天氣漸熱，又到了農產品大規模上市的季節。市場似乎成為檢驗農業產業是否成功的一份有效“考卷”。往年總會有某些農產品發生滯銷，甘肅、內蒙古某些地區的土豆、湖南懷化的柑橘被倒在田邊；山西呂梁市臨縣去年紅棗大面積豐收，價格卻從往年的三四元降至五六毛，出現棗子喂羊、棗樹當柴的現象；廣西羅漢果去年種植面積超過現有市場消化能力的兩倍多，而價格跌去近一半，導致相當一部分農戶無法收回成本，原本指望致富的某些產業在市場的考驗中敗下陣來。
除此之外，產業扶貧中簡單地向貧困戶發放牛、羊、雞，沒有健全相應的市場環節，也會發生一些令人意想不到的問題，奶牛被育成了肥牛，要么干脆吃掉。
從全國范圍來看，這只是產業扶貧中出現的局部現象，一些剛剛發展起來的扶貧產業面對復雜多變的市場環境，難免會出現水土不服的現象。產業扶貧是關系到3000萬人脫貧的大事，如何處理好與市場機制這只“看不見的手”的關系，是產業扶貧政策成敗的關鍵。
各地貧困的原因，雖說千差萬別，但歸根到底還是由于產業發展不足造成的。無論是易地搬遷脫貧、生態保護脫貧，解決教育、醫療等致貧因素都需要通過發展產業實現長期穩定就業增收。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦在接受《經濟》記者采訪時表示：“除了兜底以外，要讓具備勞動能力的貧困戶，都能通過產業扶貧脫貧?！?/p>
產業扶貧的內涵是通過農業產業化的發展，結合開發式扶貧的政策，通過開發當地的內生性資源，培育農業建設產業化，實現農民自我發展和脫貧致富。
國務院扶貧辦原副主任鄭文凱在接受《經濟》記者采訪時說，產業發展最終要面向市場，現實中，貧困農戶自身很難直接面對市場。因此，產業扶貧中最重要的是實施產業化經營，通過相應的龍頭企業帶動，再與市場相銜接，實現產加銷一體，形成完整穩固的產業鏈條，將產前、產中、產后都納入到產業經營體系，各經營主體之間形成緊密的利益聯接機制，共同分享利益，共同應對風險。這樣就會避免農戶單門獨戶經營，獨立承擔市場風險。
用好人才，做好產業選擇和規劃
扶貧產業最后能不能符合市場需求，從產業選擇之初就要以市場為導向，站在全國種植結構和大市場上的角度考慮，指導、引導民眾以市場為導向，真正面向市場、研究市場，尊重市場規律，因地制宜、因人制宜、因時制宜，盡可能選好、選準具有區域化、特色化、個性化和有市場前景、收益預期的產業項目。
做好產業規劃，要充分發揮貧困村駐村干部、第一書記的力量。目前，中組部為貧困村組織選派了第一書記，全國12.8萬個貧困村都有了駐村工作隊。鄭文凱認為，產業扶貧應充分發揮他們的作用，讓他們在制定產業規劃、建立合作組織、銜接龍頭企業、處理各經營主體與農戶利益關系等方面幫助農戶出主意、做工作。
“耶魯村官”秦玥飛在所駐的白云村發現當地有很多山茶，因地制宜創辦了山茶油農民合作社，不但讓在家賭博的農村女有活干、有收入，還吸引了退伍青年和打工者回村工作。他發起“黑土麥田”公益項目，選拔出的第一批村官已經去往15個貧困村。
“應當加強第一書記和駐村工作隊之間的交流，最好每年有計劃地組織集中交流，這既有利于這支隊伍的鍛煉成長，也有利于加快提高幫扶工作質量。”鄭文凱說。
對此，記者深有感觸，在一次中組部派駐的第一書記的聚會中，來自中科院的第一書記韓力，就將自己咨詢專家后得知的石漠化地區適合種植名貴菌種云茸、黑松露栽培的信息告知另一位同行，因為他所派駐的地區也屬于堿性高的石漠化土壤。
把握好政府與市場的關系
把握好政府與市場的關系是建立市場導向產業扶貧模式的根本要求。政府有能力為農民服務，但沒有能力為市場做主。一旦政府對市場的判斷失誤，造成損失，就會在民眾中失去威信。
中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現在有的地方政府和企業互不信任，政府擔心企業套取扶貧資金，企業怕政策不穩定。一方面，政府要轉變職能，多通過政策引導，提供優良的發展環境，壯大新型經營主體。另一方面，新型經營主體也要沉下心，真心扶貧。現在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發展，實現多贏是可行的。
而在北京大學貧困地區發展研究院院長雷明看來，在完成基礎設施，公共服務基礎性工作階段，政府是主要力量；而在這之后，市場這只“看不見的手”的力量或者作用應該會發揮的更大。在這個機制上，一定要與時俱進，適時而為。根據發展的階段和發展特征來選擇社會各個主體的參與。
發展經營主體，緊密利益機制聯接
從我國的貧困狀況來看，貧困戶與貧困戶之間的聯系相對比較分散，缺乏固定的信息資源鏈接橋梁和協作機構，而在產業化中協同發展起來的農業生產合作社，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作正好能滿足貧困農戶的需求，以及產業扶貧的組織化需求。同時，貧困戶與龍頭企業和市場中間也有一個緩沖地帶，減輕風險沖擊。目前，全國已經有130多萬個正式注冊的合作社。
鄭文凱說：“農民合作社成員間的產權利益關系都必須是明晰的，有明確的權利、義務和民主透明的決策機制，不能是簡單地扎堆、合伙。合作社要有能人牽頭領辦，明確對貧困農戶的帶動方式。這樣，政府的扶貧資源就可以作為貧困農戶的參與分配權加入其中，使其既參與合作又確保受益?！?/p>
以企業或合作社的力量來應對市場，產業抵御風險的能力將大大提高。廣東溫氏集團在發生雞瘟時，就按照保護價收購，幫助養殖合作社的農民渡過難關。而貴州省烏蒙山腹地六盤水市原本經營煤炭產業的陶正學,2012年回鄉成立種植養殖農民專業合作社，引導460多戶農民入股，連片種植了獼猴桃、石榴、刺藜等水果1.5萬畝，并建設了科技農業觀光體驗園和休閑旅游度假區，幫助農民增加收入。
特色開發，縱橫延伸產業鏈
產業扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。從大環境看，并不樂觀。農業部產業政策與法規司司長張天佐在“2016中國農業發展論壇”上指出，我國主要農產品、糧食和主要菜籃子產品總量已是世界第一了，人均占有量遠高于世界人均占有量，其中水果、肉類、禽蛋更是世界人均占有量的兩倍，奶類產量為世界第三。1995年到2014年的數據分析表明，大部分農產品年均價格的增速只有1.5%到2.7%，而CPI（居民消費價格指數）增速是2.26%，也就是說有相當一部分農產品年均價格的實際增速沒有超過CPI。加上許多農產品國內外價格倒掛，成本快速攀升，資源環境約束趨緊，農業產業發展面臨不小挑戰。
農產品市場行情是，整體剩余，部分短缺。
張琦表示，從供給角度講，延長產業鏈，提升質量效益必須兩個延伸。一個是把產業鏈向縱向延伸，增加深加工等能體現特色農業的品質的高端消費品，從市場角度看，健康、綠色、有機的生態農產品所獲利潤要遠高于普通農產品。第二個是橫向延伸，把農業從單一的一個生產性的功能向文化功能、觀光功能、休閑功能多功能擴展。無論從滿足消費需求，還是農業自身發展來看，都需要三產融合。
鄭文凱也表示，貧困地區不要僅盯著種什么養什么，其實有很多豐富的自然資源可以挖掘。例如中西部地區許多省份在紅色革命老區、綠色生態資源、民間特色和古色古香的民俗文化上做出了新文章，在交通基礎設施明顯改善、互聯網大發展的今天，貧困地區特色產業發展方興未艾。
在特色產業挖掘上，鄭文凱認為，可以借鑒日本大分縣“一村一品”模式，實現差異化發展，提升貧困地區產業的市場競爭力，使貨暢其流，物有所值。
貴州湄潭縣是武陵山片區和扶貧重點縣，近年來大力發展高山茶，堅持做優品質、做大市場、做響品牌，全力推進茶產業轉型升級。2016年，茶區建成茶青交易市場35個，鮮青可在30分鐘內入市交易。建立健全線上線下營銷網絡，推進茶旅游一體化發展，全縣旅游增速連續兩年位居遵義市第一位。農村居民人均可支配收入超過11500元，小洋樓代替了茅草房，高檔電器也成為百姓的平常物品。
重慶市石柱土家族自治縣發展特色農業，建成中國黃連之鄉、中國辣椒之鄉、全國長毛兔第一大縣和全國最大的莼菜基地縣。發展健康養生休閑生態旅游業，旅游綜合收入在30億元以上。
現在看，我國西南和南部等深山地區雖然貧困程度深，但自然稟賦得天獨厚，青山綠水中就蘊藏著金山銀山。而在自然條件惡劣的西北干旱地區，扶貧產業更需不斷創新。張琦對記者說，這些地區要逐步增加水利、交通等基礎設施的投入和有效利用，運轉后成本將不斷下降，同時，與科研院所建立密切聯系，加大科技投入,拓寬思路，找到適合本地的產業。以色列是沙漠國家，利用高科技發展設施農業，生產的農產品不僅能自給自足，還能部分出口。而我國西北地區一些特有的沙棘、枸杞、甘草、仙人掌等沙漠植物更值得深度開發和利用。
新疆和田處于塔克拉瑪干大沙漠邊緣，近年來依靠發展紅柳大蕓種植項目，在醫藥科技的支撐下建立起完整的加工、提取產業鏈，融合高低端的產業化發展模式，取得了生態、社會、經濟的多重效益。內蒙古科爾沁沙地邊緣，利用科技試種沙漠水稻也已取得了成功，不僅改善了周圍的小氣候，而且產品質量上乘。
不求經濟規模，但求規模經濟
“在一定程度上說，產業是市場需求的產物，貧困地區發展產業就是要在特色上做文章，要求高效益，不求大規模。”鄭文凱認為，“產業需要有一定規模，但有了規模不一定有效益。不求經濟規模，但求規模經濟。所以不要簡單追求成區連片，這在廣大貧困地區不符合實際?！?/p>
但是這個規模，多大是適度？
全國人大代表、波司登集團董事長高德康曾提出，需要建立和暢通與市場之間的信息渠道，及時掌握市場供求信息，及時對產業經營做出合理科學的調整，有效管控經營風險。
張琦認為，農業產業生產周期長，波動性大，尤其是果樹要等幾年后才能掛果上市，風險較大，農民憑感覺來預測農產品的產業周期，有時連企業都會遭受損失。他寄期望于從全國到地方能有更加專業的農業大數據平臺、科學嚴謹的市場分析，為產業規劃、市場風險做出提前預判，一旦超出市場容量能提前發出預警，以此來應對市場的不確定性。
為了更好地抵御自然災害、市場風險，國家已經在完善風險防范政策支持、建立農業產業保險制度和優化農業產業化服務體系深耕細耘。各地扶貧產業如雨后春筍般競相涌現，一大批特色、綠色、高品質的扶貧產業品牌，經過市場的淘洗正成為消費者的新寵兒。而那些在市場測驗中未達標的扶貧產業更要總結經驗，成為經濟增長和促進農民脫貧致富的新“引擎”。
中國鄉村發現網轉自：經濟網 2017-05-19
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