【摘 要】東盟與中日韓（10+3）糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會(huì)議是為落實(shí)《東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》和《東盟與中日韓（10+3）農(nóng)林部長會(huì)議》精神，旨在探討區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障區(qū)域糧食安全有效合作途徑的一種常設(shè)機(jī)制。本文圍繞第七屆圓桌會(huì)議的主題“推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，保障區(qū)域糧食安全”，對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食安全問題和農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了農(nóng)業(yè)投資對(duì)糧食安全問題的作用和影響，提出各國政府、企業(yè)和政企之間要加強(qiáng)交流對(duì)話，充分認(rèn)識(shí)資本的正負(fù)面效應(yīng)。政府要主動(dòng)作為，積極實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資和資本輸出的宏觀指導(dǎo)和政策支持，為農(nóng)業(yè)雙向投資營造良好的政治和商業(yè)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】東盟；中日韓；糧食安全；農(nóng)業(yè)投資
為鞏固?hào)|盟與中日韓（10+3）糧食安全合作機(jī)制，分享各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，保障區(qū)域糧食安全，中國農(nóng)業(yè)部于2016年6月28～29日舉辦了第七屆東盟與中日韓糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會(huì)議，主題為“推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，保障區(qū)域糧食安全”。本文圍繞東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題展開分析，探討了全球和東盟與中日韓（10+3）農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)投資對(duì)保障區(qū)域糧食安全的作用和影響，為政府指導(dǎo)企業(yè)開展糧食領(lǐng)域的雙向投資提供基礎(chǔ)支撐，為企業(yè)提供參考借鑒。
1、東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題分析
糧食安全是一個(gè)世界性的概念，也是一個(gè)世界性的難題，本質(zhì)是食物供給保障問題［1］。根據(jù)FAO預(yù)測，到2030年全球人口將增加10億，到2050年將超過90億，未來30年全球糧食需求在目前基礎(chǔ)上至少增長50%。由于耕地和勞動(dòng)力等要素跨國自由流動(dòng)存在較多限制，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足，在確保糧食安全和農(nóng)民生計(jì)安全上面臨巨大挑戰(zhàn)。以中國為例，農(nóng)業(yè)是生計(jì)型、小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是以糧食安全為核心的農(nóng)業(yè)。表1列出了中國2013-1015年自東盟國家和日韓進(jìn)口糧食規(guī)模。中國有超過6億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)既是保障國家糧食安全的支柱產(chǎn)業(yè)，也是數(shù)億人口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村人口的重要收入來源和生計(jì)依靠。因此，糧食安全問題極具重要性和緊迫性，始終是中國政府關(guān)注和著力解決的頭等大事。
表1中國從東盟國家和日韓進(jìn)口糧食規(guī)模
單位：t
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫
糧食安全問題出現(xiàn)的主要原因，首先是全球資源分布不均，農(nóng)產(chǎn)品供需在區(qū)域之間存在著顯著的不均衡性。亞洲人口占世界人口的60%，耕地只占34%；美洲耕地占世界耕地的27%，人口只占13%。其次，消費(fèi)需求剛性增長導(dǎo)致糧食需求增加，一是由人口增長帶來的數(shù)量上升，二是居民飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的質(zhì)量增長。第三，國際市場風(fēng)險(xiǎn)加大，價(jià)格波動(dòng)以及極端天氣、生物質(zhì)能源和投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素加大了糧食安全問題的困境。對(duì)于東盟與中日韓（10+3）國家而言，農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式，國內(nèi)糧食生產(chǎn)不僅對(duì)糧食安全至關(guān)重要，而且對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收的保障極為重要。開放條件下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)這一傳統(tǒng)方式不再是供給的單一來源，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)資源的跨國流動(dòng)成為解決全球糧食供需不平衡格局的主要手段，全球糧食流通呈現(xiàn)出從美洲流向亞洲、從西到東的格局。這對(duì)東盟與中日韓（10+3）國家形成了挑戰(zhàn)。
2、中國對(duì)東盟與中日韓（10+3）農(nóng)業(yè)投資分析
2.1全球農(nóng)業(yè)投資基本情況
國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)下，全球農(nóng)業(yè)外商直接投資流量和存量均呈快速增長態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出5大特征：一是總量持續(xù)增長但規(guī)模仍然有限，與其他行業(yè)相比所占比例不高。二是資金流向目的地和來源地集中度較高，中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等國家是農(nóng)業(yè)投資的主要目的地，美國、歐盟國家等是資金主要來源地。三是農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)品類型相對(duì)集中，外商投資企業(yè)在發(fā)展中國家主要投資于糧食、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的生產(chǎn)和流通。四是跨國公司初步形成了全球農(nóng)業(yè)訂單網(wǎng)絡(luò)，主要以訂單農(nóng)業(yè)的形式參與東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。五是發(fā)達(dá)國家的大型農(nóng)業(yè)跨國公司在全球范圍內(nèi)開展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)上中下游的交易和供應(yīng)，初步形成了較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.2中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資情況
中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資呈快速增長態(tài)勢(shì)，企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，東盟和日韓因地緣、文化等因素成為中國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資的主要目的地。中國企業(yè)在東道國主要從事水稻、玉米等糧食作物和天然橡膠、棕櫚等經(jīng)濟(jì)作物種植，指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近12萬人，雇傭東道國員工超過5萬人，為增加?xùn)|道國資本投入、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出6個(gè)主要特征。
（1）企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模占比較高。截至2014年年底，中國對(duì)東盟和日韓直接投資累計(jì)金額達(dá)39.91億美元，占中國對(duì)全球農(nóng)業(yè)投資存量的43.6%。國內(nèi)180家國有和民營企業(yè)在老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、印度尼西亞等東盟國家和日本、韓國以獨(dú)資、合資、合作等形式共設(shè)立了210家境外企業(yè)（表2），占中國企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)總數(shù)的40.7%。可見，東盟和日韓因其地緣、文化、資源和政策等優(yōu)勢(shì)因素吸引了中國資本，是中國企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資最為集中的區(qū)域。
表2中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模
單位：個(gè)，萬美元
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息采集系統(tǒng)，經(jīng)作者整理
（2）中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資集中度較高。老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和印度尼西亞是中國企業(yè)在東盟設(shè)立企業(yè)數(shù)量前5位的國家，新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸和老撾是中國企業(yè)在東盟投資存量前5位的國家，企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模較為集中。中糧集團(tuán)有限公司斥資15億美元收購新加坡來寶集團(tuán)農(nóng)業(yè)子公司51%股份，是迄今為止中國企業(yè)在東盟涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大金額的對(duì)外投資并購項(xiàng)目，使中國對(duì)新加坡農(nóng)業(yè)投資總額躍居?xùn)|盟首位。
（3）企業(yè)平均投資規(guī)模遠(yuǎn)低于中國各行業(yè)平均水平。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資平均規(guī)模為1900萬美元，略高于中國企業(yè)對(duì)全球農(nóng)業(yè)投資平均水平（1778萬美元），但遠(yuǎn)低于中國企業(yè)在境外開展全行業(yè)投資的平均水平（2979萬美元）。這說明，一方面東盟和日韓在吸引中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資上具有一定優(yōu)勢(shì)；另一方面中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資面臨著規(guī)模小、起步晚、基礎(chǔ)差等先天性制約，亟須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
（4）中國企業(yè)大多投資東盟國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。中國企業(yè)在柬埔寨、老撾、緬甸等國家投資于水稻、玉米、小麥等糧食作物生產(chǎn)、加工和收儲(chǔ)，在泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家開展棕櫚、天然橡膠的種植、加工和銷售，部分企業(yè)涉足畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)。東盟國家具有生產(chǎn)水稻、棕櫚和天然橡膠等產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)自然資源，2014年中國水稻主要進(jìn)口來源國前5位中，就包括了越南、泰國、柬埔寨和老撾4個(gè)國家；棕櫚油進(jìn)口全部來自印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3個(gè)國家；天然橡膠進(jìn)口前5位國家分別是泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南和緬甸。可見，中國企業(yè)根據(jù)東道國資源稟賦、投資環(huán)境等選擇了東道國優(yōu)勢(shì)行業(yè)，符合市場運(yùn)作規(guī)則，具有較好的示范帶動(dòng)作用。
（5）中國企業(yè)農(nóng)業(yè)投資多集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端。從中國對(duì)東盟國家和日本、韓國農(nóng)業(yè)投資額看，53%資金流向生產(chǎn)，20%資金流向加工，3%資金流向物流，2%資金流向倉儲(chǔ)，22%資金流向其他環(huán)節(jié)。中國企業(yè)在東道國大多以購買、租賃土地等方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品初加工，涉及精深加工、控制產(chǎn)品收儲(chǔ)、流通等能力較弱，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，應(yīng)逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成中國的資源配置力、市場控制力、國際競爭力和全球影響力。
（6）國內(nèi)省份對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資具有較強(qiáng)的地域性。云南、山東、廣東、四川、天津、廣西和江蘇７省份在東盟和日韓設(shè)立了境外農(nóng)業(yè)企業(yè)177家，累計(jì)投資額19.75億美元，分別占中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資的84%和49%，集中度較高（圖1）。
圖1部分省份占中國對(duì)東盟和日韓農(nóng)業(yè)投資比例
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息采集系統(tǒng)，經(jīng)作者整理
大多在東盟國家開展農(nóng)業(yè)投資，江蘇和山東企業(yè)集中在日本和韓國開展農(nóng)業(yè)投資，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，符合集中優(yōu)勢(shì)資源開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的指導(dǎo)思想。
3、農(nóng)業(yè)投資對(duì)保障糧食安全的作用和影響
土地、森林、草場、水等自然資源不具備流動(dòng)性，只能以終端產(chǎn)品交換的形式實(shí)現(xiàn)自然資源生產(chǎn)要素的交換。農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)和公私合作在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)品交換等方面發(fā)揮著重要作用。
3.1農(nóng)業(yè)資本的作用和影響
（1）有助于增加資本存量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本在一定程度上彌補(bǔ)東道國農(nóng)業(yè)投入不足，帶動(dòng)國家、地方、集體和農(nóng)戶資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際化和品牌化，培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)骨干和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
（2）有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本能夠改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件以及土壤質(zhì)量和農(nóng)資生產(chǎn)水平等，帶來國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)實(shí)用性、前沿性重大農(nóng)業(yè)科技研究，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。
（3）有助于完善農(nóng)業(yè)管理體制，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本倒逼東道國建立并完善與其相適應(yīng)的管理體制，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)普查、質(zhì)量管理等，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，設(shè)立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體，提升專業(yè)化服務(wù)能力。
3.2農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的作用和影響作為產(chǎn)品交換的載體，農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)重要地位。建設(shè)一個(gè)完善高效的可持續(xù)全球糧食系統(tǒng)，需要小農(nóng)戶的積極參與，也需要不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)開展可持續(xù)農(nóng)業(yè)投資，為農(nóng)戶提供技術(shù)和金融服務(wù)、就業(yè)和市場機(jī)會(huì)等，促進(jìn)全球糧食安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（1）農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工，發(fā)展物流體系。企業(yè)在引入資本的同時(shí)，也引入了儲(chǔ)藏、保鮮等初加工和產(chǎn)品精深加工技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率和流通組織化程度，降低了損耗。同時(shí)，強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送，通過發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。以ＡＤＭ、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚等為代表的跨國糧商在全球范圍內(nèi)建立了高效的物流系統(tǒng)，形成了強(qiáng)有力的生產(chǎn)、流通和分銷網(wǎng)絡(luò)。
（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者。農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)大多涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括種子生產(chǎn)、生物工程開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)等，有效提升了供應(yīng)鏈效率，有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)，確保糧食產(chǎn)品從生產(chǎn)者流向終端使用者，促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，減少價(jià)格異常波動(dòng)，從而提高全球糧食安全水平。
3.3加強(qiáng)公私合作對(duì)保障糧食安全的作用和影響
公私合作對(duì)于保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資具有積極而重要的作用和影響。公共資源和社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有助于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)化程度，提升社會(huì)化服務(wù)水平，保障區(qū)域糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中推進(jìn)公私合作與政企合作，能夠有效加強(qiáng)資源整合，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，能夠有效改善投資環(huán)境，創(chuàng)造良好營商氛圍，充分利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，在資本、技術(shù)、人才等方面形成良性互動(dòng)和循環(huán)，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)投資糧食領(lǐng)域，在生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并逐步向全球糧食貿(mào)易、金融、咨詢等業(yè)務(wù)拓展，聯(lián)合打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
4、投資是解決糧食安全問題的途徑
投資是解決東盟與中日韓（10+3）糧食安全問題的有效途徑之一，有利于促進(jìn)資本輸出國轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，加快東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展，為解決糧食安全問題提供資本、技術(shù)、人才、裝備等保障。
4.1提升對(duì)外投資質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)東盟與中日韓（10+3）國家中，日本、韓國、新加坡等國家屬于發(fā)達(dá)國家，受國內(nèi)資源緊缺等因素限制，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國際市場的依賴較強(qiáng)，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資深受政府重視，起步較早。日本企業(yè)自20世紀(jì)50～60年代就開始在東南亞國家購買土地發(fā)展種植業(yè)，逐步將全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為保障糧食安全的路徑，積累了較為成熟的國際投資、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理經(jīng)驗(yàn)，參與投資的跨國企業(yè)形成了較強(qiáng)的國際競爭力，按照資源稟賦高效配置全球農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。韓國在東南亞、俄羅斯、非洲、大洋洲等區(qū)域建設(shè)海外糧食基地，種植水稻、小麥、大豆等農(nóng)作物，韓國跨國企業(yè)以技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)在海外建立了具有高端附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。中國處于對(duì)外農(nóng)業(yè)投資快速發(fā)展的階段，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊、糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加劇等因素制約，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資不僅要有規(guī)模，更要有質(zhì)量和效益。應(yīng)在充分吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步前行，轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，充分利用國際市場和國際資源加快國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.2確保引進(jìn)外資發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展
對(duì)于東盟國家而言，目前正處于引進(jìn)外資大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決國內(nèi)糧食安全的關(guān)鍵時(shí)期，需要東道國根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，有計(jì)劃、有步驟地利用外資。一是東道國要加強(qiáng)對(duì)資本使用方向的頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地向涉及糧食安全領(lǐng)域的行業(yè)、區(qū)域和部門傾斜，補(bǔ)齊國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。二是積極拓展外資渠道，提供公正透明、穩(wěn)定的營商環(huán)境，并配套相應(yīng)資金改善國內(nèi)軟硬件投資環(huán)境，為糧食安全提供資金保障。三是對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)避外資利用可能帶來的負(fù)面影響，合理高效利用外資，發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
5、結(jié)論與建議
（1）糧食安全是一個(gè)全球性問題，關(guān)乎生計(jì)，世界矚目。糧食安全對(duì)于東盟與中日韓（10+3）具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義，承載著農(nóng)村人口的收入來源和生計(jì)依靠。開展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投資是解決糧食安全問題的有效途徑之一，需要一國政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間加強(qiáng)交流、開展合作，也需要各國政府之間、企業(yè)之間以及政企之間定期交流，磋商對(duì)話，直面問題，共謀發(fā)展。
（2）國際糧食市場存在短期、局部短缺和發(fā)生糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，包括價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、跨國公司壟斷的風(fēng)險(xiǎn)以及主要出口國掌控能力增強(qiáng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于糧食安全對(duì)于東盟與中日韓（10+3）的重要性和敏感性，各國要更加有效地利用國際市場和資源，將投資與推進(jìn)市場多元化有機(jī)結(jié)合。中國要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在東盟國家推廣雜交水稻和玉米種植，提升該地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。
（3）解決糧食安全問題并非一日之功，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投資也不應(yīng)趨一時(shí)之利。投資跟貿(mào)易一樣，是把雙刃劍。盡管農(nóng)業(yè)投資對(duì)于緩解發(fā)展中國家國內(nèi)投入不足、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技水平、促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面有著積極的作用，但也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到投資對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、對(duì)外依存度高等問題帶來的影響。
（4）投資在很大程度上受到一國政策導(dǎo)向的影響。各國政府要立足本國自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件及所處發(fā)展階段等實(shí)際，積極借鑒其他國家利用外資和對(duì)外投資過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資和資本輸出的宏觀指導(dǎo)和政策支持，放寬市場準(zhǔn)入，降低投資壁壘，努力創(chuàng)造透明、可預(yù)見的投資環(huán)境，為農(nóng)業(yè)雙向投資營造良好的政治和商業(yè)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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