隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的深刻變革，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢(shì)日益凸顯。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)充當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體？這已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，基于農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)于解決其信息不對(duì)稱(chēng)、委托-代理、機(jī)會(huì)主義行為等誘致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下問(wèn)題具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，迄今為止，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭經(jīng)營(yíng)都是最普遍和有效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，2013年中央一號(hào)文件也明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展”；2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，“要發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，破解農(nóng)業(yè)制度約束已經(jīng)成為黨和國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策。
一、“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的內(nèi)涵
本文探討的“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度是在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新所形成的規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作和管理的新型農(nóng)業(yè)制度。“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的內(nèi)涵是由我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本制度和家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)形式所決定的，是由科學(xué)家庭農(nóng)場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)、完善家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位、明確家庭農(nóng)場(chǎng)的主體特征、健全家庭農(nóng)場(chǎng)的保障體系”四個(gè)維度的“三位一體”所構(gòu)成的，其具體表現(xiàn)在四個(gè)方面（見(jiàn)下圖）：（1）頂層設(shè)計(jì)的三大核心概念：體現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是家庭成員，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來(lái)源。（2）家庭農(nóng)場(chǎng)的三大主體地位：家庭農(nóng)場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、面向市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體、具有獨(dú)立法人資格承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的法律主體。（3）家庭農(nóng)場(chǎng)的三大功能定位：家庭農(nóng)場(chǎng)具有經(jīng)濟(jì)功能，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用；家庭農(nóng)場(chǎng)具有文化功能，是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)體單元；家庭農(nóng)場(chǎng)具有社會(huì)功能，是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的生力軍。（4）家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新的三大支持保障體系：農(nóng)業(yè)兼具產(chǎn)業(yè)屬性和公益屬性，是國(guó)家安全的重要基石，必須構(gòu)建公共政策支持體系促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展；家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)必須依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外源動(dòng)力。
（圖： “三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度框架）
二、“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的構(gòu)成要素
1．經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制
家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新，必須繼承和發(fā)揚(yáng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。家庭經(jīng)營(yíng)是以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式，充分體現(xiàn)了家庭利益共同體的體制優(yōu)勢(shì)，家庭經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理不需要“委托－代理”成本，不需要專(zhuān)職管理人員，家庭成員既是勞動(dòng)者又是經(jīng)營(yíng)管理者，夫妻商量就能夠形成經(jīng)營(yíng)決策，也不需要專(zhuān)人派工、記工、監(jiān)工，能夠有效提高管理效率。
2．家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力
家庭農(nóng)場(chǎng)必須堅(jiān)持以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。一方面，人口老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化的中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)于需要大量季節(jié)性雇工的大農(nóng)場(chǎng)，無(wú)處臨時(shí)雇請(qǐng)足夠數(shù)量的勞動(dòng)力資源，即使雇請(qǐng)長(zhǎng)期用工，也必須有專(zhuān)人管理，以避免勞動(dòng)過(guò)程中的消極怠工和惡意破壞；另一方面，家庭成員作為勞動(dòng)力資源，主人翁意識(shí)和勞動(dòng)積極性都很高，同時(shí)還能充分發(fā)揮家庭成員在生產(chǎn)過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。
3．適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目
家庭農(nóng)場(chǎng)首先必須經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入的主要來(lái)源，否則就稱(chēng)不上“家庭農(nóng)場(chǎng)”。關(guān)于“適度規(guī)模”，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的主流模式。從中國(guó)農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來(lái)看，一個(gè)典型家庭包括以下成員：兩個(gè)上輩親人、夫妻二人、兩個(gè)未成年子女，兩個(gè)上輩親人屬于半勞動(dòng)力，未成年子女必須讀書(shū)以完成其社會(huì)化過(guò)程，夫妻二人是主要?jiǎng)趧?dòng)力。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)考慮常年生產(chǎn)主要依靠3個(gè)家庭勞動(dòng)力并有一定的季節(jié)性用工。據(jù)此，可界定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模。當(dāng)然，大作物生產(chǎn)、果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)的適宜規(guī)模需要進(jìn)一步的實(shí)證研究，進(jìn)行具體分析與測(cè)算。
三、“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的功能定位
1．經(jīng)濟(jì)功能：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
家庭農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主流方向，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中具有十分重要的地位和作用，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，將穩(wěn)定在3000萬(wàn)個(gè)左右的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)18億畝耕地；各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，包括機(jī)械作業(yè)服務(wù)、病蟲(chóng)草害防治服務(wù)、“一站式”服務(wù)等多種形式的項(xiàng)目外包和社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資供應(yīng)、種苗供應(yīng)、產(chǎn)品回收、品牌打造和質(zhì)量追溯等綜合性服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)制度的功能定位，首先要明確家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主流發(fā)展方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不可替代的重要地位，家庭農(nóng)場(chǎng)所提供的初級(jí)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要原料，同時(shí)也是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)對(duì)象，構(gòu)成了農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，形成了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。
2．文化功能：推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)
農(nóng)業(yè)文化的內(nèi)涵包括農(nóng)業(yè)實(shí)體呈現(xiàn)、農(nóng)業(yè)習(xí)俗存續(xù)和農(nóng)業(yè)哲學(xué)理念。在實(shí)體呈現(xiàn)方面，不但包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)作物品種等，而且包括農(nóng)業(yè)文學(xué)作品、農(nóng)業(yè)自然景觀等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)實(shí)體文化。在農(nóng)業(yè)習(xí)俗方面，春種夏鋤秋收冬藏以及二十四節(jié)氣不僅是歲月交替農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏，還是農(nóng)耕文化周期。這些至今廣為流傳的農(nóng)諺俗語(yǔ)、具有鮮明地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)土本色的農(nóng)業(yè)信仰儀式，以及春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等民俗飲食也是農(nóng)業(yè)民俗文化的重要內(nèi)容表現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)根植于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)中，可以挖掘農(nóng)村文化，結(jié)合農(nóng)村的風(fēng)俗文化來(lái)提供多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增加家庭農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)造收益。在農(nóng)業(yè)哲學(xué)理念方面，可以在家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)哲理展示廳、農(nóng)具展示館等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化的價(jià)值，使農(nóng)業(yè)文化得以保護(hù)傳承。
3．社會(huì)功能：促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新，必須體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村社區(qū)中的主體地位，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。在我國(guó)人口管理體系改革中，城市社區(qū)管理體系已初步構(gòu)建，農(nóng)村社區(qū)在原有村民自治制度體系構(gòu)架的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)管理的資源基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村的人口密度將大幅度降低，農(nóng)村常住人口的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技能類(lèi)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民及其子女和上輩親人，作為家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民，必將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和重點(diǎn)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要貢獻(xiàn)者和直接受益者。
四、“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的主體特征
1．經(jīng)營(yíng)主體地位特征
家庭農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍是以家庭為核心，是有組織有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)原理與方法，將家庭生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，并且計(jì)算生產(chǎn)費(fèi)用，家庭生產(chǎn)具有協(xié)調(diào)性、連貫性、系統(tǒng)性。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位特征在于：第一，有明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。“三位一體”農(nóng)場(chǎng)制度要求家庭農(nóng)場(chǎng)不再像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭一樣，以滿足個(gè)體消費(fèi)需求為目標(biāo)而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是為了滿足市場(chǎng)需求而組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，有適需的生產(chǎn)導(dǎo)向。家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體，其主要業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而其生產(chǎn)必須要有明確的市場(chǎng)導(dǎo)向性，通過(guò)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。第三，有完善的規(guī)章制度。家庭農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，必須有合乎組織發(fā)展的目標(biāo)規(guī)范。規(guī)章制度是家庭農(nóng)場(chǎng)管理的需要，管理的作用在于監(jiān)督和控制，而控制必須要借助于制度。第四，有合理的融資方案。實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅取得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需要投資，而且大面積生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也需要投資，因此家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須要有明確的融資計(jì)劃。第五，有簡(jiǎn)約的財(cái)稅賬目。家庭農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)，需要進(jìn)行賬務(wù)處理，核算經(jīng)營(yíng)成果以及履行納稅義務(wù)。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)又不同于企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)、人員少，不適合過(guò)于復(fù)雜的賬務(wù)系統(tǒng)，因此家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有簡(jiǎn)約的財(cái)稅賬目。
2．市場(chǎng)主體地位特征
家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于傳統(tǒng)家庭分散種植的重要區(qū)別在于，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須是面向市場(chǎng)而不是滿足于家庭消費(fèi)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)建立自己的營(yíng)銷(xiāo)體系、銷(xiāo)售渠道以及銷(xiāo)售計(jì)劃，在市場(chǎng)中作為完整的市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易行為。家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位特征在于：第一，有自己的商標(biāo)。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，贏得一席之地，家庭農(nóng)場(chǎng)除了要有可靠的產(chǎn)品外，還需要有自己的商標(biāo)。家庭農(nóng)場(chǎng)的商標(biāo)可以提升家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)知名度，使得家庭農(nóng)場(chǎng)可以針對(duì)性地制定營(yíng)銷(xiāo)策略，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。第二，有自己的包裝。家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品往往有著地區(qū)特色、特殊工藝以及特殊環(huán)境的優(yōu)質(zhì)綠色無(wú)公害特性，非常希望進(jìn)入銷(xiāo)量大、價(jià)格高的銷(xiāo)售渠道。而進(jìn)入這些銷(xiāo)售渠道對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的包裝要求較高，因此家庭農(nóng)場(chǎng)要有自己的包裝。第三，有自己的定價(jià)機(jī)制。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品要在市場(chǎng)上進(jìn)行出售，而出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須對(duì)其定價(jià)，因此家庭農(nóng)場(chǎng)要有自己的定價(jià)機(jī)制。第四，有自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品只有通過(guò)市場(chǎng)交換，才能到達(dá)消費(fèi)者手中，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值，因此家庭農(nóng)場(chǎng)必須要考慮通過(guò)什么樣的渠道把產(chǎn)品銷(xiāo)售給消費(fèi)者。
3．法律主體地位特征
家庭農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)分散種植的家庭生產(chǎn)，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的法人。家庭農(nóng)場(chǎng)作為法人既享有法律規(guī)定的權(quán)力，也必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位獲得必須經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的程序、符合設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的要求才能被批準(zhǔn)設(shè)立、登記注冊(cè)。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位特征主要體現(xiàn)在：第一，設(shè)立符合法律要求，具備法律規(guī)定的設(shè)立條件。家庭農(nóng)場(chǎng)必須具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)用地，且所經(jīng)營(yíng)的土地要集中連片；家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立期限必須足夠長(zhǎng)，要求土地的流轉(zhuǎn)時(shí)間至少在10年以上。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)要通過(guò)認(rèn)定，并且進(jìn)行注冊(cè)登記。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體地位得以保證的關(guān)鍵在于家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記。只有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)才能享受到國(guó)家的政策優(yōu)惠，才能以家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)依法履行權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，以所登記的家庭農(nóng)場(chǎng)名稱(chēng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷(xiāo)售，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，如自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等，另外，還享受各種政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，并履行法律規(guī)定的義務(wù)，比如依法納稅、保證產(chǎn)品質(zhì)量、債務(wù)人義務(wù)等。
五、“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的支持保障體系
1．構(gòu)建完整的公共政策支持體系
家庭農(nóng)場(chǎng)制度是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼承與發(fā)揚(yáng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)組織形式，必須依賴(lài)公共政策支持體系的合理設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)，為家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新提供良好的公共政策環(huán)境。第一，基于生態(tài)服務(wù)功能的公共政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事糧食、果樹(shù)、蔬菜種植以及家禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖，不管是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高。因此，政府應(yīng)該加大生態(tài)治理和保護(hù)力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。第二，農(nóng)村金融服務(wù)支持。家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)需要大量的資金投入，因此要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的制度創(chuàng)新和發(fā)展。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革；另一方面，要豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品品種和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。第三，土地流轉(zhuǎn)政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)制度的推行，只有完善的土地流轉(zhuǎn)政策支持，才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第四，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持。公共財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的支持，主要是基于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架范圍內(nèi)的“綠箱政策”和“藍(lán)箱政策”。另外，公共財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的支持，可以通過(guò)免稅政策、信貸貼息等落實(shí)。
2．加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
近年來(lái)，國(guó)家一直高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建立了政府、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、經(jīng)營(yíng)主體等多元主體協(xié)同運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。第一、政府參與和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)中，這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既有從事農(nóng)業(yè)行政管理的義務(wù)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的直接參與者。第二、農(nóng)業(yè)院校參與機(jī)制。人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最基本的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)院校的多層次多途徑人才培養(yǎng)要能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供了強(qiáng)勁的人力資源支撐。第三、科研院所參與機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研院所主要通過(guò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新品種、新技術(shù)、新工藝等，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。第四、經(jīng)營(yíng)主體參與機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)形成榜樣示范和典型引路作用，為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅形成了自身盈利機(jī)制，同時(shí)在為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供項(xiàng)目外包、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)等，是一種全新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)參與主體；家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶，由于它們具有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝的驅(qū)動(dòng)力和積極性，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中的先行者，同時(shí)起著典型引路和榜樣示范作用。
3．加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
近年來(lái)，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的迅速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)正在迅速推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自身也不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新提供了良好機(jī)遇。第一、加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其服務(wù)主要表現(xiàn)在，產(chǎn)前提供種苗供應(yīng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面的服務(wù)；產(chǎn)中提供農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶、生產(chǎn)過(guò)程管理和指導(dǎo)等方面的服務(wù)；產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。第二、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持以及結(jié)成銷(xiāo)售聯(lián)盟，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，因此加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。市縣鄉(xiāng)要分別依托當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)社，建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)。各級(jí)協(xié)會(huì)成立后，供銷(xiāo)社要積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和規(guī)范各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，并總結(jié)和推廣、有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和服務(wù)。政府各職能部門(mén)要密切配合，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。第三、積極建立政府向各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。由于農(nóng)業(yè)兼具產(chǎn)業(yè)屬性與公益屬性。這就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須大力依靠政府的補(bǔ)貼和公共財(cái)政的支持。因此，建立政府向各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度，一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展，另一方面為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效、實(shí)惠的服務(wù)。
六、結(jié)語(yǔ)
“三位一體”的家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新模式只是一個(gè)理論框架，離可操作的政策尚有差距。本文所探討的“三位一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度，是基于目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)的可能性和可操作性的基本范式。一方面這種基本范式有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，另一方面也存在與時(shí)俱進(jìn)的改善和優(yōu)化的問(wèn)題。制度創(chuàng)新不是一朝一夕能夠解決問(wèn)題的，深化農(nóng)村改革需要匯聚多學(xué)科協(xié)同的創(chuàng)新動(dòng)力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，從理論依據(jù)、運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施策略、政策建議等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，更需要廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)積累，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新。
（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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