2014年，我們參加國務(wù)院參事室組織的我國農(nóng)村垃圾治理專題調(diào)研，對農(nóng)村垃圾治理工作進(jìn)行了持續(xù)跟蹤關(guān)注。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)熱點(diǎn)。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供長期、低成本的信貸資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村污水治理、垃圾處理、綠化、住房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，這對農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作帶來了良好機(jī)遇。
湖南農(nóng)村國土面積大、人口多，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的收集、運(yùn)輸、處理及管理措施，垃圾治理工作幾乎處于空白階段，垃圾消納處理問題突出，導(dǎo)致農(nóng)村“臟、亂、差”等問題日益凸顯，一定程度上制約了湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。主要存在以下問題：
一是多頭監(jiān)管。農(nóng)村垃圾處理問題涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、供銷、財(cái)政等多個(gè)部門，相關(guān)職能和項(xiàng)目資金分散在各部門中，部門之間溝通協(xié)作機(jī)制不暢。多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，城市垃圾由城管局（環(huán)衛(wèi)局）管理負(fù)責(zé)，農(nóng)村則一直處于無人管狀態(tài)。
二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)，均是五花八門。必須提出整套操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能使模式更有可操作性、更規(guī)范，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，為模式推廣打下基礎(chǔ)。
三是投入保障機(jī)制不健全。做好農(nóng)村垃圾治理工作，按照目前湖南已有的處置水平估算，平均每村需投入60萬元，用于設(shè)施、人員、機(jī)構(gòu)等前期治理體系建設(shè)；每年需要3萬元保證村內(nèi)體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配套垃圾中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)約180萬元；縣區(qū)還需配套垃圾處理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以財(cái)政全部買單，然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多，嚴(yán)重打擊了基層垃圾治理積極性。
四是宣傳發(fā)動不到位。很多地區(qū)在治理鄉(xiāng)村垃圾過程中，側(cè)重于設(shè)施設(shè)備配套、考核獎(jiǎng)懲制度建立等硬性指標(biāo)，對“農(nóng)村垃圾治理的目的和意義、各項(xiàng)工作開展進(jìn)度、具體操作措施”宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)村居民對工作不了解，參與度不高，沒變“要我做”為“我要做”。
五是沒有形成有效的回收利用體系。當(dāng)前大多數(shù)廢品回收市場主要依靠個(gè)體戶回收，簡單分揀打包發(fā)往集散處理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，分類不系統(tǒng)、沒有中轉(zhuǎn)站，可回收垃圾資源化利用出現(xiàn)斷層，造成可回收垃圾均價(jià)低、轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，沒能實(shí)現(xiàn)垃圾應(yīng)有的價(jià)值和效益。
為此，特提出以下建議：
一、加快編制農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃
建立完善的農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)，是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)安全的基本要求，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。住建部門要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，根據(jù)《湖南省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《湖南省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》要求，抓緊時(shí)間組織力量，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真開展農(nóng)村地區(qū)垃圾治理設(shè)施現(xiàn)狀普查，編制農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃。
二、加快制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)
由于湖南地域差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各縣（市、區(qū)）應(yīng)科學(xué)選擇垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理系統(tǒng)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。各地可學(xué)習(xí)國內(nèi)外已開展農(nóng)村垃圾治理地區(qū)（如四川、山東、廣西等）的成功經(jīng)驗(yàn)，探索、研究、推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理系統(tǒng)，并建立相應(yīng)政策法規(guī)和地方技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、加快建設(shè)適宜農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的設(shè)施設(shè)備
根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，原則上所有行政村都需建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時(shí)應(yīng)及時(shí)新建、改建或擴(kuò)建；選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐。
四、加快農(nóng)村保潔隊(duì)伍的建設(shè)
盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵(lì)通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾手機(jī)、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善的村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。
五、加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾的資源化利用
推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。推行可回收垃圾的集中收購，構(gòu)建專門的回收點(diǎn)及回收網(wǎng)絡(luò)，合理制定回收價(jià)格，實(shí)現(xiàn)廢紙、塑料、玻璃、金屬等垃圾資源化利用。
六、加快解決農(nóng)村地區(qū)陳年垃圾的整治
全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。對于存放多年，不影響周邊環(huán)境的存量垃圾，采取對上層垃圾進(jìn)行清理后，及時(shí)覆土綠化或硬化；對于有毒有害垃圾及其他影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的存量垃圾，應(yīng)及時(shí)清理并運(yùn)送至相應(yīng)的處理場進(jìn)行處理。同時(shí)，禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
七 、加大農(nóng)村垃圾治理的資金投入
加大政府資金投入。加快改善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)費(fèi)分級投入機(jī)制與比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的建設(shè)資金。對于基層環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，縣（市）要給予一定政策傾向，通過轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予一定比例配套補(bǔ)助，以減輕基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)壓力。
推行村集體出資和村民繳費(fèi)。村民每人每月支出一定保潔費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)具體由各村代表會議制定村規(guī)民約進(jìn)行確定，對困難群體可適當(dāng)減免，推行“村收、村用、村管、村考核”的運(yùn)行機(jī)制，確保村民繳費(fèi)得到合理、有效利用。
加大吸引民間資本介入。采用地方政府委托代建購買服務(wù)的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)、吸引民間資本建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。即地方政府或其指定的機(jī)構(gòu)與符合條件的公司簽訂委托代建購買服務(wù)合同，由公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)和融資，統(tǒng)籌包括財(cái)政性資金的各類相關(guān)資金，政府按照合同約定向公司支付購買服務(wù)資金。
八、加快農(nóng)村垃圾治理的宣傳與監(jiān)督工作
農(nóng)村垃圾治理不僅要依靠政府管理,而且必須要得到公眾的響應(yīng)與支持。發(fā)動公眾參與農(nóng)村垃圾治理，首先就是要加強(qiáng)環(huán)境教育，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，普及和提高全民的環(huán)保意識，調(diào)動其主動性、積極性。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、教育、婦聯(lián)等部門，通過演講、培訓(xùn)、墻報(bào)、電視媒體公益廣告等多種形式向公眾對宣傳垃圾分類、回收和處理知識，讓村民學(xué)會分類，自覺分類。
建議建立并實(shí)施縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作監(jiān)督督查制度，加強(qiáng)政府層面的考核，做到定期檢查、定期通報(bào)，定期考核，并將考核結(jié)果與干部績效相掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任意識。同時(shí)加大社會監(jiān)督、輿論宣傳力度，在全社會形成人人關(guān)心、人人參與農(nóng)村垃圾治理的工作格局。
九、 做好農(nóng)村垃圾治理示范縣建設(shè)
湖南農(nóng)村垃圾治理起步較晚，雖然已有部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)對農(nóng)村垃圾治理工作進(jìn)行了探索和建設(shè)，但仍無成熟、可靠的系統(tǒng)方案可供快速推廣，且湖南經(jīng)濟(jì)水平、地域條件差別較大，各縣（市、區(qū)）需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村垃圾治理方案。
國家擬選取湖南長沙縣、株洲縣、韶山市、蘇仙區(qū)作為試點(diǎn)單位，建議湖南參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、地域條件選取部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行分類試點(diǎn)，各示范縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功、成熟的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，杜絕生搬硬套，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村垃圾得到有效治理。我們擬選取寧遠(yuǎn)縣作為該項(xiàng)工作的中長期調(diào)研聯(lián)系單位，進(jìn)一步為湖南農(nóng)村垃圾治理向省政府提出參考意見。各示范縣（市、區(qū)）要成為農(nóng)村垃圾治理的樣板，以點(diǎn)帶面，推動全省的農(nóng)村垃圾治理工作。
（作者系湖省政府參事戴菊芳，湖南省建筑科學(xué)研究院高級工程師唐生譽(yù)湖）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南省政府參事室
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