(shí)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至說(shuō)是跨越式發(fā)展，但與成都、西安等西部省會(huì)城市相比，城市能級(jí)帶動(dòng)作用還不夠。提升省會(huì)城市首位度，對(duì)于推動(dòng)貴州“四化”建設(shè)具有十分重要的牽引作用，它離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、城市功能的不斷完善、要素資源的充分集聚，這些都是推動(dòng)“十四五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。換句話講，只有省會(huì)城市的首位度提高了，核心城市的輻射帶動(dòng)才能更強(qiáng)，黔中城市群的動(dòng)力才能更持久。
3.無(wú)論從國(guó)家還是省級(jí)戰(zhàn)略層面 “雙城驅(qū)動(dòng)”都具有特殊價(jià)值
動(dòng)靜記者：貴州還提出要加快遵義發(fā)展，要建設(shè)遵義都市圈。以貴陽(yáng)——貴安——安順，和遵義2個(gè)都市圈來(lái)構(gòu)建黔中城市群。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“雙城驅(qū)動(dòng)”的價(jià)值在哪里？
龍海波：黔中城市群規(guī)劃布局也是經(jīng)歷多次調(diào)整完善。從2017年提出“一核、一圈、四帶、五心、多點(diǎn)”，到此次《意見》提出“雙都市圈為核心、六個(gè)城鎮(zhèn)組群、十個(gè)重要區(qū)域性支點(diǎn)城市”的空間布局，更加凸顯雙城驅(qū)動(dòng)的特殊價(jià)值。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝經(jīng)濟(jì)圈空間規(guī)劃格局都體現(xiàn)了“雙城驅(qū)動(dòng)”的理念。從省域戰(zhàn)略層面看，廣東也是借助廣州都市圈與深圳都市圈相向發(fā)展，共同助力廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。綜合比較看，貴州新型城鎮(zhèn)化提出的雙都市圈格局顯然比以往以貴陽(yáng)——貴安“一核”帶動(dòng)作用大，將遵義都市圈建成輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)的省域副中心寄予厚望。
這既是提升貴陽(yáng)省會(huì)城市首位度的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合、避免過(guò)度虹吸效應(yīng)的關(guān)鍵之舉。貴陽(yáng)市還將在現(xiàn)有3條環(huán)線的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建設(shè)一條環(huán)黔中城市群的“四環(huán)”。屆時(shí)，覆蓋700余萬(wàn)人口約300余公里的1—2小時(shí)都市交通圈將為雙都市圈乃至黔中城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展?jié)摿Α?/span>
4.《意見》始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念
動(dòng)靜記者：新型城鎮(zhèn)化的核心是人。在貴州這份《意見》中，您覺(jué)得體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”了嗎？
龍海波：《意見》始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，人的城鎮(zhèn)化在意見中有多處體現(xiàn)。我印象最深刻的主要有以下幾點(diǎn)：一是在提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上。比如，城市更新行動(dòng)充分考慮了老舊小區(qū)、棚戶區(qū)居住的百姓需求，不僅涉及小區(qū)配套設(shè)施改造，還包括公共停車位、充電站、斷頭路等與居民出行相關(guān)的項(xiàng)目。城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給聚焦住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等老百姓關(guān)心的重大民生，加大對(duì)保障性安居住房、不同學(xué)齡段教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)的提質(zhì)擴(kuò)容；二是在做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上。比如，產(chǎn)城融合不是為了融合而融合，是為了更好就業(yè)的融合，而且專門提出要考慮職住平衡，既要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還要為新增就業(yè)人員提供相應(yīng)公共配套服務(wù)。打造城市商圈和夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，既是擴(kuò)大城鎮(zhèn)有效投資和消費(fèi)，同時(shí)也是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；三是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上，特別強(qiáng)調(diào)健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策。高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，確保搬遷百姓“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”，對(duì)于貴州而言我認(rèn)為還應(yīng)該加上“見鄉(xiāng)愁”，這也是多彩貴州的獨(dú)特之處。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)智庫(kù) 微信公眾號(hào)）
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