前言
11月3日，科技部和農(nóng)業(yè)部共同簽署了“科農(nóng)協(xié)同”工作機制合作協(xié)議。協(xié)議簽字儀式上，雙方就共同推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，圍繞國家需求組織農(nóng)業(yè)領域重大科技項目，推動農(nóng)業(yè)技術示范和農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣，加快一批國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建試點工作以及農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和平臺體系建設等方面合作內(nèi)容達成共識。
我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在建設管理模式、技術組裝集成、科技成果轉化、新型產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)調創(chuàng)新等方面均取得了顯著成效。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，競爭全球化、創(chuàng)新網(wǎng)絡化、技術商品化趨勢不斷加劇，農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略進一步調整，我國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在頂層設計、發(fā)展模式、創(chuàng)新機制等方面也逐漸暴露出一些共性和個性問題，本文以湖南永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，重點分析其在新的時代背景下存在的問題和發(fā)展策略。
建設背景
永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于湖南省永州市中心城區(qū)東郊，園區(qū)自2007年籌建以來，得到了國家部委和省委、省政府的高度重視，以及省直部門的大力支持。2010年被科技部批準為第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并于2016年通過科技部驗收。2011年被農(nóng)業(yè)部認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，是湖南省唯一同時承擔兩類試驗示范的園區(qū)。在2012年底科技部的評估中，永州國家農(nóng)業(yè)科技園在全國同類園區(qū)中排名第11位。
2014年9月，永州市人民政府委托中農(nóng)富通成立課題研究組，組織有關專家和規(guī)劃人員開展《湖南永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃修編》工作，在2011、2012年園區(qū)總體規(guī)劃的基礎上，針對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設項目、運營管理等方面進行規(guī)劃修編，提出近期建設的重要抓手，解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難，促進永州市以及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
園區(qū)自批準建設以來，按照“市區(qū)共建、以區(qū)為主、明確職責、整合資源”的建設模式，緊抓科技引領、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)培育等工作，園區(qū)建設骨架已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。
園區(qū)建設雖取得了一定成績，但在建設過程中也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是目前園區(qū)基礎設施相對滯后，園區(qū)水、電、路、訊等基礎設施尚未完全建成，基礎承載能力不強，影響了園區(qū)對外招商形象，與入園企業(yè)的生產(chǎn)生活需求還有一定差距；二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊密，導致資源的配置效率比較低，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間沒有很好的實現(xiàn)聯(lián)動效應；三是園區(qū)科技創(chuàng)新機制不完善，尚未形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，缺乏配套的科技、信息、人才等方面保障政策。
與此同時，園區(qū)面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、東部產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)旅游開發(fā)等新的時代機遇。如何響應政策與市場要求，發(fā)揮園區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)示范、機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的展示平臺，已成為當務之急。
發(fā)展策略
針對永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，建議結合園區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，深度挖掘園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM一步合理規(guī)劃，提出近期建設的重要抓手，和中遠期的發(fā)展戰(zhàn)略，解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難，促進永州市以及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
01提升園區(qū)規(guī)劃引領，明確各區(qū)功能定位
核心區(qū)：主要承擔科技引領、示范帶動、機制創(chuàng)新等功能，是該園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、快速發(fā)展的引擎。
示范區(qū)：主要依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎，承接核心區(qū)的科學技術和加工需求，按照生態(tài)高效的發(fā)展理念，重點發(fā)展以水稻、柑橘、瓜菜、生豬為主的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以茶葉、油茶、花木為主的經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)展示推廣基地、原料保障基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
輻射區(qū)：通過市場要素以及地區(qū)間的互動交流，將核心區(qū)的品種、技術、信息及機制等要素推廣和應用，以實現(xiàn)核心區(qū)的引領、示范和帶動作用，同時促進全程農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。
02加強園區(qū)基礎設施建設
建設高效節(jié)水灌溉工程；對園區(qū)現(xiàn)狀10kV配電網(wǎng)進行全面改造；不斷提高供電質量和供電可靠性，降低線損，使供電質量指標基本達到技術導則的要求；將核心區(qū)道路系統(tǒng)分為三級，以進園公路和冷竹路、G322為主干道，串聯(lián)園區(qū)主要功能分區(qū)；核心區(qū)次干道系統(tǒng)，串聯(lián)園區(qū)主要項目；支路主要縣道建設，形成網(wǎng)狀覆蓋，滿足項目建設需求；建設完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目所在地的寬帶網(wǎng)絡提升、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設等工程，為園區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎環(huán)境。
03整合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展平臺
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源基礎，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策導向，構建以柑橘產(chǎn)業(yè)、加工物流業(yè)為主導，以水稻制種、瓜菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖為優(yōu)勢，以油茶、茶葉、花卉苗木、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務等產(chǎn)業(yè)為特色的三級產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
加快構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟服務平臺，促使園區(qū)各產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體形成縱向產(chǎn)加銷、橫向資源循環(huán)利用的發(fā)展格局，以此推動園區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和指導聯(lián)盟核心單位發(fā)揮影響力和號召力，帶動聯(lián)盟成員單位統(tǒng)一技術標準，提升產(chǎn)品質量，打造產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈之間的橋梁、紐帶作用，促進技術轉移、成果轉化和產(chǎn)業(yè)升級。
04實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新工程
不斷提升園區(qū)企業(yè)自主研發(fā)能力，在食用菌、柑橘、油茶等產(chǎn)業(yè)上培育具有突破性的新品種，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物萃取等領域上研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和重大應用價值的核心技術，建立起在全省和全國范圍內(nèi)引領發(fā)展的行業(yè)標準，形成資源利用率好、科技含金量高、市場競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立一支穩(wěn)定的科技服務團隊，儲備一批核心的科技研發(fā)成果，發(fā)展一片優(yōu)良的科技推廣基地，實施“科技招商”戰(zhàn)略，吸引資金、技術、項目、人才入園投資或合作建設。
05采用“遠近結合、分步實施、滾動經(jīng)營”的運營模式
建議園區(qū)近期重點開展核心區(qū)和示范區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎設施改善和科技平臺的建設，以增強投資吸引力，提高農(nóng)科園經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；結合農(nóng)科園的實際情況，在原有的項目上進行整合、提升，通過重點項目建設植入最新農(nóng)業(yè)科技，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；拓展農(nóng)業(yè)的多功能，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)高新技術、休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗，集聚人氣。中遠期應以承接近期建設為抓手，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)科園科技品牌，實現(xiàn)多產(chǎn)聯(lián)動；完善農(nóng)科園運營體系，協(xié)調農(nóng)科園的整體發(fā)展和局部建設關系，逐步營造景觀生態(tài)環(huán)境，延伸農(nóng)業(yè)景觀視線，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
近年來，園區(qū)按照“土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)研一體化和園區(qū)景區(qū)化”的要求，累計規(guī)模流轉土地近4萬畝，每年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達10億元，通過土地流轉、規(guī)模經(jīng)營，真正實現(xiàn)了把成果展示在大地上。
結論及建議
鑒于我國地域遼闊，經(jīng)濟區(qū)域之間差距大，不同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展背景、基礎條件不同，存在的問題和面臨的機遇與挑戰(zhàn)可能也會有所不同。建議各園區(qū)在新的時代背景下，深入審視園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及建設規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，提出有針對性的解決辦法，制定符合時代發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，引領園區(qū)更好更快的發(fā)展，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向新的臺階。
本文摘自“第六屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議暨國際農(nóng)業(yè)科技交流會”會刊。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：微信號 中農(nóng)富通
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