◆生態(tài)文明建設(shè)需要用制度供給保障生態(tài)環(huán)境消費需求，實現(xiàn)資源有效供給與環(huán)境高端消費需求的對接。
◆樹立以生態(tài)文明為指引的資源利用觀，以民生為核心價值的資源價值觀，以市場起決定性作用的效率觀。
◆礦法修訂應(yīng)該明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位，盡快完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面深層次的法律法規(guī)體系。
◆建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)共同責(zé)任機制，共同商議探索“互聯(lián)網(wǎng)+”配套政策法規(guī)等監(jiān)管方式。
從我國礦山環(huán)境保護與治理30多年來的發(fā)展情況和治理成效看，加強礦山生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，既是當前礦政管理的迫切需要，也是用制度供給保障生態(tài)文明建設(shè)的大勢所趨。
培育新型資源觀，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線
自然資源道德觀是人類世界觀的重要組成部分，以人為本的資源道德觀強調(diào)資源是與人相對應(yīng)的概念，放大資源開發(fā)、利用和保護的正能量為人類造福。但很長時間以來，以物為本的資源觀強調(diào)對物的崇拜，在資源開發(fā)帶來滾滾利益面前，亟待法治的契約精神和礦業(yè)開發(fā)的綠色契約精神來托底。
以人為本的新型資源觀，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境承載能力的壓力產(chǎn)生的，也可以說是生態(tài)安全觀和環(huán)境安全觀的重要組成部分?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。礦山企業(yè)在利用礦產(chǎn)資源的過程中，應(yīng)該樹立以生態(tài)文明為指引的礦產(chǎn)資源利用觀，樹立以民生為核心價值的礦產(chǎn)資源價值觀，樹立起市場起決定性作用的礦產(chǎn)資源效率觀，依法守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線。
推進供給側(cè)改革，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源主體建設(shè)
加強礦產(chǎn)資源保護主體建設(shè)不僅是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的體現(xiàn)，而且是加強礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。
作為礦產(chǎn)資源保護主體的政府、礦山企業(yè)、事業(yè)單位（主要是地勘單位）及相關(guān)的中介組織、公民個人，要對加強礦產(chǎn)資源環(huán)境保護的責(zé)任進行承諾。同時，要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源保護法制，杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴。通過法律手段來告誡礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)利益者，為私利而冒然行動者必遭嚴懲。此外，還要加大科技投入，吸引更多優(yōu)秀人才，推動礦產(chǎn)資源保護主體建設(shè)工作創(chuàng)新。
完善產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)屬更要明晰責(zé)任
加強礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)不僅要對權(quán)屬制度作出安排，還要健全使用權(quán)權(quán)利體系、監(jiān)管制度以及法律責(zé)任的制度作出具體規(guī)定。
一是礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度安排應(yīng)當集中在所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)三方面，解決礦產(chǎn)資源如何實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)邊界、資源配置低效等問題。二是對權(quán)利主體行使權(quán)利賦予對等的責(zé)任義務(wù)，不能僅行使權(quán)利而不負責(zé)任。要以資源保護利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)需求為核心，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用外部不經(jīng)濟。三是發(fā)揮監(jiān)管和法律責(zé)任的倒逼機制，進而促進礦產(chǎn)資源整體效用的發(fā)揮，完善礦業(yè)權(quán)行政許可制度、礦產(chǎn)資源核算制度、礦產(chǎn)資源稅費制度等。四是強調(diào)礦產(chǎn)資源法律責(zé)任。從事礦產(chǎn)資源開發(fā)，一旦對生態(tài)環(huán)境造成破壞，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
健全法律制度，補齊法律法規(guī)體系短板
國家把保護生態(tài)環(huán)境提升到國家戰(zhàn)略層面，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，從戰(zhàn)略部署、頂層設(shè)計、制度建設(shè)上全面謀篇布局推進生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的方針，生態(tài)文明建設(shè)第一要務(wù)要健全完善生態(tài)法律制度體系。建議《礦產(chǎn)資源法》修訂中，有必要設(shè)立專門章節(jié)進行規(guī)定，補充強化生態(tài)平衡與環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位，盡快制定和完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的深層次的法律、法規(guī)體系，補齊工作短板，將礦山環(huán)境保護納入勘查開發(fā)階段必須實施的可操作性內(nèi)容。
明確責(zé)任主體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”共同監(jiān)管
要在礦山環(huán)境源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思維下嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等重大制度，凝聚生態(tài)環(huán)境保護工作的合力。
建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中合理劃分事權(quán)，在礦山立項、設(shè)計、開發(fā)過程中事先對生態(tài)環(huán)境作出安排；在體制設(shè)置上做到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離；在勘查項目立項、實施、考核驗收等環(huán)節(jié)強化生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容和措施，增加同類前置程序中的否決權(quán)。同時，厘清各部門之間的關(guān)系，明確監(jiān)管責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)共同責(zé)任機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管方式，共同商議配套政策、法規(guī)、標準的制定，最終形成共識才更為關(guān)鍵。
規(guī)范資金管理，探索礦山環(huán)境多元化治理
凡事預(yù)則立，棋貴早一步。礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理是礦政管理的重要內(nèi)容，礦山生態(tài)環(huán)境是多方位治理的集合體，探索建立政府有效服務(wù)和監(jiān)管、第三方支付、“眾籌”多元投（融）資和企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的治理方式，多劍合璧舞出“組合拳”。
對此，建議建立統(tǒng)一的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。怎么收、怎么支，要規(guī)范，不論采選還是后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)均需根據(jù)礦產(chǎn)品市場競爭力，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的征收由“從量計征”改為“從價計征”，從“占多少，繳多少”改為“賺多少，繳多少”，明確保證金收取的系數(shù)、標準。秉承可經(jīng)濟開發(fā)，以豐補歉，堤外損失仍需堤內(nèi)補的原則，為開采礦產(chǎn)資源后的自然環(huán)境恢復(fù)治理資金留足空間。
需要強調(diào)的是，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金必須由第三方獨立機構(gòu)專戶存放。根據(jù)礦山企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況，驗收合格，保證金返還礦山企業(yè)，逐步形成提取與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調(diào)的新機制。
與此同時，創(chuàng)新資金渠道，探索多元化、多渠道投融資模式，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項資金?？梢詮牡V產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納，可選用“信托基金”辦法，引導(dǎo)基金對礦山企業(yè)環(huán)境治理項目進行委托貸款或直接投資，形成環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)盟。
完善追責(zé)制度，讓礦企承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任
企業(yè)的發(fā)展不能“只拉車，不看路”。礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境破壞、污染的制造者，理所當然是維護生態(tài)安全和礦山環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任主體，礦山土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。
明晰產(chǎn)權(quán)，完善生態(tài)補償機制。良好的產(chǎn)權(quán)制度可以明確礦業(yè)權(quán)主體，明晰權(quán)利與責(zé)任歸屬，界定礦業(yè)權(quán)主體在礦業(yè)經(jīng)濟活動中的生態(tài)損益，以更好地構(gòu)建生態(tài)補償和環(huán)境治理機制，改變以前由礦企享受礦業(yè)收益而社會承擔(dān)生態(tài)損失的不良循環(huán)。
實施企業(yè)社會責(zé)任計劃，健全完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。明確采礦權(quán)人在環(huán)境保護與治理中責(zé)無旁貸的主體責(zé)任與義務(wù)。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理“只有進行時，沒有完成時”，給礦山企業(yè)真正戴上生態(tài)“緊箍咒”，強化對礦企主體的“行為追責(zé)”和“后果追責(zé)”。
統(tǒng)籌規(guī)劃，明確監(jiān)督責(zé)任。政府在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中既要強化監(jiān)督，清責(zé)也要減責(zé)，讓礦山企業(yè)承擔(dān)起理應(yīng)負擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任。建議《礦產(chǎn)資源法》修改中明確政府的監(jiān)管責(zé)任，處理好政府與市場的關(guān)系，營造健康的市場環(huán)境，調(diào)動社會的積極性，讓企業(yè)承擔(dān)能夠承擔(dān)的責(zé)任。
完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會公眾監(jiān)督機制。積極引導(dǎo)礦區(qū)治理范圍的群眾參與公共治理體系，在制度上構(gòu)建公眾參與常態(tài)化機制，對礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任進行全過程監(jiān)督，將和諧生態(tài)、和諧民生、綠色礦山、公眾認可等方面建設(shè)逐步上升為“組合拳”制度，履行好礦山環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任與義務(wù)。
優(yōu)化收益分配，謹防礦業(yè)用地的生態(tài)損害
目前對礦區(qū)生態(tài)治理完成后的土地權(quán)屬尚不清晰，尤其是閉坑后土地產(chǎn)權(quán)問題如何處置，制約著礦山企業(yè)生態(tài)治理的積極性。
當前，礦業(yè)市場低迷，對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理收益分配機制無明確規(guī)定，治理恢復(fù)投資人的投資回報、貢獻度也缺乏法規(guī)和政策保障。在這種情況下應(yīng)規(guī)避礦工企業(yè)對礦業(yè)用地過程中的生態(tài)環(huán)境損害，規(guī)范礦區(qū)臨時用地恢復(fù)治理的補償方式、標準，謹防礦業(yè)市場低迷的“多米諾骨牌效應(yīng)”對礦區(qū)土地復(fù)墾所帶來的聯(lián)動傷害。
因此，建議對正在修訂的《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》中單設(shè)“礦業(yè)用地”一章，明確礦業(yè)用地使用中環(huán)境保護評估、退出恢復(fù)治理標準等從法律制度上作出系統(tǒng)性規(guī)定，便于礦區(qū)土地恢復(fù)治理法律的統(tǒng)一與適用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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