摘要:本文以現(xiàn)有文獻(xiàn)所呈現(xiàn)出的選票樣式為樣本，系統(tǒng)地比較了具有代表性的五種村民委員會(huì)選舉中的選票樣式。在分別評(píng)論各種選票樣式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，肯定了現(xiàn)有的各種選票樣式對(duì)于村民委員會(huì)選舉的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，也指出了各種選票樣式所共同反映出的思維定勢(shì)與盲區(qū)。結(jié)合比較選舉制度的基本理論，選票樣式應(yīng)有進(jìn)一步發(fā)展的三個(gè)空間：在現(xiàn)有法律體系下設(shè)計(jì)更為多樣化的選票樣式的可能性；在明確定位村民委員會(huì)性質(zhì)的前提下確定不同類型的政治組織所要求的選舉制度及選票樣式；在突破絕對(duì)多數(shù)決的基礎(chǔ)上減少動(dòng)員成本的可能性。
關(guān)鍵詞:村民委員會(huì)；選舉；選票樣式；民主質(zhì)量
民主選舉必須通過一系列精細(xì)的制度設(shè)計(jì)，才能有效地將選民的意愿轉(zhuǎn)換成選票的數(shù)量，并最終轉(zhuǎn)換為職位的分配。在現(xiàn)代選舉制度發(fā)展史上，選票的設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上濃縮了選舉制度的方方面面。對(duì)于選民而言，好的選票設(shè)計(jì)會(huì)便于選民選擇自己理想的候選人，減少投票失誤；對(duì)于候選人而言，好的選票設(shè)計(jì)會(huì)帶來公平的機(jī)會(huì)，有利于候選人之間的公平競爭；對(duì)于選舉管理機(jī)構(gòu)而言，好的選票設(shè)計(jì)則易于統(tǒng)計(jì)，減少廢票和各種選舉爭議。從一定意義上講，一個(gè)國家采用的是哪種基本的選舉理念、選擇的是哪種選舉制度、實(shí)施的是多大程度上的民主，都可以從選票的設(shè)計(jì)之中觀察出來。
一、問題與文獻(xiàn)
作為中國民主的實(shí)驗(yàn)場，村民委員會(huì)選舉的出現(xiàn)，為中國式的選票設(shè)計(jì)提供了創(chuàng)造性發(fā)展的機(jī)會(huì)。在《村民委員會(huì)組織法》(試行)頒布以來20多年的實(shí)踐歷程中，一些地方已經(jīng)創(chuàng)造性地開發(fā)出了多種選票樣式。在相同的法律原則之下的多樣化選票樣式的出現(xiàn)，不但豐富了中國村民委員會(huì)選舉的實(shí)踐內(nèi)容，而且也為政治學(xué)者研究中國選舉制度的變遷提供了絕好的機(jī)會(huì)。
在關(guān)于村民委員會(huì)選舉研究的文獻(xiàn)中，專門針對(duì)選票設(shè)計(jì)的并不算太多。但是，由于研究者要么是經(jīng)驗(yàn)豐富的官員，要么是長期關(guān)注村民委員會(huì)選舉的專家，相關(guān)的討論已經(jīng)涉及到了選票設(shè)計(jì)的各個(gè)關(guān)鍵的方面，并且通過選票的觀察而折射出了各種村民委員會(huì)選舉的模式。
在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，最早較為全面系統(tǒng)地介紹和評(píng)論各種選票樣式的著作，當(dāng)數(shù)王振耀和湯晉芳的《中國農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉制度》一書。該書介紹和討論了在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的四種選票樣式。[1]后來，在《評(píng)村委會(huì)選舉中的三類選票》和《哪些選票更合適》這兩篇文章中，詹成付比較了當(dāng)時(shí)盛行的三個(gè)大類的選票，并評(píng)價(jià)了各自的優(yōu)劣。[2]牛銘實(shí)在《中外選舉制度的類別及特點(diǎn)》一文中，則將中國村民委員會(huì)選舉中的選票樣式放到了比較選舉制度的框架下，逐一進(jìn)行了比較和評(píng)價(jià)。[3]在2005年由有關(guān)部門召開的全國選舉分析會(huì)上，王金紅提交的論文則分析了不同的選票類型對(duì)于候選人和選民的投票心理的影響。[4]馬福云在對(duì)中國村委會(huì)直接選舉的各種模式的研究中，也涉及到了對(duì)一些新出現(xiàn)的選票樣式的討論。[5]
本文將以選舉制度設(shè)計(jì)的基本原理為標(biāo)準(zhǔn)，在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出相對(duì)獨(dú)立的各種選票樣式；通過對(duì)各種選票樣式及其優(yōu)劣的比較，反思現(xiàn)有的選舉實(shí)踐模式，并在此基礎(chǔ)上提出一些替代性的設(shè)想。
二、單獨(dú)計(jì)票的選票樣式
單獨(dú)計(jì)票的選票樣式的特點(diǎn)是：針對(duì)村民委員會(huì)的主任、副主任和委員分別設(shè)計(jì)選票，而且各個(gè)職位的候選人在選票上互不交叉和重疊。在實(shí)踐中，這類選票又可以區(qū)分為兩種具體的形式。
第一種被稱為是合成票。在這種選票樣式中，雖然各個(gè)職位的候選人在選票上互不交叉和重疊，但是所有的職位和候選人都出現(xiàn)在一張選票之上，選民也只需在一張選票上劃票。
第二種被稱為是套票。在這種選票樣式中，主任、副主任和委員的選票被分成了三張。有的地方為了更加明確地區(qū)分，還為三張選票印制了不同的顏色。在投票時(shí)，選民要在三張不同的選票上，分別選擇不同職位的候選人。計(jì)票時(shí)，選舉工作人員則將不同顏色的選票分別拆開進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
這種將不同職位的選票分開來進(jìn)行投票的選票樣式，在實(shí)踐中確實(shí)有兩個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：對(duì)于選舉工作人員而言，便于操作和管理；對(duì)于選民而言，也比較容易辨別不同的候選人和職位。但是，也有研究者指出，即使在操作層面上，這種選票的設(shè)計(jì)模式也并不一定就便于操作。這是因?yàn)椋谕镀遍_始之前，選舉委員會(huì)工作人員要事先為每個(gè)選民選配一套選票，并且要裝訂在一起，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏。這種選票的制作成本相對(duì)較高，一套選票總共要用紅、黃、綠三種不同顏色的紙張印制。另外，在選民投票結(jié)束以后，選舉工作人員清點(diǎn)選票也比較麻煩，要花較多的時(shí)間首先將不同顏色的選票分檢開來，再從不同顏色的選票中剔除無效票，然后才能進(jìn)行選票統(tǒng)計(jì)和得票統(tǒng)計(jì)。[6]而且，某些較有選民基礎(chǔ)的候選人如果在主任選舉投票中失利，同時(shí)也就失去了參加副主任和委員選舉的機(jī)會(huì)。[7]此外，在候選人的安排方面，某些候選人如果同時(shí)獲得了主任、副主任和委員候選人的提名票，到底應(yīng)該將這位候選人放在那一欄中，在實(shí)踐中也是一個(gè)較難界定的問題。
從這里我們可以看出，僅就選舉本身而言，單獨(dú)計(jì)票的選票樣式可能引出的問題主要有三個(gè)方面：第一，這是一種“贏得全拿”的選票。由于某一職位的候選人，尤其是主任職位的候選人落選之后就沒有其他選擇，很可能帶來兩位候選人之間的過度競爭；第二，落選的候選人將面臨一種“一輸全輸”的后果，這對(duì)于一些地方而言，可能帶來人才的浪費(fèi)和選舉結(jié)束后的隱形競爭；第三，選民投給那些落選的候選人的選票，就結(jié)果而言實(shí)際上相當(dāng)于廢票。為了緩解第一類選票所引出的一些矛盾，一些地方在實(shí)踐中又開發(fā)出了另外兩種選票樣式。
三、“下加法”選票樣式
“下加法”選票樣式的基本特點(diǎn)是：參加較高職位選舉的候選人，如果在較高職位的競爭中落選，其在較高職位選舉中獲得的選票，可以向下加到較低職位的選票中，兩者相加的總票數(shù)，即為該候選人在較低職位上獲得的總票數(shù)。
與單獨(dú)計(jì)票的選票樣式相比，“下加法”選票樣式的最大特點(diǎn)是：將落選的村委會(huì)主任的候選人，同時(shí)也作為“當(dāng)然”的村委會(huì)副主任和委員職位的正式候選人；把落選的村委會(huì)副主任的候選人，同時(shí)也作為“當(dāng)然”的村委會(huì)委員職位的正式候選人。一些地方之所以采用這種做法，其基本的考慮是：村里的能人有限，如果有些人當(dāng)不上村委會(huì)主任，也應(yīng)該讓他們當(dāng)上副主任或委員。這樣既有利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，又有利于人才的儲(chǔ)備。如果按照這種邏輯推導(dǎo)下去，這種選票的設(shè)計(jì)就應(yīng)該是一種通過“低就”的方式來避免高職位的候選人過于激烈地投入選舉，從而不至于出現(xiàn)某些候選人為了確保某一職位而過度競爭的局面。
與此類似的觀點(diǎn)則認(rèn)為，這種選票樣式有利于提高選舉質(zhì)量。這是因?yàn)椋瑢?duì)那些競爭實(shí)力強(qiáng)的候選人而言，這種選票樣式會(huì)令他們不用擔(dān)心選票過于分散而落選；對(duì)那些競爭實(shí)力相對(duì)較弱的候選人而言，由于首先瞄準(zhǔn)的是較低的職位，再爭取較高的職位，即使不能爭取到高職位，也可以確保低職位，因而也更容易接受選舉結(jié)果。由于實(shí)力強(qiáng)和弱的候選人的顧慮都較少，因而更有可能以一種積極的態(tài)度投入選舉，從而提高選舉競爭的質(zhì)量。[8]
不過，這一選票樣式同時(shí)也潛在地存在著一個(gè)問題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，只有村民才有權(quán)利直接提名候選人。而在這種選票樣式中，副主任和委員正式候選人中都存在著不是村民直接提名的候選人。[9]
與“下加法”選票樣式C1不同的是，在“下加法”選票樣式C2中，落選的主任候選人并不是“當(dāng)然”的副主任和委員候選人，落選的副主任候選人也并不是“當(dāng)然”的委員候選人。某一候選人到底是哪一職位的候選人，完全取決于村民的提名結(jié)果。在上圖中，候選人B既是主任候選人，又是副主任候選人，同時(shí)還是委員的候選人；而候選人A則只是主任和委員職位的正式候選人。在詹成付看來，這種選票樣式不但可以體現(xiàn)選民的提名意志，而且還會(huì)帶來更真實(shí)和激烈的競爭。因?yàn)榧词乖趯?shí)力懸殊的情況下，由于都有當(dāng)選為其他職位的機(jī)會(huì)，競爭的雙方都沒有后顧之憂。[10]
在筆者看來，“下加法”的選票樣式之所以被廣泛采用，其根本的原因可能并不在于這種選票是否會(huì)鼓勵(lì)激烈的競爭和提高選舉的質(zhì)量，而在于對(duì)村委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)者而言，這種選票樣式可以在一定程度確保某些候選人不會(huì)在選舉過程成為完全的輸家，并且避免了選舉中產(chǎn)生的完全的輸家成為選舉結(jié)束后治理中的挑戰(zhàn)者。
但是在理論層面上，“下加法”的選票樣式是值得反思的。這是因?yàn)椋旱谝唬谝环N職位上獲得的選票，是否有充足的理由“下加”到第二種職位上去？既然《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)規(guī)定了主任、副主任和委員是三種不同的職位，選民投給三種職位的選票在理論上就應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立的地位。更為嚴(yán)重的問題在于，“下加法”在本質(zhì)上是一種更有利于參加主任和副主任職位競選的候選人的選票樣式。這一設(shè)計(jì)本身就隱含著參加主任、副主任和委員職位的不同候選人之間，存在著不同的“紅利”(bonus)。或者說，同樣是委員候選人，某些委員候選人在投票之前，就已經(jīng)享有了某些制度上的先天優(yōu)勢(shì)。
四、“海選”的選票樣式
“海選”的最初含義，是指在預(yù)選村委會(huì)成員的候選人時(shí)，由選民一人持一張空白票預(yù)選產(chǎn)生候選人。在新的《村民委員會(huì)組織法》頒布后，一些地方將“海選”程序修訂為：村民選舉委員會(huì)向每位選民發(fā)一張只印有職位的空白票；選民按照自己的意愿填寫相應(yīng)的主任、副主任及委員的名字；如果有人獲得了半數(shù)以上的選民提名，達(dá)到《村民委員會(huì)組織法》的要求，則當(dāng)選；如果所有職位均有相應(yīng)的人選獲得法定票數(shù)，則選舉結(jié)束；如果達(dá)不到，則按得票多少確定為正式候選人參加選舉。[11]此外，一些地方在實(shí)踐中也在這一環(huán)節(jié)加上自薦的程序，即選民也可以在“海選”提名環(huán)節(jié)自薦為候選人。根據(jù)這種程序，“海選”選票的特征在于，在提名候選人的環(huán)節(jié)中，候選人的提名票，同時(shí)也在一定條件下具有選票的價(jià)值。
實(shí)際上，在“海選”的過程中，同樣也存在著這樣的問題，即同一人既有可能被提名為主任候選人、副主任候選人，也有可能被提名為委員候選人。在實(shí)踐中，各地村委會(huì)處理這一問題的辦法大致有三種：第一種，將提名的選票在正式投票日10天前發(fā)出。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有被提名的候選人票數(shù)明顯有望當(dāng)選主任時(shí)，由該候選人在投票日5天前宣布自愿退出副主任和委員候選人人選。正式投票日收回選票時(shí)，正式計(jì)算該候選人的選票。第二種，在提名時(shí)發(fā)出空白票，但是在正式投票時(shí)則采用前述的單獨(dú)計(jì)票的選票樣式，各個(gè)職位單獨(dú)計(jì)票。第三種，在提名時(shí)發(fā)出空白票，正式投票時(shí)則采用“下加法”，將落選的村委會(huì)主任候選人的選票，下加到副主任和委員候選人的得票之中，合并計(jì)算。[12]
作為一種在提名環(huán)節(jié)更能體現(xiàn)民意、在操作方面較為節(jié)省成本的選舉方式，“海選”在近年來已經(jīng)普及到了越來越多的村委會(huì)選舉之中。有些地方的民政和基層黨政部門甚至明確設(shè)定了“海選”的比例，或者要求以全面采用“海選”的方式來選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員。
但是，就選舉原理而言，這種選舉方式和選票設(shè)計(jì)的適用區(qū)域，主要還是那些村莊權(quán)威沒有充分分化、村民之間在相當(dāng)程度上處于“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”狀態(tài)的村莊。對(duì)于那些近年來經(jīng)過大規(guī)模的村莊合并，或者村莊本身較大的情況，同樣不能避免選票分散的狀況。另外，筆者同時(shí)也觀察到，在采用“海選”方式產(chǎn)生村委會(huì)成員的地方，常常存在著村委會(huì)成員正式當(dāng)選名額不足的現(xiàn)象。這是因?yàn)椋绻谔崦h(huán)節(jié)就已經(jīng)有主任、副主任或委員共計(jì)三名以上的成員達(dá)到“雙過半”的要求，選舉委員會(huì)從節(jié)省成本的角度考慮，常常會(huì)將提名投票等同于正式投票，直接宣布選舉結(jié)束，從而導(dǎo)致有的村委會(huì)沒有主任，有的沒有副主任，或者只有一名委員的現(xiàn)象。
五、“整體提名模式”的選票樣式
在制定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施細(xì)則時(shí)，有些省份將村委會(huì)成員的選舉程序分成了兩步進(jìn)行，即可以采用先選舉村民委員會(huì)成員，再從其成員中選舉產(chǎn)生主任、副主任。目前，山東省和河北省的實(shí)施細(xì)則中都做了這樣的規(guī)定。在這種模式下，由于在提名確定候選人之前，選舉委員會(huì)要公布村委會(huì)成員的數(shù)量，選民要根據(jù)村委會(huì)成員的數(shù)量進(jìn)行整體提名，在選舉投票之時(shí)再根據(jù)成員數(shù)量，按主任、副主任和委員進(jìn)行不同職位的投票。由于這種模式要對(duì)村委會(huì)成員的候選人進(jìn)行整體差額提名，因而被稱為是“整體提名模式”。[13]
與其他的選舉模式和選票樣式不同的是，上圖中的各位候選人已經(jīng)是經(jīng)過提名之后確定的正式候選人。該選票的作用在于，選民在投票之時(shí)，是從上述的正式候選人中選擇自己認(rèn)為合適的主任、副主任和委員人選。選擇的過程，實(shí)際上是將既定的候選人放到不同的職位中去。最后的計(jì)票則仍然按照“雙過半”的原則進(jìn)行。
在一些學(xué)者看來，這種選票樣式有兩個(gè)方面都較為值得商榷：第一，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的作為村委會(huì)成員的主任、副主任和委員是三種職位，成員不等于是委員；而這種選票設(shè)計(jì)則在提名環(huán)節(jié)將主任和副主任也放在與委員同等的地位上，混淆了成員和委員的區(qū)別。第二，在投票之時(shí)，選民有可能將同一位候選人選為主任、副主任和委員；同一候選人也有可能同時(shí)獲得主任、副主任和委員三種職位上的選票。由于三種職位的選票份量并不完全一樣，如何來計(jì)算這三種選票，將是一個(gè)潛在的問題。尤其是，如果同樣采用“下加法”計(jì)算選票，同樣為高職位的競選者增加了成為委員的機(jī)會(huì)。[14]一些研究選舉制度的學(xué)者則認(rèn)為，雖然這種模式的優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，但如果選民對(duì)于候選人的意見過于分歧，導(dǎo)致選票分散，使候選人的得票達(dá)不到50%，選民必須重新選舉。[15]
筆者認(rèn)為，“整體提名模式”的選票樣式的真正獨(dú)特之處在于，它第一次引入了選民按偏好投票的基本原理。在當(dāng)代世界各種類型的選票設(shè)計(jì)中，主要的選票設(shè)計(jì)模式都是要求選民在選票上直接挑選自己中意的候選人。但是，以澳大利亞的眾議院選舉制度為代表的偏好投票制或選擇性投票制，則在更大程度上是要求選民按照自己的偏好順序?qū)蜻x人進(jìn)行排序。[16]在“整體提名模式”的選票樣式中，選民的選擇不僅僅體現(xiàn)為是對(duì)某一候選人的選擇，而且還要求選民將某一候選人按照職位的高低進(jìn)行排序。如果加上合理的轉(zhuǎn)票制度，這將可能又是一種將多數(shù)決的原則與偏好排序結(jié)合起來的新型選舉制度。
六、“定位選舉模式”的選票樣式
定位選舉，是指在選舉之前先確定村委會(huì)成員的具體崗位，由村民提名確定具體崗位的候選人，然后再進(jìn)行投票選舉的選舉方式。[17]由于這種選舉模式在提名階段就已經(jīng)明確了各個(gè)崗位的候選人，因此在投票階段上，選民的選擇就主要是針對(duì)各個(gè)具體的崗位而分別選擇自己中意的候選人。
與其他的選舉模式和選票樣式相比，這種選票樣式之所以得以出臺(tái)，在一定程度上是一些地方為了解決選舉與專業(yè)分工的矛盾和女性進(jìn)入村委會(huì)有難度的問題。就選舉本身而言，這種選票設(shè)計(jì)也使得選民在投票的過程中比較容易辨別各個(gè)職位及其人選，并針對(duì)不同職位的要求而作出自己的選擇，選舉的結(jié)果也較少出現(xiàn)職位空缺的現(xiàn)象。
但是，這種選票樣式同樣避免不了前述的單獨(dú)計(jì)票的選票樣式所存在的一個(gè)問題，即某些民意基礎(chǔ)較好的候選人，如果在某一職位的投票過程中落選，就完全失去了得到其他職位的機(jī)會(huì)。另外，這種選票設(shè)計(jì)的一個(gè)潛在的后果是，刻意將女性候選人向計(jì)劃生育委員引導(dǎo)，從而既使得男性沒有任何機(jī)會(huì)參與計(jì)劃生育委員的競選，也使得某些女性可能會(huì)失去競選其他職位的機(jī)會(huì)。
更為深層的一個(gè)值得探討的問題是，這種選票樣式實(shí)際上是將村委會(huì)的成員視作5個(gè)相互分離的專業(yè)性職位在進(jìn)行選舉。由此就給我們提出的一個(gè)問題是：村委會(huì)的成員到底是以其民意基礎(chǔ)作為首要條件而進(jìn)入村委會(huì)，還是以其專業(yè)能力為首要條件而進(jìn)入村委會(huì)？
七、實(shí)踐反思與改進(jìn)空間
在《村民委員會(huì)組織法》中，與選票設(shè)計(jì)有關(guān)的剛性條款實(shí)際上只有三條，即村委會(huì)由主任、副主任和委員3—7人組成。村委會(huì)主任、副主任和委員的候選人由有選舉權(quán)的村民直接提名、直接選舉產(chǎn)生。選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。就選舉制度的類型而言，這三條剛性的規(guī)定實(shí)際上是將中國的村委會(huì)選舉設(shè)定成了一種多數(shù)決制的選舉制度。[18]在這三條簡單而剛性的法律之下，在以多數(shù)決制為特征的選舉制度之下，各個(gè)地方所開發(fā)出的多樣化的選票樣式表明，民主選舉確實(shí)可以起到開啟政治智慧和提高民眾的政治設(shè)計(jì)能力的作用。可以預(yù)見的是，即使在現(xiàn)有的制度框架之下，我們?cè)诮窈筮€有望看到更加豐富和多樣的選票樣式。另外，“組合競選制”的出現(xiàn)還表明，即使在相同的選票樣式下，也還有可能建立起不同的選舉組織和競爭模式。[19]
但是，如果要全面檢討現(xiàn)有的選票樣式，我們還是會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的選票樣式仍然在相當(dāng)程度上帶有一定的思維定勢(shì)，就某些方面而言，各種選票樣式都存在著一些共同盲區(qū)，仍然還有不少有待開發(fā)的空間。
首先，在選民所投票數(shù)方面，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的投票規(guī)則，選民在投票之時(shí)，所投票數(shù)既可以等于選舉職位數(shù)，也可以少于選舉職位數(shù)，甚至可以只選其中一名自己中意的候選人。在現(xiàn)代世界的各種選舉制度類型中，同樣是在多數(shù)決的規(guī)則之下，選民在復(fù)數(shù)選區(qū)中如果所投票數(shù)等于選舉職位數(shù)，就屬于“全額連記法”(BlokeVote)的選舉制度；如果少于選舉職位數(shù)，則屬于限制連記法(LimitedVote)；如果選民只能在眾多的職位中投一票，則屬于“單記名非讓渡投票”(SingleNon-TransferableVote)。這三種選票樣式所體現(xiàn)出的選舉制度，各自反映的是不同的選票與職位之間的轉(zhuǎn)化原理，其背后都有基于選區(qū)的政治力量分布的基本考慮。但是，在現(xiàn)有的村民委員會(huì)選舉法律中，并沒有對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行細(xì)分。而且，就選舉制度的發(fā)展趨勢(shì)而言，上述的三種選舉制度在整體上已經(jīng)成為被逐漸淘汰的選舉制度，其中最大的原因在于，這三種選舉都不能有效容納現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)展的選舉競爭，或者說很容易在選舉競爭發(fā)展的背景下出現(xiàn)各種意外后果。而即使在仍然保留了上述制度的地方，也在制度的修補(bǔ)方面做了很多的細(xì)化工作。
其次，即使在現(xiàn)有的三條剛性規(guī)定所設(shè)定的多數(shù)決制下，所有的選票樣式都體現(xiàn)出了民主選舉所要求的多數(shù)決的原則，但是很少有選票樣式反映出了保護(hù)少數(shù)和讓少數(shù)有機(jī)會(huì)與多數(shù)平等競爭的思維。例如，現(xiàn)在的所有選票樣式都將整個(gè)村莊設(shè)置為一個(gè)選區(qū)，并且要在一個(gè)選區(qū)之內(nèi)以絕對(duì)多數(shù)的原則選舉產(chǎn)生出3—7名村委會(huì)成員。這一設(shè)計(jì)模式的最大缺陷在于，某些村委會(huì)的選舉可能出現(xiàn)所有的職位完全落入某一政治力量之手的局面。如果我們換一種思維，將某一村莊細(xì)分為3—7個(gè)小選區(qū)，先由每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生一名委員，再由選舉出的委員中選舉產(chǎn)生主任和副主任，就既可以滿足多數(shù)決定的要求，又可以起到保護(hù)少數(shù)人利益的需要。
另外，除“定位選舉模式”和單獨(dú)計(jì)票模式外，其他的各種選票樣式實(shí)際上或多或少都采用了“下加法”的方式，將參與某一高職位選舉而落選的候選人的選票下加到低職位的選票之中，從而在相當(dāng)程度上事先就確保了參加高職位競選者的制度性特權(quán)。實(shí)際上，在各種選舉制度中，如果要同時(shí)滿足絕對(duì)多數(shù)原則和一次性選舉成功，在不進(jìn)行強(qiáng)制性或交易性動(dòng)員的情況下，唯一的辦法就是讓選民按照偏好投票，再輔之以科學(xué)的轉(zhuǎn)票制度才能實(shí)現(xiàn)。例如，針對(duì)某一特定的候選人A，甲選民首選其當(dāng)選為村委會(huì)主任，次選其當(dāng)選為副主任，再選其當(dāng)選為委員；乙選民則首選其當(dāng)選為委員，次選其當(dāng)選為副主任，再選其當(dāng)選為主任，等等。在投票結(jié)束之后，如果同時(shí)采用科學(xué)的轉(zhuǎn)票和淘汰法則，就既能一次性選出各職位的當(dāng)選者，又能避免為特定職位的候選人設(shè)置制度性特權(quán)的弊端。
即使在不考慮現(xiàn)有的各種選票樣式所設(shè)置的制度性特權(quán)和承認(rèn)現(xiàn)有的各種“下加法”仍然具有科學(xué)性的情況下，現(xiàn)有的各種“下加法”選票都無法解決的一個(gè)問題是：如果兩位以上的主任候選人選票基礎(chǔ)勢(shì)力相當(dāng)，就很有可能連主任都選不出。除非經(jīng)過多輪的淘汰確定主任職位有當(dāng)選人，否則，其他職位的選票就根本無法“下加”。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，原本是想通過一次性投票來簡化程序，在競爭充分的情況下反而會(huì)帶來投票次數(shù)的增多。實(shí)際上，牛銘實(shí)在數(shù)年前就曾經(jīng)提出，在這種情況下，完全可以采用博爾達(dá)計(jì)數(shù)(BordaRule)，在沒有主任候選人獲得過半數(shù)票時(shí)，則將主任候選人在副主任和委員職位上的得票進(jìn)行折扣之后，“向上”加到主任職位上，從而可以避免這種局面；相反，在主任職位確定之后，另一位候選人的選票在“下加”時(shí)，也可采用增加票值的辦法(例如主任票3分，副主任票2分，委員票1分)，“下加”到另一職位上。[20]
當(dāng)然，有些選票設(shè)計(jì)上的缺陷是來自于法律自身的缺陷而帶來的。例如，現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》在確定村民委員會(huì)的性質(zhì)時(shí)，最大的問題是沒有明確村民委員會(huì)到底是一個(gè)議事組織、執(zhí)行組織，還是議行合一的組織。如果將村委會(huì)設(shè)定為一個(gè)議事組織，選民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)就應(yīng)該是一種平等結(jié)構(gòu)，主任就只應(yīng)該享有程序性權(quán)力；與此同時(shí)，村委會(huì)就應(yīng)該通過任命、聘任或選舉等方式來指定自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在這種情況下，現(xiàn)有的村民代表大會(huì)就失去了它的議事職能。但是，如果將代表大會(huì)設(shè)定為議事組織，村民委員會(huì)設(shè)定為執(zhí)行組織，那么，無論通過哪種方式選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任，都應(yīng)該享有組建村委會(huì)班子的權(quán)力(這也是組合競選制存在的理由之一)，而并不需要所有的村委會(huì)成員都要選舉產(chǎn)生。但是，現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》并沒有這樣的制度安排。最后，如果將村委會(huì)設(shè)定為一個(gè)由集體產(chǎn)生的議行合一的組織，那么，不但所有成員之間的地位應(yīng)該完全平等，而且還應(yīng)該實(shí)行村委會(huì)主任輪流擔(dān)任的制度。而現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》顯然也沒有做這樣的制度安排。
最后，現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》一直堅(jiān)守的一個(gè)原則就是“雙過半”，即有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。實(shí)際上，這也是一條帶有悖論性的規(guī)定。一方面，“雙過半”原則在客觀上必然要求候選人或相關(guān)組織對(duì)選民進(jìn)行充分動(dòng)員之后，才能滿足第一個(gè)過半的原則；另一方面，如果放手讓候選人進(jìn)行充分動(dòng)員和競爭，就不可能在第一輪投票中就滿足第二個(gè)過半的原則。現(xiàn)實(shí)的處境是，選舉的組織機(jī)構(gòu)不但要充分動(dòng)員選民參與投票，同時(shí)又要防止候選人之間出現(xiàn)激烈的競爭，以盡量避免一次選舉不成功。這樣一種選舉的機(jī)制就決定，隨著村民之間在觀念和利益上的分化，選舉動(dòng)員成本只能越來越高。顯然，如果能夠換一種思維，采用相對(duì)多數(shù)原則或者某種程度的比例原則，無疑能夠既降低選舉成本，又能夠容納各種程度的競爭。
注釋：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
