在社會轉(zhuǎn)型期，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任制度機制顯得尤為重要而緊迫。為了有效實現(xiàn)農(nóng)村基層的社會治理，讓政府在農(nóng)村基層社會治安綜合治理之中正確履職，應(yīng)當要加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的政府責(zé)任機制，這樣將有助于政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化發(fā)展，要通過加緊完善政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的體制機制建設(shè)來創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任生成機制、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任管理機制、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究機制，通過體制機制創(chuàng)新來規(guī)范政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的權(quán)責(zé)，保證政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任運行機制之間的順暢關(guān)系。
一、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任生成機制
（一）明細確認農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任委托關(guān)系
現(xiàn)代政府面對當今經(jīng)濟社會的發(fā)展無論是發(fā)展戰(zhàn)略、管理手段，還是在行政規(guī)模、行政能力等方面都遇到了過去政府所無法比擬的挑戰(zhàn)，因此如何解決基層社會問題、有效實施加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理是政府面臨的難題。為了加強專業(yè)化農(nóng)村基層社會治安綜合治理，政府將其農(nóng)村基層社會治安綜合治理的權(quán)力和責(zé)任通過一系列的手段和措施委托給專業(yè)的部門、機關(guān)和人員來行使，使其能更好的應(yīng)對基層社會問題，更專業(yè)化的解決社會矛盾，以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治安綜合治理的高效化、專業(yè)化和規(guī)范化。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的委托本質(zhì)上是一種契約關(guān)系，通過責(zé)任委托，政府授權(quán)給有關(guān)的機關(guān)、部門和人員，實施加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為，承擔(dān)農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任。責(zé)任委托為順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，為政府職責(zé)的正確高效行使提供了制度框架。我國目前尚無專門的《行政程序法》，長期以來對包括加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托在內(nèi)的行政委托缺乏必要的規(guī)范，加之監(jiān)督機制不健全等原因，致使行政委托存在著一些不容忽視的問題，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托存在機制虛化等缺失情況，應(yīng)當加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任機制建設(shè)，明細加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。
一是要避免加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托過于隨意，規(guī)范農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的設(shè)定權(quán)限和法律依據(jù)。“在錯綜復(fù)雜的部門關(guān)系中，僅僅依靠臨時的命令和協(xié)商來確定彼此的關(guān)系，開展共同的行動，既缺乏效率又不具可行性。唯一可行的只能是通過穩(wěn)定的法律機制明確規(guī)定各個機關(guān)的職責(zé)和他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”{1}當前，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理法制機制仍處于完善中的情況，各種行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方政府規(guī)章乃至紅頭文件等規(guī)范性文件設(shè)定農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系的現(xiàn)象十分普遍，有的甚至沒有明確的依據(jù)，而以會議紀要、部門意見等形式設(shè)定農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。這里，首先要解決一個問題，就是必須明確哪一級政府可以設(shè)定農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。對于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系的設(shè)定權(quán)限，學(xué)術(shù)界和實踐中一直存在爭議。一種觀點認為，農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系不需要明確的法律依據(jù)，除法律明令禁止外，只要是基于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的需要和公共利益的目的，就是符合法律精神的，就可以實施加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托；另一種觀點則認為，根據(jù)行政行為“法律保留”的原則，法無授權(quán)即不可為，政府必須在法律（只限定為法律、法規(guī)及規(guī)章）規(guī)定可以設(shè)定責(zé)任委托的情況下，才能實施加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托。筆者贊同第一種觀點。以地級市政府為例，筆者認為，以“政府規(guī)范性文件制定辦法”和“政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治安治理決策程序規(guī)定”等這類型政府規(guī)范性文件雖然不是法律，但它們可以作為政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的依據(jù)。理由有三：一是上述規(guī)范性文件作為抽象行政行為，是政府為實現(xiàn)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能，達到加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理目的而制訂的“準立法性文件”，其與法律并無本質(zhì)上的差別。二是政府囿于行政級別，沒有法律制訂權(quán)限，但其卻要承擔(dān)大量的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能。為了全面履行職責(zé)，政府通過規(guī)范性文件來設(shè)定農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托是難以避免的。三是從法理角度講，在農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的實施過程中，受托人并沒有獨立的法律人格，它只是委托人的一個“工具”，因此，也就不存在“公權(quán)力的再次讓渡”問題。基于上述分析，筆者認為，除法律明令禁止外，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托通過政府的規(guī)范性文件設(shè)定不僅是可行的，而且是必要的。同時，鑒于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托過多過濫的現(xiàn)象，為了避免加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的隨意性，國家法律有必要對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的設(shè)定權(quán)限進行必要的限制。個人認為，除政府規(guī)范性文件可以設(shè)定農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托以外，諸如政府的決定、命令、會議紀要以及政府組成部門制訂的規(guī)范性文件，均不得作為農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的依據(jù)。
二是規(guī)范加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托程序、健全農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托機制，建立健全必要的形式要件。許多加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托是口頭進行的，即使采用了書面形式的委托，也往往忽視權(quán)責(zé)對等原則，未明確受托人的責(zé)任關(guān)系和制約措施，容易失去對受托人權(quán)力行使的控制。規(guī)范農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托程序、完善農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的形式要件。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托與一般的行政委托不同，應(yīng)有更加嚴格的程序規(guī)范。一般而言，行政機關(guān)實施行政委托時，必須制作委托書，載明具體的委托事項、權(quán)限范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、委托期限等等，這樣有利于在出現(xiàn)矛盾糾紛時分清是非，明辨責(zé)任。建立加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的資質(zhì)制度，提高加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托受托部門和人員綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托受托單位應(yīng)向政府法制機構(gòu)申領(lǐng)農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體資格證，并由政府統(tǒng)一公告。同時，加強法制培訓(xùn)和職業(yè)道德監(jiān)察，提高農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托受托單位及其人員的綜合素質(zhì)，同時，對于缺乏必要的法律素養(yǎng)、職業(yè)道德低下的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托受托人員，堅決予以清理。
（二）科學(xué)分解農(nóng)村基層社會綜合治理主體責(zé)任
政府應(yīng)當高度重視加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分解工作，要通過法律法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)范性文件的形式，將加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任逐項分解到各部門和機構(gòu)。政府要制定加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分工方案，逐項分解，使職能部門和機構(gòu)人員真正做到加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理管人與管事相結(jié)合、抓業(yè)務(wù)與抓責(zé)任建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)責(zé)任規(guī)范與加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作同部署、同落實。政府要重視加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任謀劃，科學(xué)制定加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分解方案。抓好加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分解，明確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分工，是落實加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)，也是進行加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核和加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究的基礎(chǔ)。把政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任和工作任務(wù)分解到各部門和機構(gòu)，明確牽頭單位和參與單位，既能充分發(fā)揮政府在落實加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任制中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，又能強化各部門和機構(gòu)在落實加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任制工作中的主體作用，有力推動和促進加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任制的貫徹落實，在實踐中取得較好成效。為進一步提高加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分解工作的針對性和實效性，政府要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任分解工作的思路和辦法。
第一，科學(xué)分解加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任要明確職責(zé)，科學(xué)分工。政府現(xiàn)有的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任制度要整合完善，去粗取精，使制度更加合理，制定制度的過程要廣泛征求意見和建議，充分發(fā)揚民主，使制度能夠平衡各部門和機構(gòu)的責(zé)任，更容易被接受。如國家援助是在傳統(tǒng)社會保障之外，為承擔(dān)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的一種新型制度性財政安排。同時，要進一步明確各部門和機構(gòu)職責(zé)，使原來可能出現(xiàn)的無人管理、多頭管理的農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作變?yōu)橛腥斯芾怼⒚鞔_管理，明確責(zé)任分工，避免職能交叉。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分工，根據(jù)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任情況適當調(diào)整工作職責(zé)。
第二，科學(xué)分解加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任要細化職責(zé)，層層分解。“中國的社會問題在很多時候是因為制度安排本身不合理或地方政府干預(yù)過度引起的。”{2}結(jié)合政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作實際，將加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任予以細化，融入部門和機構(gòu)的農(nóng)村基層社會治安綜合治理崗位責(zé)任制中，使崗位責(zé)任制能夠體現(xiàn)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任的總體工作目標和部門的工作要求，進一步細化職責(zé)分解，實現(xiàn)“分級管理、分級負責(zé)”.通過完善責(zé)任制度建設(shè)，將職權(quán)和責(zé)任層層分解到加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理人員，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，進一步明確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理人員的職能和責(zé)任，以此作為責(zé)任考核和責(zé)任追究的依據(jù)，沒有完成責(zé)任的人員，分級進行責(zé)任追究，從而真正實現(xiàn)“任務(wù)到庭、量化到人”。
（三）建立加強農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任宣示機制
政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任掌握在政府手中，必須對外進行宣示和公告，這些信息如果被封鎖在政府機關(guān)內(nèi)部，社會很難得到和利用，很難對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的落實進行監(jiān)督和問責(zé)。“信息是最根本的資源，各級政府的一切行動都是根據(jù)掌握的信息來決定的。”{3}從政府運行的角度來看，政府的責(zé)任信息本身是一種稀缺資源，這種責(zé)任信息需要自由流動與傳播，對于監(jiān)督政府的有效運行有著直接的影響，沒有政府責(zé)任信息的宣示和公開，監(jiān)督政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作幾乎寸步難行。目前政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制主要是通過制度化渠道，而且既有的這些制度化渠道過于簡單和籠統(tǒng)，難以正確全面的讓全社會了解政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任。建立政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制作用重大，是一項基礎(chǔ)性工程，應(yīng)注意一下幾個方面：第一，政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制要能有效反映政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的委托、分配和分解情況。政府現(xiàn)有的關(guān)于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制中缺少系統(tǒng)性的關(guān)于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的規(guī)定和指引。政府依照規(guī)定宣示政府責(zé)任，并對農(nóng)村基層進行有效治理，但由于缺乏完善的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制，社會無法全面地知道政府部門的履職情況和責(zé)任的落實情況，這給對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體責(zé)任監(jiān)督帶來難度，這大大降低了加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實的效率和質(zhì)量。“無論從行政法上的行政公開原則的角度看，還是從政府和全社會希望達到的積極防治突發(fā)事件、保持社會穩(wěn)定、維系政府信用、防治經(jīng)濟下滑等目標來看，政府都有義務(wù)做到充分公開。”{4}第二，政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制要具有權(quán)威性，宣示的內(nèi)容和形式要有較強的規(guī)范性。由于受現(xiàn)有農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體制的制約，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制仍然是在政府的“內(nèi)部”發(fā)揮作用，缺乏廣泛的公開性，能否宣示，宣示什么，怎樣宣示，何時宣示，基本上受政府主觀左右。政府從現(xiàn)實出發(fā)，或考慮到社會穩(wěn)定，對于向社會公眾提供的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任不一定全面，由此社會難于發(fā)揮監(jiān)督政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理履職的作用。因此建立系統(tǒng)的、規(guī)范的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制是當務(wù)之急。第三，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的建立要完善農(nóng)村基層社會治安綜合治理的法律法規(guī)體系，健全宣示的制度機制。政府權(quán)力的行使來源于公民的授權(quán)和同意，因此應(yīng)當“把公眾的呼聲當做第一信號，把公眾的需要當做第一選擇，把公眾的利益當做第一考慮，把公眾的滿意當做第一標準。”{5}構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的法律制度，即組成不同層面遙相呼應(yīng)的法規(guī)體系。完善農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制，對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的具體內(nèi)容、運行程序進行細化，制定剛性的規(guī)范化條款，用來具體指導(dǎo)具體的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示實務(wù)。同時，要明確政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的法定程序，明確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的法律性質(zhì)及運行機制，明確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的監(jiān)督、救濟以及違反法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。第四，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的建立要細化宣示的程序和準則，加強規(guī)范化管理。進一步完善政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示程序，全面實行透明化，多種方式相結(jié)合，在一定層次、一定范圍內(nèi)逐漸實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任公開透明。細化政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示準則。對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的程序、具體內(nèi)容等進一步細化，逐步規(guī)范政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的形式、內(nèi)容和程序，建立適合于農(nóng)村基層社會治安綜合治理需要的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示制度；使政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示程序化，把那些必須公開的責(zé)任內(nèi)容等重大事項等寫入準則中。第五，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的建立要完善農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示信息的反饋機制，加強社會輿論監(jiān)督。對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示內(nèi)容提供必要的注解。社會公眾不是專業(yè)人士，應(yīng)盡量提供通俗易懂的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示內(nèi)容。設(shè)立信息反饋渠道，及時收集政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的反饋信息。可以通過拓寬政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示的信息來源渠道，運用多種媒體，多層次、多平臺的綜合方式來實現(xiàn)。第六，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制的建立要加強責(zé)任追究制度，突出政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示效果。提高人們對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示制度意義的認識。政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示是保障政府有關(guān)部門是否有效履行責(zé)任、為監(jiān)督和制約提供信息支持。當農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任宣示機制有效運行時，能顯著加強政府對農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作的制約和監(jiān)督。
二、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任管理機制
（一）大力加強農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任認定
政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作必須明確自己的責(zé)任，必須科學(xué)合理的劃定和分配政府的責(zé)任，只有這樣才能讓政府找到自己的正確位置，科學(xué)的實現(xiàn)基層社會治理。科學(xué)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理除了在基層社會治理中重視科學(xué)的治理方法之外，更應(yīng)將科學(xué)的農(nóng)村基層社會治安綜合治理的理念和規(guī)則貫穿于政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的全過程，遵循科學(xué)的規(guī)律和選擇科學(xué)的方法，其中，最重要的基礎(chǔ)就是科學(xué)的認定農(nóng)村基層社會治安綜合治理中政府的責(zé)任，這樣才能有效規(guī)范政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為，防止加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理權(quán)力的濫用，防止加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為的恣意。
第一，科學(xué)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任認定就要科學(xué)的根據(jù)基層社會行為的不同種類和性質(zhì)明確政府責(zé)任的具體內(nèi)容，構(gòu)筑一個集中統(tǒng)一的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任認定體系。運用科學(xué)的方法和原則來認定政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，可以發(fā)現(xiàn)，基層社會治安綜合治理需要非常專業(yè)化的政府專項加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理，從而構(gòu)成專項性政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，進而構(gòu)成綜合性的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任。而政府綜合性的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任及其落實在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制中具有最突出的位置和作用，構(gòu)成政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能的主體和核心。專項性政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任及其落實在具體過程中具有不可替代的特殊作用，但在總體上卻只構(gòu)成綜合性的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的一部分。正是這樣基于對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任科學(xué)的認定，無論是綜合性還是專項性政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，都要求政府必須構(gòu)筑完整的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體系，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任綜合與專項的對應(yīng)融合，對兩者不能有絲毫忽略或偏廢。所以，對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的具體事務(wù)和管理對象進行準確的研判，是政府正確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的基礎(chǔ)，同時要科學(xué)分析具體情況，及時發(fā)覺政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的空檔、缺陷和不足，以及時修補和完善政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任內(nèi)容，在這個基礎(chǔ)上，建構(gòu)一套完善、規(guī)范和合理的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體系是非常具有理論和實踐意義的。
第二，科學(xué)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任認定就要科學(xué)認定上下級政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理處置中的責(zé)任。明確縱向政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的責(zé)任，既要強調(diào)上級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要突出下級政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的責(zé)任自主性和履職積極性，將責(zé)任在縱向間合理分配，各司其職，各負其責(zé)。強調(diào)下級政府的責(zé)任自主性和履職積極性是為了強調(diào)下級政府解決基層社會問題的職責(zé)，更好的承擔(dān)自己的責(zé)任，只有這樣才能科學(xué)的、明確的劃清政府責(zé)任，改變下級政府在基層社會治安綜合治理中習(xí)慣于“請示匯報、接受指示”且為此承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的狀況，改變下級政府“等、靠、要”的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理作風(fēng)，真正提高政府實現(xiàn)基層治理的能力，更有效地實現(xiàn)基層的有序治理。
第三，科學(xué)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任認定就要明確政府的責(zé)任，建立責(zé)任風(fēng)險的防范和管理機制。科學(xué)全面清理政府部門之間的責(zé)任交叉問題，根據(jù)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理對象和加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理活動的特征，落實主管的責(zé)任單位，理順多個部門共同主管的責(zé)任分工，使各個責(zé)任環(huán)節(jié)責(zé)任清晰。以此為基礎(chǔ)，建立政府責(zé)任風(fēng)險的防范和管理機制，以責(zé)任風(fēng)險的管理機制來督促政府積極發(fā)揮職能，發(fā)揮政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的體制優(yōu)勢，建立責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)機制，將政府責(zé)任風(fēng)險科學(xué)的分解。
（二）努力加強農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任落實
政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的分解和認定是有效實現(xiàn)基層治理的前提，而抓好加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實就是關(guān)鍵。政府的作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵看政府責(zé)任落實情況。政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實不好，政府責(zé)任的分解和認定就會失去意義，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作也不能取得預(yù)期的效果。抓好加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實，就是要做到各司其職、各負其責(zé)。
第一，抓好加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實落實對于自身在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的責(zé)任和職責(zé)，政府必須明確認知。以認知責(zé)任為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套科學(xué)有效的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任實施機制和落實制度。使得政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作責(zé)任和農(nóng)村基層社會治安綜合治理崗位責(zé)任都有細化的內(nèi)容，使得政府的具體機構(gòu)和工作人都有應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使得政府責(zé)任實施有具體的工作方案和計劃步驟，每一項應(yīng)急工作都有明確的時間要求、工作要求和具體的保證措施，責(zé)任在人人之間合理分配，責(zé)任在事事之間科學(xué)配置，讓承擔(dān)農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的部門和個人都能感覺到責(zé)任落實帶來的壓力和緊張。
第二，抓好加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實要求政府系統(tǒng)厘清、大力整合現(xiàn)有的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制，形成一個保障責(zé)任實施的農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制是政府行政管理體制的重要組成部分，學(xué)界主流觀點認為，“行政管理體制是政府的機構(gòu)設(shè)置、職能配置以及與職能相應(yīng)的事務(wù)管理制度及權(quán)力運行機制的總稱。”{6}首先，正確認識加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的具體情況，包括屬性、范疇、地位；精確掌握農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的具體內(nèi)容，包括特征、原理、標準和規(guī)則；準確了解農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的具體措施，包括目的、方法、路徑、條件和方向。在這三者基礎(chǔ)之上，科學(xué)制定出一個理性合法、特色鮮明的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體系。如此才可以實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的科學(xué)界定和政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能的科學(xué)設(shè)置，才可能構(gòu)建健全完善的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體制。其次，合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整、有效組合和合適集中政府分散的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能，加強政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理職責(zé)，構(gòu)建一套健全完善的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制。以國家行政管理體制改革為契機，將原有分散運行和獨立存在的政府各部門加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能有效整合在一起，形成既不重復(fù)、又無缺漏、高效統(tǒng)一、運行有效的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體系，保障政府責(zé)任的全面落實。再次，對農(nóng)村基層社會治安綜合治理環(huán)節(jié)、流程和制度適時健全和完善，建立一套科學(xué)完善的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理程序規(guī)則和制度體系。使政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理程序規(guī)則和制度體系與政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體系互相配合、相互協(xié)作，以此構(gòu)筑國家完備的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能體制。換句話說，這個過程的目標就是把政府分散繁多的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能通過科學(xué)的方法予以整理融合，以使得整個加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能體系變得更加科學(xué)高效，保障政府責(zé)任落實到位。
第三，抓好農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實要求政府建成一個保障政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實的組織體系。落實加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任應(yīng)該立足于政府整體的工作任務(wù)，不能獨立的運行，要與政府整體的管理工作結(jié)合和同步起來，以形成科學(xué)的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制，其中，強化政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理組織體系的正規(guī)化建設(shè)，合理調(diào)整乃至重構(gòu)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)體系。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)體系既要能夠體現(xiàn)政府組織機構(gòu)設(shè)置的基本原則，又能保證政府實現(xiàn)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理目標。使政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)與實際工作中加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的具體分類結(jié)合起來，既有綜合性，又體現(xiàn)專業(yè)性，這是實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的組織保障，是落實政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的必然選擇，是實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理體制科學(xué)化和規(guī)范化的前提基礎(chǔ)。對國家來說，應(yīng)當在中央層面建立一個權(quán)威較高、權(quán)力較大的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)，統(tǒng)一全國的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作，將政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落到實處，在農(nóng)村基層社會治安綜合治理過程中，發(fā)揮其強有力的領(lǐng)導(dǎo)功能、組織功能和指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一作用。當然，與國家統(tǒng)一性的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)相適應(yīng)，地方政府在轄區(qū)范圍內(nèi)同樣要設(shè)置職責(zé)對應(yīng)的地方加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)，對本地區(qū)的農(nóng)村基層社會治安綜合治理實施統(tǒng)一性的管理，以此形成本地區(qū)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任權(quán)威和權(quán)力核心，對本地區(qū)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理實施有效科學(xué)指揮和領(lǐng)導(dǎo)，既進行綜合性的統(tǒng)籌全局，又開展具體性的管理行為。可以保證在農(nóng)村基層社會治安綜合治理中，政府有一個常設(shè)性的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)去應(yīng)對和管理，保證政府承擔(dān)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，既符合農(nóng)村基層社會治安綜合治理的現(xiàn)實需要，又切合了加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的工作要求。
（三）嚴格加強農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任監(jiān)督
孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易思維一條經(jīng)驗……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”{7}“無限制的權(quán)力必然導(dǎo)致政府腐敗，必然摧毀人民的自由和權(quán)利。”{8}實行嚴格的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任制度，切實履行各自的職責(zé)，保證政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作中積極作為、正確履職，必須要有健全且嚴格的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督機制。如果在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中發(fā)生了重大問題，造成了嚴重損失，對因違反決策程序給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須要有健全的責(zé)任監(jiān)督機制來落實。基層社會問題的出現(xiàn)對政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對政府責(zé)任心的挑戰(zhàn)，一些政府機關(guān)和人員責(zé)任意識淡薄，不嚴格履行自己的責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會治安綜合治理效果不佳。因此，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督、建立加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任監(jiān)督機制就是確保農(nóng)村基層社會治安綜合治理正確進行的基本保障，是建立責(zé)任政府的根本基礎(chǔ)。
第一，嚴格加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要準確判明和正確認知政府在農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的每一項責(zé)任，同時有具體的制度保障政府的責(zé)任能夠具體化到每一個政府機構(gòu)和每一個工作人員身上。政府依據(jù)自身對基層社會的具體情況以及現(xiàn)實情形的科學(xué)分析，制定出切實可行的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理方案，在方案中對政府責(zé)任進行細化和分解，通過方案規(guī)范的方式把政府責(zé)任分配到每一個機構(gòu)和工作人員身上。在實際工作中，根據(jù)基層社會不斷變化帶來的新情況，政府又及時調(diào)整管理策略，及時加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理，保證政府責(zé)任能夠跟蹤變化。民眾的意見可以通過合理渠道反映到政府，以及時調(diào)整政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任體系。不僅政府主要責(zé)任人的責(zé)任得到明確和規(guī)范，而且對于負有監(jiān)督責(zé)任的人也要有明確的責(zé)任；不僅能追究得到加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的主要負責(zé)人，也要能追究得到政府監(jiān)督失職的部門或人員。
第二，嚴格加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要加強和健全責(zé)任監(jiān)督和檢查機制，加強對農(nóng)村基層社會治安綜合治理履責(zé)的監(jiān)督和檢查，以確保其落實到位。政府自覺是政府正確履職的基本方式，還需要在體制內(nèi)通過構(gòu)筑監(jiān)督制度來保障政府正確履行自身的責(zé)任。按照政府機構(gòu)運行的原理，政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督機制通常包括內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制兩類。在我國行政管理的體制結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部監(jiān)督制度主要是指政府內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督中，既要以加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托為基礎(chǔ)，突出上級政府對下級政府的責(zé)任監(jiān)督，以規(guī)范和約束下級政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為，保證政府責(zé)任從上至下合理運行。同時，要加強下級政府對上級政府農(nóng)村基層社會治安綜合治理決策和方案正確與否的監(jiān)督，保證政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任在縱向內(nèi)部的分配科學(xué)。還要加強以民主授權(quán)為基礎(chǔ)原理的人大、政協(xié)、民眾以及社會輿論對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的外部監(jiān)督，通過賦予各監(jiān)督主體制度化的監(jiān)督渠道，使政府和民眾在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)互通，讓政府機構(gòu)能實際掌握民眾在農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的實際需求。在外部監(jiān)督體制中，人大機關(guān)對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的監(jiān)督“既是一種制約，也是支持，它可以使政府的工作以人民代表大會作依靠，獲得強有力的支持；又可以把政府的工作置于人民代表大會的有效監(jiān)督之下，盡可能避免失誤。”{9}對于政府應(yīng)急管理責(zé)任監(jiān)督體制來說，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一、合理配合，可以形成體制完善、結(jié)構(gòu)有序、運行科學(xué)、程序規(guī)范、制約有力的政府應(yīng)急管理責(zé)任體制，可以最大化的規(guī)范應(yīng)急管理行為，落實政府應(yīng)急管理責(zé)任。
第三，嚴格加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要完善監(jiān)督法律和健全監(jiān)督機構(gòu)，加強法制監(jiān)督。法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托和加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理權(quán)力運行的始終。具體而言，首先是對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托的合法性和適當性進行審查。對于違法、不合理的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托，予以撤銷或者變更。其次是對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任委托實施過程進行監(jiān)督，對政府責(zé)任委托下的農(nóng)村基層社會治安綜合治理運行進行監(jiān)督，并將農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為運行情況作為政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核的重要依據(jù)。再次是建立政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的質(zhì)量定期評估制度。對于效率低下、屢屢引發(fā)社會矛盾、群眾反應(yīng)強烈、違反政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理初衷的事項，予以廢止或變更。最后是加強對承擔(dān)政府農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的機構(gòu)和人員的培訓(xùn)、教育、指導(dǎo)，提高其履行加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的素質(zhì)和能力。“在法律的統(tǒng)治地位已牢固確立的地方，法律將力求避免部分青紅皂白，毫無秩序的變化，并力求用連續(xù)性和恒久性方面的某些保障措施去保護現(xiàn)行的社會制度。”{10}
第四，嚴格加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要強化和突出民主性和科學(xué)性在政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為中的地位。政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理直接關(guān)系到基層社會的穩(wěn)定和民眾生活的和諧，關(guān)系到國家、社會和民眾的直接利益。因此，應(yīng)當強化政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的民主程度和科學(xué)程度，實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮民眾在政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中的積極作用，通過政府責(zé)任機制建設(shè)來健全政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的決策民主機制、構(gòu)建政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理信息的公開透明機制和建立政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的追究機制，保證政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。{11}
（四）健全農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制
農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，客觀上要求政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理過程中必須構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制，提高政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理能力。健全政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制，不僅僅是擴大政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的覆蓋面，實質(zhì)上是開發(fā)利用了寬范圍的政府資源，大大增加了政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能的有效運行，給政府實現(xiàn)對農(nóng)村基層社會治安綜合治理的有效加強添加了新的生機和活力。
第一，健全加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制要實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的統(tǒng)籌安排和重點均衡。“在中央與地方的權(quán)力責(zé)任尚未完全理清的情況下，這種制度設(shè)計可能導(dǎo)致上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)忙于信息報送，同時地方出于對嚴厲問責(zé)的擔(dān)心而可能選擇遲報、漏報、瞞報。”{12}統(tǒng)籌安排政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的分配需要正確認識政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，科學(xué)合理和均衡配置責(zé)任比例，上級和下級政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理上要共擔(dān)責(zé)任，實行嚴格的分配辦法，主要考慮農(nóng)村基層的具體情況和地方政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職責(zé)及能力，同時綜合考慮具體情況、政府承受能力等因素。政府部門和人員分擔(dān)政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，形成加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理合力，避免了政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職責(zé)分散的狀況，確保政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理權(quán)力的合理行使和運行的有效運行。
第二，健全加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制要科學(xué)轉(zhuǎn)換政府職能，把由政府直接承擔(dān)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)給政府內(nèi)的部門機構(gòu)和部分政府外的社會組織，其動機和目標就是打破加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理政府責(zé)任的唯一性、簡單性，打破政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的體制格局，逐步實現(xiàn)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的多元化。科學(xué)轉(zhuǎn)換政府職能就是要突出這么一個責(zé)任理念：政府是專門的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理機構(gòu)和承擔(dān)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，但卻不是唯一機構(gòu)和唯一承擔(dān)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任。政府應(yīng)當設(shè)立的專業(yè)化部門來提供有效的、高質(zhì)量的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理服務(wù)，在政府與政府部門間實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，這樣可以激發(fā)政府專業(yè)部門的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能量。“從維持政治程序合法性視角看，面對伴隨改革開放而至的復(fù)雜制度創(chuàng)新與不確定的制度實施效能，中央政府理性選擇是讓地方政府成為制度創(chuàng)新和實施主體，同時也是制度失效的責(zé)任主體，將自己置于觀察者、評判者和校正者角色，以期避免利益受損群體進行自下而上的體制反思與整體性否定的可能。”{13}政府雖然隨加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能的部分轉(zhuǎn)移，也轉(zhuǎn)移了加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理事務(wù)的責(zé)任，但絕不是放棄了責(zé)任。政府依然承擔(dān)著加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的政治責(zé)任。政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能實行專業(yè)化管理，科學(xué)分擔(dān)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任，既可以保障政府部門的專業(yè)化加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理活動的開展，又能幫助政府松綁和解脫，更能夠科學(xué)明確加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任定位，降低加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的成本。
第三，健全加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制要加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的民主參與，處理好政府機關(guān)與民間組織的責(zé)任關(guān)系。“從社會發(fā)展趨勢來看，在政府指導(dǎo)下，推動專門社會工作機構(gòu)成長，充分利用社會資源，以相應(yīng)的社會工作組織為主體向全體社會成員提供職業(yè)化的社會矛盾處理服務(wù)是比較理想的發(fā)展方向。”{14}有效地發(fā)揮社會組織和企業(yè)的作用，對這些組織的活動進行相應(yīng)的調(diào)整，使其和政府部門互為一體，有組織、有秩序地參與到加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理之中，實現(xiàn)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理主體的多樣性和加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理調(diào)整的廣泛性，可以實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的分擔(dān)。
第四，健全加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制要實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理職能的分享與網(wǎng)絡(luò)化。哈耶克曾指出：“欲使責(zé)任有效，責(zé)任必須是明確且有限度。”{15}“就現(xiàn)狀來看，中國政府出于無限責(zé)任與有限能力的沖突中，這尤其體現(xiàn)在地方政府層面。由于計劃體制的殘存以及責(zé)任分擔(dān)機制的缺失，各級政府承擔(dān)著大量的責(zé)任，遠遠超出了它們的能力。更重要的是，在某些責(zé)任追究上采取‘一把手’責(zé)任制，用職務(wù)調(diào)動和升遷作為檢驗責(zé)任的基本機制，使得政治責(zé)任無限擴大，并妨礙了政府法律責(zé)任的履行。”{16}促進中央政府向地方政府的責(zé)任分擔(dān)，形成中央政府和地方政府之間縱向共同分擔(dān)責(zé)任的體制。為了直接應(yīng)對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的問題，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理必須由本地適當?shù)恼黧w來進行。即使由中央作出有關(guān)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的決定，其具體的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為也只能根據(jù)不同的場合而進行隨機應(yīng)變。在這種意義上，廣泛的權(quán)力分擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)便成為必要。但是，地方政府所能夠利用的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的資源量是有限的，因此，從外部持續(xù)地供給必要的資源便成為必要，這是健全加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機制的基礎(chǔ)。同時，推動政府橫向權(quán)能的分享與網(wǎng)絡(luò)化，在中央政府和地方政府之間的連帶和協(xié)力的基礎(chǔ)上，追求政府之間和政府部門之間的連帶和協(xié)作，這是政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任橫向分擔(dān)的關(guān)鍵內(nèi)容。
三、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任追究機制
（一）合理推進農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任考核
以農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核為形式的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督不只是限制和規(guī)范政府的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為，更重要的是政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核具有計劃輔助、預(yù)測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能，通過加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核，可以達到改進激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制、責(zé)任機制的目的，是當今許多國家加強體制優(yōu)化、落實政府責(zé)任、改進治理行為、提高治理效能、改善治理形象的一個行之有效的工具，合理推進農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核意義重要。“透明和負責(zé)的政治過程，使民眾能夠有效地監(jiān)管和制約政府機構(gòu)，使政府發(fā)揮其應(yīng)盡的職責(zé)，避免其超越責(zé)任范圍、法律界限。”{17}群眾的意見應(yīng)當是對政府責(zé)任考核的最重要指標，群眾才能真正的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推進政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核主體的多元化，充分發(fā)揮考核的監(jiān)督作用。
（二）探索農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任第三方評價
加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任評價是評判政府農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任落實情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的第三方評價是一種重要的形式，是一種必要而有效的外部制約機制，可以彌補傳統(tǒng)政府農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任評價的不足。這種評估形式不同于傳統(tǒng)的政府機關(guān)的自我考評，在現(xiàn)實中能夠有效克服政府部門既當運動員，又當裁判員引發(fā)的考評不公，對促進政府部門的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作轉(zhuǎn)變，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展可以發(fā)揮不可替代的重要作用。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任第三方評價是對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考核與評價的一種制度創(chuàng)新，加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任第三方評價具備適用理性、獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特征鮮明，評價結(jié)果公正、客觀，當然在現(xiàn)實中實施加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任第三方評價有一些制約因素存在。探索政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任第三方評價機制，建立一套完善科學(xué)的政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任考評體系，是監(jiān)督和激勵政府在加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理中正確履職的有效方法。
（三）健全農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任追究和懲處機制
健全政府治理責(zé)任追究和懲處機制是政府從權(quán)利政府向常態(tài)型的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變的一個重要體現(xiàn)，就是要對不能履行社會治安綜合治理責(zé)任、不負治理責(zé)任的政府部門和人員追究責(zé)任，使其承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任等，沒有農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處，就沒有責(zé)任約束和監(jiān)督，政府綜合治理責(zé)任就流于形式，最終誰也不負責(zé)任。實踐表明，不管是何種形式的責(zé)任制，無論它定得多好，離開了責(zé)任追究和懲處就等于失去了生命。健全政府社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機制是為了解決政府治理責(zé)任不落實的問題，也是建立責(zé)任政府的必然要求和具體體現(xiàn)。健全政府治理責(zé)任追究和懲處機制是對政府農(nóng)村基層社會治安綜合治理行為造成不良后果的一種追查和制裁，是對政府社會治安綜合治理責(zé)任的一種監(jiān)督和約束機制，是提高加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作科學(xué)化、民主化，保證基層社會治安綜合治理質(zhì)量的必要手段。
健全治理責(zé)任追究和懲處機制需要培養(yǎng)加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處的責(zé)任意識，營造良好的環(huán)境氛圍。正如美國學(xué)者羅森布魯姆所言：“當不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果。”{18}要實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的科學(xué)化和民主化，對造成失誤的農(nóng)村基層社會治安綜合治理部門和人員要責(zé)任追究和懲處，要制定具有可操作性的政策，樹立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、有過錯必然要受到制裁的責(zé)任意識，通過建立正式的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處規(guī)則來加以強化。
健全治理責(zé)任追究和懲處機制需要構(gòu)建多層次的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機制。把加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處具體落實到部門和人員，對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處不能一概而論。總的來看，可以從多個方面對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理進行責(zé)任追究，各種責(zé)任追究和懲處類型既可單獨適用，也可合并使用，視具體情況而定。通過對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任追究，還有助于實現(xiàn)政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理的科學(xué)化與民主化，要想讓政府部門和人員實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治安綜合治理的民主化與科學(xué)化，就必須依靠政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機制建設(shè)。
健全治理責(zé)任追究和懲處機制需要完善責(zé)任追究的法律機制，制度化、法制化是規(guī)范加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處的基礎(chǔ)。通過制度建設(shè)建立、健全責(zé)任制。只有“從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序、有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙”{19}。與政府推進基層社會治安治理“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任沒有做到常態(tài)化和規(guī)范化”，{20}是導(dǎo)致農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究較難的一種重要原因。只有完善了領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究的法律機制，才能從根本上改變現(xiàn)行法律對加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處不力的現(xiàn)狀，真正建立起一套與民主法制相適應(yīng)的加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（四）完善農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)任免除機制
政府綜合治理責(zé)任的免除是指政府的治安綜合治理行為雖然造成不好的影響或者沒有取得預(yù)期的成效，應(yīng)當受到法律對政府綜合治理責(zé)任的追究和懲處，承擔(dān)一定的責(zé)任，但因政府的綜合治理行為符合法律規(guī)定的免責(zé)條件，故此不再追究政府治安綜合治理的責(zé)任。從加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理處置的緊迫性來看，確立相應(yīng)的責(zé)任機制和免責(zé)標準是必不可少的。眾所周知，基層社會治安綜合治理中的行為和活動，往往涉及到人的重要價值，且有嚴格的時間制約，因而被置于強烈的緊張狀態(tài)。在強烈的緊張狀態(tài)，人們的注意力容易被縮小到特定的側(cè)面，有可能妨礙政府部門或者人員作出確切判斷。因此，對加強綜合治理中的責(zé)任機制建設(shè)，應(yīng)該和平常的責(zé)任機制有不同，尤其應(yīng)該設(shè)定有關(guān)免責(zé)的標準，消除有關(guān)政府部門和人員的顧慮，以免其顧慮重重而貽誤綜合治理處置的良機。完善政府治理責(zé)任的免除機制必須加強免除的法律機制建設(shè)，突出政府治理責(zé)任的法定性。政府合治理責(zé)任的免除是政府責(zé)任管理機制中不可或缺的重要組成部分，政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的免除不是對政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理違法或失誤行為的放縱，責(zé)任的免除不應(yīng)當影響到政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任的權(quán)威性和信譽度，而要達到這一目的，必須以法律的形式嚴格規(guī)范責(zé)任免除的條件、情形和程序，以避免責(zé)任免除的恣意帶來對政府責(zé)任權(quán)威的否定。
結(jié)語
通過規(guī)范、統(tǒng)一政府的農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任和職能，建立政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任正確運行的常態(tài)機制，不僅能確立政府加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作的權(quán)威性和信譽度，更能有效解決長期存在的因農(nóng)村基層社會治安綜合治理責(zé)任主體不明確而出現(xiàn)的一些問題，實現(xiàn)政府對基層社會風(fēng)險的預(yù)防、矛盾的解決和秩序的穩(wěn)定的綜合性、全方位的農(nóng)村基層社會治安綜合治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2015年第6期
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