農業專項資金是政府及有關部門為支持農業發展，改善農民生產生活條件所提供的具有專項用途的資金，包括：預算安排的農業專項支出，預算外農業專用資金，政策農業貸款以及外資運用農業項目的資金，按類別分為農業、林業、水利、畜牧、扶貧、環保、土地等，農業專項資金的審計是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實合法和效益進行的審計監督。通過審計，評價農業專項資金項目計劃的制定、執行和資金的投入管理使用及效益情況，保證農業專項資金政策的落實，促進各級政府和有關部門、單位完善管理制度，加強資金管理，提高農業專項資金使用效益。審計部門應適應經濟新常態，把審計資源合理的運用到農業專項資金審計上，推動生態環境的可持續發展，增加農民收入，促進惠農政策的落實，促進2020年全面建設小康社會目標的實現。針對農業專項資金的特點和多年的審計實踐，筆者認為農業專項資金審計應重點把握三個方面，概況起來就是：一條主線，兩個支撐點。
一、沿著資金流向這條主線
審計工作對象就是用貨幣表現在賬簿上的經濟事項的反映，審計一個項目毫無疑問必須沿著資金流向這條主線進行開展，農業專項資金也不例外，必須把資金流向搞清楚、具體到農業專項資金項目上，就是要理清資金的收、支、余。
先說說“收”，收一般情況是上級撥付財政部門帶有專款文號的文件，這個專款文上有具體的專款資金額和資金管理和使用方面的要求，這個專款文上的信息必須一字一句的仔細閱讀，還有專款文的附件，上面內容都是專項資金審計的綱領性文件和依據。再說“支”，專項資金支出一般實行的都是報賬制，即該項資金的業務主管部門到財政部門報賬，這里也分兩種情況，一種是財政部門將資金直接撥付到項目實施企業或單位，一種是財政部門將資金撥付業務主管部門，主管部門再撥付給項目實施企業或單位，前一種直接撥付到實施單位，避免了主管單位截留、挪用專項資金的問題，直接撥付到項目實施企業，并不是我們的審計資金流向就到此為止，應沿著這筆資金追蹤到企業的賬目中去，查看企業收到該筆資金后的具體流向，如果項目要求企業自籌部分資金，也要把這部分資金的籌集使用情況重點查看，重點關注有無企業收到資金扣除一部分款項直接又轉賬給別的企業或個人的現象，資金到賬前后有無大額支出現金的現象，查看該單位在該項目實施中列支的費用情況，總之就是要把支出這個層次向下延伸到底，從中發現蛛絲馬跡。另一種撥付到主管單位賬戶，要查看主管單位如何處理這筆資金，是否及時撥付、是否截留和挪用，撥付到項目實施單位的資金流向同第一種，不再贅述;在說‘余’，結余資金一般結存在財政部門，余又分為全部結余和部分結余，全部結余的要找到具體原因，部分結余也要搞情況具體情況，另外還要注重余額結存的時間，根據時間長短搞清原因，沿著整個資金收支結余這條主線把整個項目的概況貫穿起來。
二、以項目相關資料為支撐點
如果把資金主線比喻成一個樹的主干的話，那么有關該項目的相關資料就好比是樹的根，他們是這個項目的存在的支撐點。每一筆專項資金的到位都有相關的資料作為支撐，一個項目的申報主要有，立項、可行性研究、實施方案的批復、以及項目建設所必須的土地、規劃、環評等前期資料，以及項目運行中的工程招投標文件、重大物資的政府采購合同等，以及項目的開關、竣工、決算、驗收等資料，這些項目的資料審計過程中不能割裂開的去看，應與資金主線聯系著看，比如項目立項中要求資金配套、項目單位自籌資金的情況，就要結合著資金看資金是否籌集到位；申報資料中的立項批復、核準、備案等證明材料、土地證、規劃、環評等證件要到主管部門去核實真偽，查看是否存在虛假偽造相關證件的情況。對工程從發布招標公告、投標、定標相關資料進行審查審核、特別是注重是否有一家公司代交其他公司招投標保證金的情況，還要注重投標單位代理人的身份信息，是否存在代理人為一家公司員工的情況，查找圍標、串標的線索，物資采購合同中重點查看物資的型號（備現場核實時對照），價格、數量，物資采購的金額就由這三項決定，根據型號可以到市場上抽查不同品牌同類產品的價格，查看是否有價格虛高的情況，數量上要查看出庫入庫交接單，使用分配清單，是否人為虛造出入庫情況，如有可疑線索可疑查詢供貨企業單位賬戶，查看是否有利益輸送情況等。項目建設內容上重點查看批復方案要求的建設內容、地點、完成時間，特別是決算報告和驗收報告，為現場核實做好數據支撐。
三、以項目實際建設和運轉情況為支撐點
如果把資金主線比喻成一個樹的主干的話，那么項目實際建設和運轉情況就好比是樹長出來的枝葉和果實，國家設立農業專項資金目標就是促進惠農政策的落實，目的就是讓其產生最大的社會效益，項目實際建設和運轉情況就是我們的重要支撐點。現場項目核實要帶著目標去核實，比如前面提到的購買物資設備的型號要重點核實看是否相符，要求建設的內容要一一核實，查看是否全部建成到位，重點查看是否存在以舊翻新的情況、是否存在用別的資金建造的同類工程，頂替專項工程的情況，項目建設地點要重點核實，查看是應建在A地項目用B地項目頂替的情況，是否存在虛捏項目前期資料未有實際項目的情況，項目建設完工的，要重點查看項目資金發揮效益情況，重點查看項目運行情況，是否存在項目建設緩慢、建成后不運行、設備長期閑置造成損失浪費的情況、分析產生問題的原因，特別是資金量大且關系民生的專項資金要重點分析和揭示，查看是否存在公職人員不作為、慢作為的現象，甚至失職、瀆職的問題，推動發揮農業專項資金政策的落實。
綜上所述，農業專項資金的審計就是要緊緊扭住資金主線這個牛鼻子，以專項資金項目的相關資料和項目建成和運行情況為重要支撐點，始終圍繞項目的真實性、合法性、效益性為這個總體目標，審計過程中把資金、項目資料、項目建成運行互相糅合和滲透，重點查處項目運行中的重大違法違紀、重大損失浪費、重大失職瀆職、重大管理漏洞等問題，從發揮農業專項項目的效益性出發，提出有建設性的體制、機制、制度方面的建議，推動國家惠農政策的落實。
中國鄉村發現網轉自：審計署
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