——基于中國農業科學院的實踐探索
摘要：中國農業科學院認真履行農業科研"國家隊"使命,深入落實國家創新驅動發展戰略和農業部"一控兩減三基本"目標任務,針對現代農業發展的重大科技需求,依托科技創新工程和國家農業科技創新聯盟,牽頭開展了主要農產品綠色增產增效技術集成模式研究與示范,為農業供給側結構調整和可持續發展提供新的技術路線、技術模式,經過4年的探索實踐,取得了初步的成效。本文主要介紹這項行動的主要做法、評估初步成效、總結經驗與啟示,并對如何在全國擴大推廣提出政策建議。
問題的提出
2016年中央一號文件提出，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收。
推進農業供給側結構性改革，核心是通過科技進步驅動勞動生產率、土地產出率和資源利用率的提升。
近年來,我國農業科技事業取得了長足進步,有力支撐了國家糧食安全和主要農產品有效供給。但我們也應該看到,在當前世界科學技術飛速發展、國內經濟轉型升級、現代農業加快發展的大背景下,傳統的科研任務形成機制、科研活動組織方式、科研成果推廣模式存在諸多不適應。
一是科研任務選題與產業需求結合不緊密。有的出于科學家的興趣,有的出于課題立項部門的主導意識,有的產業問題轉化為科研命題需要很長時間的論證申報過程,耗費人力財力智力。
二是科研目標關注單一問題多、關注綜合解決方案少。如農作物育種聚焦高產抗病抗逆,對輕簡化栽培、機械化生產、綠色生產環境、產業競爭力等問題關注不夠,對技術之間的系統集成關注不夠,技術的綜合效益發揮不充分。
三是科研主體之間協同攻關不夠。科研單位之間、科研領域之間、科研團隊之間各自為戰、單打獨斗,甚至交叉重復、互相封閉現象突出。
四是科技創新與產業應用結合不緊密,成果轉化推廣率低。很多科研成果鑒定之后即束之高閣,有的成果根本就沒有推廣價值,有的成果還需要進一步熟化才能夠推廣。
針對我國現代農業發展的重大科技需求,中國農業科學院充分發揮學科、成果、人才、平臺等綜合優勢,依托科技創新工程和國家農業科技創新聯盟,于2013年啟動實施重要農產品綠色增產增效技術集成模式研究與示范行動。
圍繞玉米、小麥、水稻、大豆、油菜、棉花、馬鈴薯、奶牛、羊等9個主要糧經作物和畜產品,聚焦“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調”綜合目標,整合院內優勢資源,聯合國內上中下游創新主體,開展全產業鏈協同攻關,建立固定試驗基地,加快技術集成研究與示范展示,構建可落地、可復制的綜合技術模式,為不同主產區、不同生態區農業生產瓶頸問題提供優化解決方案,引領和支撐現代農業發展。
?技術集成模式研究的主要做法
模式研究是一項系統工程，必須精心設計、周密組織、科學推進，確保各參研主體之間協同配合，各單項技術之間綜合配套，各研究任務之間統籌推進。
強化頂層設計 制定詳細工作方案
定期組織相關參研單位總結模式研究進展與不足,研究下一年度工作方案,并邀請農業主管部門進行點評。針對當地農業產業發展的實際,分別
制定技術方案,確定試驗示范地點、規模和目標,明確工作職責和分工，制定工作日歷,扎實有序推進各項工作。工作方案向農業部和地方農業部門備案,主動做好對接。
開展協同攻關,加強技術集成與創新
根據產前、產中、產后不同生產階段的技術需求,聯合全國優勢科技力量和資源,構建“集團軍式”大聯合、大協作高效協同創新機制。中國農科院17個研究所與28個省級農科院、農業大學、農業推廣部門,以及180個地市級農科院、基層農技推廣部門、龍頭企業及新型經營主體等,組成了近2000人規模的研究、集成、示范、推廣隊伍,形成上、中、下游緊密銜接的農業科技創新與成果轉化組織體系。
注重基地建設,充分發揮示范帶動作用
重點在主產區、典型生態區、戰略后備區布局示范基地,選取條件較為成熟、交通方便、政府支持、便于學習觀摩的地塊進行示范。目前,已在全國建立固定試驗示范基地54個,示范面積15萬畝,技術輻射推廣應用面積650萬畝,示范奶牛和羊15.92萬頭,覆蓋各類農業主產區和典型生態區17個省份。示范基地不僅收獲季節可觀摩,而且全生育期可示范,生產全過程可參觀學習,使科技成果與生產應用主體無縫對接。近3年舉辦24次大型現場觀摩會,開展大規模的農民技術培訓和現場技術指導活動上百次,培訓農牧民上萬人次。
強化組織管理,創新工作機制
項目采用行政總指揮和技術總師雙重領導管理制度。中國農科院成立領導小組,由主管院領導任組長,負責研究與示范工作的整體推進、協調指導和監督檢查。技術攻關實行首席專家負責制,負責論證優化技術方案、組織科學試驗、開展技術培訓等工作。同時,派遣科技人員到地方掛職、蹲點,加強與地方政府的合作,將研究示范與地方政府的“三農”工作結合起來。
強化保障措施,加強宣傳推介
所需經費納入創新工程協同創新任務中重點支持,在基本科研業務費增量經費中傾斜支持,并鼓勵研究所將不同渠道經費打通使用。同時,積極探索建立地方政府、科研單位、企業、新型經營主體廣泛參與的多元化投入機制。探索宣傳推介機制,邀請新華社、中央電視臺、光明日報、科技日報、農民日報等主流媒體持續關注和報道,營造依靠科技進步促進農業增產增效的良好氛圍。
?技術集成模式研究的初步效果
通過4年的協同攻關和試驗示范，9個研究項目共集成130多項技術，構建綠色增產增效綜合技術模式30多套，取得了顯著的增產、增效、生態、環保效果。現對主要農產品模式研究效果進行初步估算。
玉米模式研究效果
在山東、河南、安徽、河北建立4個核心試驗示范區,集成高產優質新品種、養分專家系統配方施肥、化控抗逆、生物疫苗、籽粒收獲、收儲減損和信息化管理等18項技術,形成區域性玉米生產技術模式,即“農機農藝八配套、科學播種六融合、綠色防控四結合”。
經過連續4年攻關,德州示范區生產技術已經接近世界先進水平,效益具備國際市場競爭力。大面積推廣畝產達660公斤以上,比2013年增產14.1%,每畝生產要素投入下降到300元,不計算土地使用費,每公斤生產成本0.75元,比美國節省0.67元/公斤。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點4年累計增加效益16761.5萬元。
小麥模式研究效果
在河南、山東、安徽、江蘇、河北5省建立試驗示范基地5個,集成高產優質抗逆小麥新品種、測土配方施肥、節水栽培、蓄水灌溉、墑情監測與灌溉預報、病蟲草害綜合防治等多項技術。
經測算,5個示范基地實現產量提高10%~15%,減少勞動力投入20%以上,水分利用效率提高15.4%,減少化肥農藥用量20%~30%。
研發的腐植酸系列、氨基酸系列、海藻酸系列高效化肥增效劑,實現化肥利用率提高7.8個百分點。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點3年累計增加經濟效益4157萬元。
水稻模式研究效果
在江西、浙江、湖南、安徽、湖北等地建立12個試驗示范基地,集成高產優質品種、“麥畦式”濕種栽培、機插無土基質育秧、綠色防控等11項核心技術。
經測算,應用“麥畦式”濕種栽培技術每畝節水150噸；通過松土肥田、綠色精確防控等措施,每畝減少化肥施用量5%左右,減少農藥使用量30%以上,每畝肥藥減施節本35~45元；無土輕型基質的應用大幅度降低了工廠化育秧的勞動強度,平均每畝節工省本68元；千畝示范田平均每畝增產170公斤,增收510元。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點3年累計增加經濟效益1217萬元。
油菜模式研究效果
在長江流域主產區建立3個高產高效示范基地,集成新品種、全程機械化、肥藥高效利用、秸稈菌核快速腐解等8項先進技術,攻克油菜高油高產機械化品種、油菜機械化高效耕播、油菜聯合收獲等關鍵技術瓶頸。2016年,在湖北黃梅萬畝示范點,突破了多熟制油菜聯合機收技術瓶頸。
經測算,核心示范區平均每畝產量185.7公斤,全程機械化生產成本平均每畝約320元,效益422.8元,油菜每公斤生產成本下降到1.75元,直接生產成本接近加拿大等主要出口國的先進水平。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點3年累計增加經濟效益1089萬元。
大豆模式研究效果
在黃淮海、東北和西北建立示范基地9個,集成優質高產新品種、糧豆輪作、秸稈還田、淺翻深松、減量增效施肥、病蟲害綠色防控、除草劑安全施用、全程機械化、品質監控與食品加工等9項關鍵技術。2015年安徽宿州示范基地千畝大豆平均畝產195.27公斤,增產11.77%。2016年在黑龍江建設農場示范基地平均畝產219.79公斤,增產38.06%。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點4年累計增加經濟效益6048.84萬元。
棉花模式研究效果
在新疆、河北和內蒙古等主產棉區建立試驗示范核心基地5個,集成棉花新品種、無人機飛防、病蟲害綜合防治等14項核心技術,研究新型全生物降解地膜、輕型機采棉技術等9項儲備技術,取得了增產5%~8%的成效,并達到了節水、生態環保等生產要求。在新疆棉區應用了全生物降解地膜,通過生物作用自然降解地膜,大大減輕了人工揭膜勞動力投入及殘膜污染,為有效解決新疆棉區嚴重的“白色污染”問題做了有益探索。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點1年共計增加經濟效益340萬元。
奶牛模式研究效果
在山東、黑龍江、內蒙古、寧夏等地布置3個核心示范基地和7個輻射帶動示范區,集成示范奶牛高效繁殖管理、犢牛早期斷奶、全混合日糧應用與評價、乳房炎綜合防治、糞污處理與循環利用等9項關鍵技術。
2015年在山東青島即墨奧特奶牛場示范成功后,青島市在全市推廣。2016年在黑龍江齊齊哈爾九三農墾推廣全株玉米青貯種植與奶牛養殖一體化高效生產模式,提高了玉米種植收益和奶牛養殖效益,降低了冬季焚燒作物秸稈帶來的環境污染,實現了種養雙贏。
種植青貯玉米每畝比籽粒玉米增收350元；奶牛平均單產提高9.5%,乳脂肪、乳蛋白、體細胞數、細菌總數等品質指標明顯改善,獸藥費用下降18.6%,平均每頭泌乳牛仍可增收1100元。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點2年累計增加經濟效益2372.25萬元。黑龍江農墾已決定將該技術模式在全墾區推廣。
羊技術集成模式
在西北肉羊優勢區、中東部農牧交錯帶肉羊優勢區和中原肉羊優勢區建立示范基地3個,集成高山美利奴羊選育與雜交改良技術、多胎基因檢測高效繁育技術、測草配方直線育肥技術、飼料加工調制、主要疾病防治、羊肉冰溫保鮮、羊肉溯源、廢棄物處理、“十統一”優質細羊毛標準化生產技術等,集成示范效果顯著。育肥羔羊平均日增重250克以上,雙羔率提高17%,每只羊年節約飼草料18公斤以上,節藥2元以上,實現羊產業降本增效。綜合計算,通過增產增效和節本增效,示范點2年累計增加經濟效益8886.64萬元。
馬鈴薯模式研究
在河北張家口布局示范基地,集成高產優質品種、脫毒種薯快繁、水肥藥一體化、水分高效利用、機械化種植、主食加工等7項核心技術。經測算,2016年每畝增產238公斤、節本216元,示范基地新增經濟效益639萬元。示范帶動附近馬鈴薯生產企業和薯農生產技術水平提高,大面積每畝增產143.5公斤,降低成本153元,示范帶動48200畝共增收1706萬元。
綠色增產增效技術集成模式研究,通過推廣新品種、新技術、新裝備,提高了農產品產量和品質,節約了成本投入,增加了農民效益,減少了污染物排放,示范基地增加直接效益達4.322億元。同時,通過示范展示、現場觀摩、技術培訓、在線服務等培養了大量新型職業農民,帶動了周邊地區農業生產水平提高,基地附近農民收入普遍高于農業整體人均收入,產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。
?經驗與啟示
綠色增產增效技術模式研究與示范,打破了常規科研相對封閉的現狀,形成了較強的集群攻關突破能力,將農作物技術集成提升到一個新的高度,有5個比較顯著的特點:
(一)堅持跨作物、跨年度綜合生產技術的集成創新
技術創新不再是單一作物的技術提升,而是考慮了下茬作物、輪作作物的對接創新,實現了不同作物周年溫光資源、水資源、機械裝備資源、耕地資源和生態資源的高效利用,還可通過病蟲害在不同作物發生規律的相互抑制實現綜合防控,有效減少了化肥農藥的施用,生產成本、生產效益和生態環境同步改善。如在山東開展的玉米小麥“噸糧田”試驗,在湖北開展的“油稻”、“油玉”、“油棉”等輪作制條件下的綠色增產增效技術集成和示范推廣。
(二)堅持以機械化、輕簡化為核心的鏈式創新
現代農業發展的趨勢是復雜技術的簡單化、重體力勞動的輕簡化。從栽培、田間管理到收獲等全生產鏈各個環節均實行機械化,使技術的實用性和便利性大幅度提升,使農民便于使用,技術才能便于推廣。
(三)堅持面向國內外開展協同創新
項目不僅匯集了中國農科院相關研究所的優勢研究團隊,還注重聯合院外相關科研院所的優勢團隊,根據需要引進國外先進技術,完全根據科研攻關需要進行技術集成,實現了學科互補、優勢單位聯合和先進技術的集成。
(四)科學布局示范基地,以點帶面發揮示范效應
選擇有代表性的基地非常重要,示范基地一經選定,必須長期固定,保證試驗示范的連續性。示范基地內部又分為核心區、示范區,從研究到展示層層遞進。核心區是更先進技術的研發落地區,示范區突出規模化、輕簡化,普通農戶易于接受。通過技術培訓、現場展示等多種方式,傳播技術、推廣技術,讓農戶直觀感受到技術的效果。這樣的推廣方式更加有效、更接地氣。
(五)堅持依靠地方政府加快示范推廣創新
依托地方政府的行政力量和組織優勢,利用好地方政府發展農業的人力、財力等資源,有利于最大限度推進先進技術模式的示范與推廣應用。在推進技術集成模式研究的進程中有幾點啟示:
一是科技與產業的對接,不是單項技術的對接,而是綜合技術的集成。現代農業是一個開放體系、綜合系統,單項技術的突破與應用難以解決綜合問題。必須圍繞產業鏈布置創新鏈,圍繞產業發展上的關鍵環節進行協同攻關、技術集成。
二是農業科技要走在產業發展的前面。現代農業的核心是提高農業競爭力,就是在關注增產的同時,更加注重節本增效、減少污染,實現綠色可持續發展。科技創新要圍繞提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率,引領現代農業發展。
三是面向新型經營主體開展技術服務。專業大戶、家庭農場、農業合作組織等新型農業經營主體有一定經濟實力、技術支撐、產業發展基礎,經營管理能力較強,他們是農村先進生產力的代表,易于接受新知識、新技術,充分發揮他們的優勢可以起到較好的帶動和幫扶作用。
?政策建議
中國農業科學院推進主要農產品綠色增產增效技術集成示范的行動,取得了顯著的經濟與社會效果,贏得了農業生產主體和政府部門認可,探索出了一套行之有效的“科技命題來自生產一線、科研活動協同攻關、科技成果集成推廣”的科技與產業緊密結合的路子,符合新的發展理念,符合農業供給側結構性改革的要求,應當上升為國家統一行動,在全國范圍內進行推廣,以更好引領和支撐現代農業加快發展。
建立技術集成推廣政策體系
建議將農業技術集成研究與示范推廣工作納入國家農業支持保護體系,將良種補貼擴充為新技術補貼,引導農民尤其是新型農業經營主體采用新技術模式。將主要農產品綠色增產增效技術模式納入國家農業可持續發展試驗示范區建設計劃,作為試點申報、重點任務和績效評估的強制性要求。
發揮我國制度優勢,充分運用行政工作協調、重大項目集聚、市場機制引導等有效手段,統籌配置農業科技創新與技術集成推廣資源,推進國家農業科研單位、教學單位、專業合作社、龍頭企業等加大聯合協作,形成產學研推緊密結合、公益性推廣與經營性推廣優勢互補、專項服務與綜合性服務良性互動的技術集成推廣新機制。結合推進農業補貼政策的轉型、政府采購公共服務機制的創新,加強對新型農業經營主體、新型農業服務主體和新型職業農民創新創業的支持,引導其向專業化、規模化、集約化和品牌化發展。
繼續深化技術集成模式研究
建議國家啟動主要農產品技術集成推廣專項,鼓勵和支持中國農科院更好履行國家隊職責使命、服務“三農”發展,更好對接農業部門主體工作和國內外最新研究成果,對接產業需求和新主體要求,繼續加強技術攻關與集成研究。支持健全完善管理運行機制,將相關任務納入發展規劃和年度預算,納入學科體系和基地布局,納入團隊任務和重大項目,納入內部管理運行和考核評價體系,形成技術集成模式研究與示范的長效工作機制。堅持高產高效和“一控二減三基本”總目標不動搖,持續開展科研協同攻關,做到“研發一批,推廣一批,儲備一批”,為產業發展源源不斷提供科技支撐。
擴大開展技術模式示范推廣
建議國家啟動重大農產品技術集成推廣行動,由農業主管部門牽頭,組織國家農業科技體系中的優勢力量、區域性優勢農業科研單位、農業高校、推廣部門、新型農業經營主體等共同參與,制定實施方案并共同承擔相關任務,建立全國農業主體廣泛參與、全產業鏈前后銜接、全創新鏈協作攻關的技術集成研究與示范推廣體系,形成覆蓋全國的研究、集成、示范、推廣網絡。
設立財政性農業技術集成推廣引導基金,采取政府購買服務、定向委托、實施項目等多種方式,引導和支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體使用新技術,提高農民應用先進技術的組織化程度。加快國家農業科技創新與集成示范基地建設。
作者單位：中國農業科學院
中國鄉村發現網轉自：《農業經濟問題》2017年第1期
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