原題：貧困戶由4戶增加到44戶，他們是如何“擺平”各種質(zhì)疑的？
精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，前提是識(shí)別要精準(zhǔn)。可是到底要怎么識(shí)別才能精準(zhǔn)，更重要的是讓老百姓服氣呢？
“貧困戶是你們村干部定的，我不服！”
“貧困戶都是村干部關(guān)系戶，我不服！”
“參加評(píng)議的村民代表是你們村干部指定的，我不服！”
“大喇叭喊，我澆水去了，我沒聽見，截止了我也要申報(bào)！”
“我比你們名單里的***還窮，憑什么我不是貧困戶？”
“公示名單里，***家里條件那么好，為何把他列進(jìn)去？”
第一書記們，種種質(zhì)疑，是否特別熟悉？
你還在為2800的貧困線標(biāo)準(zhǔn)糾結(jié)嗎？
——“要嚴(yán)卡2800的標(biāo)準(zhǔn)，村里沒貧困戶了，立馬就脫貧了！”
你還在為“五不錄”、“六優(yōu)先”之間可能存在的矛盾困惑嗎？
——“***家里有個(gè)小汽車、舊空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)，可有個(gè)老人得了重病在床好多年了，錄不錄？”
你還在為申請(qǐng)者條件差不多無法抉擇而為難嗎？
——“如果只選幾戶最窮的，大伙都沒意見，條件稍微放寬一點(diǎn)，就有很多條件差不多的來申報(bào)，咋辦？”
你還在為貧困戶申請(qǐng)人不跟你說實(shí)話而苦惱嗎？
——“我家沒車、沒房，你看我這房子也挺破的，把我錄進(jìn)去把，*書記。”
第一書記們，種種問題，是否特別親切？
農(nóng)村工作，三大法寶：全民參與、全面公開、民主規(guī)范！
走程序正義之路，讓所有細(xì)節(jié)無可質(zhì)疑，讓被選掉的人無可埋怨，讓想投機(jī)的人知難而退！
觀眾：不要瞎BB，太高深了我聽不懂，來點(diǎn)實(shí)際的。
小二：客官，稍安勿躁，干貨馬上就來嘞！
嗯~嗯~，先喝口水，節(jié)目開始之前，廣告也是必須的。我們美麗的建陽村位于河北省衡水市阜城縣建橋鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)政府駐地。全村耕地面積1020畝，戶數(shù)146戶，人數(shù)498人，為2015年省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)村面貌改造提升村，村莊環(huán)境得到了極大的改善提升。（感謝黨、感謝政府！）
這是我們的村部所在地，怎么樣，漂亮吧。（觀眾：你們這還是貧困村，你是逗我呢，還是逗我呢？）沒錯(cuò)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村子是漂亮了，可老百姓兜里還真是沒錢啊，全村耕地全部種植棒子小麥，沒有任何產(chǎn)業(yè)，一畝三分地，扒拉不出好東西。
不信，你看：
傻媳婦，長(zhǎng)期臥病在床的老大娘（日子過得真不容易，有木有）。經(jīng)過走訪，這樣貧困的家庭還真不少。
言歸正傳，2016年2月底，縣里布置立即對(duì)貧困戶建檔立卡工作進(jìn)行全面核查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決出列，遺漏的要予以補(bǔ)錄，3月7日前完成全部核查工作。
3月1日，接到任務(wù)以后，由于時(shí)間緊張，來不及全面走訪，村支部書記提出，在原來上報(bào)的4戶貧困戶基礎(chǔ)上增加幾戶。村支部書記先提出了一個(gè)13人的名單，我們逐戶走訪后，初步確定了11戶作為貧困戶初選名單，剩下的來不及走訪可能遺漏的，決定召開村民大會(huì)后讓大家申報(bào)。（問題提示：村干部定的名單，不服！）
3月2日，將初選名單進(jìn)行公示，并召開第一次村民大會(huì)，村書記大喇叭喊了五分鐘，來了60多口人，工作隊(duì)將貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶持政策向村民們進(jìn)行了宣傳，并告訴大家，認(rèn)為自己符合條件的在當(dāng)天下午17：00之前報(bào)名，認(rèn)為名單上的人員不符合條件的，可以向工作隊(duì)反映。
第一次公示
3月3日，一共有18戶村民提出申請(qǐng)，工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)對(duì)18戶進(jìn)行走訪后，決定將其中4戶列為貧困戶，將剩下14戶家庭年收入根據(jù)測(cè)算可能超過2800元的予以剔除，并立即進(jìn)行了第二次公示。（問題提示：工作隊(duì)和村干部你們定的名單，不服！）當(dāng)天晚上，沒被列入的村民就打電話來抱怨了，我跟其他人差不多，為什么有他沒我？我們說，你家的收入應(yīng)該超過2800了，不符合標(biāo)準(zhǔn)。答曰，那你們列的15戶每戶都沒超過2800嗎？這個(gè)問題好，好犀利！真是難以回答！此外，還有的村民繼續(xù)要來申報(bào)，我們說，昨天下午已經(jīng)截止了。答曰，我出去串門了，我出去澆水了，沒聽見，我不管，反正我要申報(bào)！這個(gè)回答好，好尖銳！（廣播是農(nóng)村的主要信息傳播渠道，人家沒聽見，你說不接受申報(bào)？怎么可能）
3月4日，我們?cè)俅蜗蛏霞?jí)咨詢了政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，決定以“五看、五不錄、六優(yōu)先”為主要依據(jù)的貧困戶核查標(biāo)準(zhǔn)，將那些不違反五不錄，即“沒有商品房、沒有機(jī)動(dòng)車、沒有公職人員、沒有較大實(shí)體、沒有新建住房”的申請(qǐng)人員，全部列為貧困戶建議名單，并再次對(duì)新申報(bào)人員進(jìn)行了走訪，擬確定38戶作為貧困戶。我們說，開個(gè)村民代表大會(huì)評(píng)議一下吧。村書記說，好，三個(gè)組我每個(gè)組找兩個(gè)代表咱們?cè)u(píng)議一下。（各位看官，發(fā)現(xiàn)問題了么，指定代表，杠杠的不服啊？）于是，村書記找了6位”德高望重“的老先生，我們開了個(gè)民主評(píng)議會(huì)討論，這些老先生看完名單，都表態(tài)說，沒有意見，我們還讓各位代表在名單上簽了字！（問題提示，以開會(huì)討論的方式評(píng)議，誰又愿意指出問題得罪人呢？）
評(píng)議完成后，我們對(duì)經(jīng)過“民主評(píng)議”的38戶貧困戶進(jìn)行了第三次公示。我們當(dāng)時(shí)自信的認(rèn)為，已經(jīng)民主評(píng)議了，應(yīng)該沒事了，可以直接報(bào)了，于是，在我們的公示中，甚至都沒寫讓大家提意見，準(zhǔn)備等周末完了就直接報(bào)到鄉(xiāng)里去。（真是過于自信過失啊！！！）
萬萬沒想到，萬萬沒想到，這下一公布，經(jīng)過周末兩天，村里炸鍋了！原因是里面有幾戶沒有跟我們說實(shí)話，家里有車有房，“民主評(píng)議”誰也不愿指出來。這樣一來，很多觀望的村民一看，比我還好的都當(dāng)貧困戶了，又冒出19戶，紛紛打來電話還要報(bào)名。這時(shí)候你想跟他們說報(bào)名截止了，開什么玩笑！3月6日，我們對(duì)再次報(bào)名的19戶進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)這輪申報(bào)的人員中，確實(shí)有一部分人條件跟前38戶差不多，但一部分人條件明顯好于前面的人員，而他們也聲稱不違反“五不錄”。老支書有些沮喪，不停的說，完了完了，兜不住了，讓你們別報(bào)那么多，非要報(bào)，這下怎么辦！3月7日就是上報(bào)的截止日期，可居然這時(shí)候擺了這么大一個(gè)烏龍。各位看官莫急，山人我眉頭一皺，計(jì)上心來！辦法總比問題多不是。
辦法一：簽訂《關(guān)于不違反“五不錄”要求的承諾書》
好家伙，這么多條件好的來申報(bào)，咱得給你點(diǎn)color see see。你來報(bào)，可以，先填個(gè)承諾書，承諾自己不違反五不錄，如違反承諾，自愿撤銷貧困戶資格，并承擔(dān)欺騙國(guó)家扶貧政策的法律責(zé)任。一些心里沒底的人，看完這個(gè)承諾書，退卻了！
（嚇?biāo)辣緦殞毩耍?
辦法二：程序正義，專治各種不服
3月7日10點(diǎn)，離上報(bào)名單只有6個(gè)小時(shí)。再次召開村民大會(huì)，大喇叭喊完，村干部又全村逐戶敲門通知（專治聽不見的）。一共有63戶參加，村里剩下的人基本都到齊了。到齊后，咱干了三件事：
第一件事：選舉村民代表，每個(gè)組2名。
三個(gè)村民小組的村民，每人發(fā)張紙，你們自己先投票選出村民代表來，可以投2人，不準(zhǔn)商量，不準(zhǔn)看別人選誰，自己決定選誰當(dāng)代表！（你說我指定代表？我改還不行嗎，你們自己選！）一會(huì)，大家就把自己小組的代表選出來了，PERFECT！
投下自己神圣一票！
現(xiàn)場(chǎng)唱票（大媽監(jiān)督得多認(rèn)真，有木有，誰說我們的農(nóng)民朋友沒有政治參與熱情的）
第一組：多保銀、多保勝當(dāng)選。
第二組：多成才、劉玉明當(dāng)選。
第三組：多利兵、多成明當(dāng)選
第二件事：召開黨員大會(huì)，選出2名黨員代表。
（對(duì)不起，WO CUO LE,照片找不到了）
兩個(gè)會(huì)議開完，立馬制作會(huì)議記錄，大伙都給我簽字，想不承認(rèn)，NO DOOR!
第三件事：選貧困戶！
重頭戲來了。各位看官看好了，基層民主正式起航了！
村民代表、黨員代表選出來了，8名代表加上老支書、村主任、村監(jiān)委主任共11人，立即對(duì)55戶申請(qǐng)貧困戶的村民進(jìn)行無記名投票。（他們家有房有車，你不是不好意思說嗎，沒問題，給你發(fā)個(gè)名單，贊成的畫圈，不贊成的畫叉。自己悄悄畫，不要讓人看見。知道是你投的反對(duì)票，多不好意思。）
什么？里面有的名字不知道是誰？沒關(guān)系，老支書門清，不懂就要問！代表不愧是代表，政治覺悟高，花了十幾分鐘，一戶一戶斟酌，終于選出來了。oyeah！
現(xiàn)場(chǎng)唱票，幫扶隊(duì)長(zhǎng)念、第一書記畫、大伙盯得好認(rèn)真！
名單出爐！群眾的眼睛果然是雪亮的！11戶條件比較好的農(nóng)戶，被代表們喀喀喀，全沒了！
會(huì)議記錄不可少！
3月7日中午12：30分，44戶貧困戶名單誕生了。
（旁白，至尊寶：我這么一喀，整個(gè)世界清靜了）
下午3：00，組織部來督察建檔立卡情況，哎呀媽呀，太棒了，剛干完就來檢查，運(yùn)氣爆棚！我們把全部原始檔案搬出來，直接把組織部的小伙伴們驚呆了，要作為全縣的典型報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)（哈哈哈哈，真是不好意思，中獎(jiǎng)了！）三天過去了，一戶打電話告狀的都沒有了。民主真是個(gè)好東西，不僅保護(hù)群眾，還保護(hù)干部。被選下去的，哈哈，他都不知道去埋怨誰，觀望的再也不敢來了。
當(dāng)然，事后我們報(bào)給組織部的官方總結(jié)是這樣的（形象一下子高大威猛起來有木有）：
根據(jù)我縣對(duì)建檔立卡再核查工作的部署要求，駐建陽村幫扶工作組會(huì)同村兩委，積極組織開展有關(guān)工作——確定標(biāo)準(zhǔn)、宣傳發(fā)動(dòng)、入戶核查、民主評(píng)議、公開公示，按時(shí)保質(zhì)地完成了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)核查。
一、具體做法
1、研究標(biāo)準(zhǔn)，吃透精神
為了更好地貫徹落實(shí)全縣駐村工作動(dòng)員大會(huì)精神，駐村工作組會(huì)同村兩委專門對(duì)全縣有關(guān)工作部署進(jìn)行了學(xué)習(xí)，對(duì)具體的工作事項(xiàng)進(jìn)行了討論，學(xué)習(xí)研究了以“五看、五不錄、六優(yōu)先”為主要依據(jù)的貧困戶核查標(biāo)準(zhǔn)，確定了以“公平、公開、公正”為主旨的工作原則以及以“宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查走訪、民主評(píng)議、公示公開”為主線的工作流程。
2、宣傳發(fā)動(dòng)，自愿申請(qǐng)
為了保障精準(zhǔn)識(shí)別工作順利開展，駐村工作組會(huì)同村兩委面向全村范圍進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)做到全民參與。一是政策宣傳要到位，要讓農(nóng)戶更好地了解國(guó)家有關(guān)扶貧政策，理解貧困戶的篩選核查工作。駐村工作組會(huì)同村兩委組織召開了全體村民大會(huì)，向村民詳細(xì)介紹此次貧困戶篩選核查工作的目的和內(nèi)容，說明“五看、五不錄、六優(yōu)先”的貧困戶篩選標(biāo)準(zhǔn)，并按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧”三方面逐項(xiàng)解釋有關(guān)扶持政策。同時(shí)，將《河北精準(zhǔn)扶貧“五看、五不錄、六優(yōu)先”》《阜城縣扶貧政策明白紙》《阜城縣教育脫貧政策明白紙》《阜城縣衛(wèi)生局醫(yī)療扶貧明白紙》以及《精準(zhǔn)扶貧低保五保“兩線合一”政策明白卡》張貼上墻，供全體村民查看。二是全民參與無死角，既充分保障全體農(nóng)戶的利益，又防止出現(xiàn)有部分人以不知道、沒通知為由擾亂工作秩序。目前，農(nóng)村的通知機(jī)制存在一定問題，目前大多采用喇叭廣播方式，造成有部分距離遠(yuǎn)的村民聽不到或聽不清。我們除了喇叭廣播之外，還采取了村干部逐戶敲門通知、打電話通知等方式，確保全民參與。
在村民充分了解有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并填寫《貧困戶申請(qǐng)書》交村委會(huì)。另外，我們還立足在細(xì)節(jié)上下功夫，自行設(shè)計(jì)了《關(guān)于不違反“五不錄”要求的承諾書》，由申請(qǐng)農(nóng)戶作出不違反“五不錄”要求的承諾，并書面抄錄“違反承諾，則自愿撤銷貧困戶資格，并承擔(dān)欺騙國(guó)家扶貧政策的法律責(zé)任”，這樣就給予那些心存僥幸、不說實(shí)話的申請(qǐng)者以強(qiáng)大的心理壓力。
3、逐戶走訪，詳細(xì)核查
走訪是詳細(xì)了解農(nóng)戶情況的重要抓手，駐村工作組會(huì)同村兩委針對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶逐戶開展走訪，詳細(xì)核查。一是針對(duì)提交申請(qǐng)的農(nóng)戶家庭，逐一進(jìn)行入戶走訪，詳細(xì)了解住房條件、家庭成員情況、收入情況、健康狀況等，按照“五看、五不錄、六優(yōu)先”的貧困戶篩選標(biāo)準(zhǔn)做好記錄。二是走訪提交申請(qǐng)農(nóng)戶之外的其他村民，從側(cè)面了解其有關(guān)狀況，尤其是“五不錄”有關(guān)情況。三是駐村工作組再次征求村兩委班子成員的意見，再次了解有關(guān)狀況，尤其是“五不錄”有關(guān)情況。
4、把握原則，公示公開
為了確保此項(xiàng)工作公平、公開、公正，駐村工作組會(huì)同村兩委嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。一是將村第一書記、駐村工作組組長(zhǎng)、支部書記、村主任的手機(jī)號(hào)碼張貼上墻，面向全村公開，隨時(shí)聽取群眾的建議，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。二是在申請(qǐng)、走訪過程中，對(duì)各階段報(bào)名篩查情況進(jìn)行公示，向全體村民公開，同時(shí)也請(qǐng)群眾監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)。三是在選舉村民代表、黨員代表以及評(píng)選貧困戶等過程中，實(shí)行全過程的透明化管理，唱票、計(jì)票過程由全體代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保結(jié)果能夠得到大家的認(rèn)可。
5、民主監(jiān)督，民主評(píng)議
民主監(jiān)督是保障公平、公正的有效途徑，民主決策能夠最大化地反映真實(shí)情況，降低產(chǎn)生矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。駐村工作組會(huì)同村兩委對(duì)62個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行走訪篩查后，初步確定7戶屬于“五不錄”情形。針對(duì)剩余未發(fā)現(xiàn)問題的55個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶，駐村工作組會(huì)同村兩委召集全體村民開會(huì)，以三個(gè)村民小組為單位，以無記名投票的方式分別選出2名村民代表，三個(gè)村民小組共選出6名村民代表。隨后召開黨員大會(huì)，以無記名投票的方式選出2名黨員代表。由6名村民代表、2名黨員代表、村支部書記、村主任、村監(jiān)委主任共11人，組成投票代表，按照“五看、五不錄、六優(yōu)先”的篩查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)55個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行無記名獨(dú)立投票。投票結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)唱票，并由村民代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。最終，有11戶未能獲得過半票數(shù)，最終確定44個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶入選為貧困戶。
二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
結(jié)合此次的工作，我們主要有以下三個(gè)方面的體會(huì)：
1、全民參與，全面發(fā)動(dòng)，是做好精準(zhǔn)識(shí)別的前提。農(nóng)戶是扶貧開發(fā)工作的主體，是建檔立卡再核查工作的對(duì)象。群眾知道不知道、理解不理解、支持不支持是我們的工作能否順利開展的前提。精準(zhǔn)識(shí)別就是要對(duì)全村農(nóng)戶進(jìn)行篩查，找出符合條件的，剔除不符合條件的，做到對(duì)象精準(zhǔn)，不留死角，這就要求要首先做到讓全民知曉，全民參與。
2、過程透明，全程公開，是做好精準(zhǔn)識(shí)別的保證。全流程透明化、公開化，將工作置于群眾的監(jiān)督之下，是保證公正、公平的有效措施。一是公開駐村工作組成員的聯(lián)系方式，隨時(shí)接受村民的意見和建議，做大家信任的人；二是將各階段報(bào)名篩查情況、代表選舉、貧困戶評(píng)選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開化、透明化，接受村民監(jiān)督，做大家信任的事。
3、民主決策，規(guī)范管理，是做好精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵。由于駐村工作組成員均非本村村民，對(duì)本村村情、民情了解有限，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的入戶走訪、調(diào)查只能夠做到盡量全面，但無法保證對(duì)所有農(nóng)戶的信息都已做到精準(zhǔn)識(shí)別。因此，工作中還需要有全體村民的共同參與，將決定權(quán)交給全體村民，使村民相互監(jiān)督、相互把關(guān)，依靠群策群力，進(jìn)一步保證信息的精準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)范民主決策的程序，樹立起公平、公正的大環(huán)境，也是黨建工作的重要內(nèi)容，有助于提升全村的治理水平。
建陽村駐村工作組、村兩委
2016年3月10日
本文作者系國(guó)務(wù)院法制辦派往阜城縣的第三批掛職扶貧干部。我們幫扶的建陽村，目前確實(shí)還比較貧困，我們會(huì)陸續(xù)在這個(gè)微信公眾號(hào)里向大家進(jìn)行展示。如果您經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚可，又有意愿做一點(diǎn)慈善，請(qǐng)聯(lián)系我們，您所有的捐贈(zèng)，我們將遵循全面公開、精準(zhǔn)幫扶的原則，通過該微信公眾號(hào)公布具體使用情況。聯(lián)系QQ：6663766，50789501。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：美麗建陽
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