北京市探索推進的傳統村落保護開發與促進低收入農戶增收的“共贏”模式，是一條共融共生、具有可持續發展后勁的新路
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出，我們要順應人民群眾對美好生活的向往，打贏脫貧攻堅戰，朝著全體人民共同富裕的目標穩步邁進。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅的重要力量，引起各地的高度重視，無論是第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會，還是在哈爾濱市召開的全國旅游工作研討班，促進旅游扶貧和旅游富民都成為全國旅游行業關注、熱議與研討的重要話題。國家旅游局局長李金早要求，要深入實施好旅游扶貧工程，但旅游扶貧要因地制宜、實事求是。為此，北京市立足自身實際，積極探索和推進傳統村落保護開發與促進低收入農戶增收互促共贏的新模式。
2016年，北京市人均GDP已經達到1.7萬美元，遠遠高于國家劃定的貧困標準，但是仍然存在一些低收入農戶和低收入村。今年上半年，北京市全力抓好低收入農戶、低收入村精準識別工作，各區低收入農戶、低收入村精準識別和建檔立卡工作已基本完成。初步統計，共識別出7萬余低收入農戶、260個低收入村，其中許多是分布在遠郊區和山區的傳統村落，這為今后的旅游精準幫扶打下了基礎。
近年來，北京市在傳統村落保護和旅游開發模式上開展先行先試。以延慶枊溝、密云干峪溝與古北水鎮為代表，探索形成的“企業+合作社+農戶”開發模式、“政府+企業”開發模式，在全國都具有開創性、示范性。目前正在實施的傳統村落改造一本開發建議書、一本地圖折頁、一個移動式咨詢站、一個生態廁所、一個免費WIFI站“五個一”的工程也將有效提升鄉村旅游的發展。
近兩年，北京市一直在探索如何更好地推進傳統村落保護、旅游開發與旅游扶貧三者有機結合，產生更大的社會效益、經濟效益、生態效益、文化效益。在去年召開的北京傳統村落旅游發展研討暨項目推介會上，與會的相關領導、專家和學者指出了北京傳統村落保護開發面臨的一些困難和問題：其一，有的“空心化”趨勢明顯；其二，有的因規劃跟不上，導致村落保護仍處于自發狀態；其三，有的在推進新農村建設和傳統村落保護上統籌不夠；其四，還有的缺乏保護資金和技術力量，文化內涵挖掘不深。究其根源，大家普遍認為，農村土地性質和產權是制約傳統村落旅游發展的“瓶頸”。
在強化首都核心功能和土地指標紅線的大背景下，認真貫徹落實中央深化農村改革精神，積極推進集體經營性建設用地入市試點工作、創新傳統村落保護開發模式很有必要，也將為促進低收入農戶增收提供新的實踐空間。
當下，北京處于城鄉一體化發展、傳統村落保護利用和旅游整體開發的系統推進階段。推進傳統村落保護開發，促進低收入農戶增收和低收入村發展，需要進一步開拓思路，注重把握以下5點：
一是推進傳統村落保護和開發要遵循市場規律，用好市場的力量，依法穩妥地推進土地變性、確保產權清晰是核心和關鍵。只有這樣，才能充分調動投資方的積極性，避免雷聲大、雨點小。
二是加強傳統村落保護開發離不開政府的扶持引導，特別是政策障礙應當先行突破，否則很難獲得社會資本和相關機構的青睞，創新合作模式也缺乏動力。
三是應結合正在推進的新農村建設和美麗鄉村建設，探索創新農村集體土地流轉、宅基地流轉、房地分離等政策，吸引社會資本和民間資本進入。
四是充分尊重農民意愿，積極調動他們參與傳統村落保護開發的積極性和創造性。無論土地制度怎么改革、支持政策如何創新、傳統村落保護開發怎樣推進，都不能動農民的“奶酪”。
五是傳統村落是不可再生的歷史文化資源。加強傳統村落保護開發，必須傳承好北京古都風貌這張“金名片”。
北京推進傳統村落保護開發，具有得天獨厚的人才優勢、市場優勢和媒體優勢。北京市探索推進的傳統村落保護開發與促進低收入農戶增收的“共贏”模式，是一條共融共生、具有可持續發展后勁的新路。
作者單位：北京市旅游發展委員會
中國鄉村發現網轉自：中國旅游報2016年11月25日
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