計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的群眾團(tuán)體，是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的民間組織。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于外部環(huán)境寬松、群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育意識(shí)較強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)揮作用較為明顯，協(xié)會(huì)工作有聲有色。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及依法行政與農(nóng)民強(qiáng)烈生育愿望的反差等，農(nóng)村地區(qū)特別是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠理想。如何促進(jìn)農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的健康發(fā)展成了貧困地區(qū)人口與計(jì)生工作急需研究解決的一大課題。
一、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)工作存在的問(wèn)題。
一是“兩無(wú)”現(xiàn)象突出，計(jì)生協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是無(wú)村級(jí)辦公室。作為一個(gè)村級(jí)群眾團(tuán)體，會(huì)員因自身?xiàng)l件限制，不可能自己建辦公室，而財(cái)政又缺乏專項(xiàng)資金修建村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)辦公室，都是和村委其它辦公室一起，因此多數(shù)村級(jí)協(xié)會(huì)有名無(wú)實(shí)，更談不上有辦公場(chǎng)所了；二是無(wú)錢辦事。按《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)自愿并按期繳納會(huì)費(fèi)，這是計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的常規(guī)來(lái)源，另外，還可向政府申請(qǐng)資助，向社會(huì)和個(gè)人募捐及開展有償服務(wù)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等來(lái)獲得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些經(jīng)費(fèi)幾乎都沒(méi)有落到實(shí)處。在會(huì)費(fèi)問(wèn)題方面，由于群眾生育意愿較高，依法生育意識(shí)不強(qiáng)，開展計(jì)生工作壓力較大，在某種程度上仍是一個(gè)得罪人的事，因此，相當(dāng)?shù)娜瞬辉刚催@個(gè)邊，別說(shuō)繳納會(huì)費(fèi)，就是給一定報(bào)酬請(qǐng)他來(lái)作都不一定心甘情愿；在政府投入問(wèn)題上，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的投入更是力不從心，是社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。由于計(jì)生工作的特殊性，很多有錢的單位和個(gè)人不愿將錢捐給與計(jì)生有關(guān)的組織，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，大部份村級(jí)協(xié)會(huì)沒(méi)收到什么捐贈(zèng)。在村級(jí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)積累少，鎮(zhèn)村兩級(jí)又缺少專項(xiàng)資金，用創(chuàng)辦實(shí)體來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)于許多地方來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)。
二是宣傳不到位，導(dǎo)致協(xié)會(huì)職能出現(xiàn)缺失。在相當(dāng)?shù)胤郊耙恍?huì)員和群眾心里，村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)是村委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是協(xié)助村抓計(jì)生工作。這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，是不客觀的。根據(jù)協(xié)會(huì)章程，協(xié)會(huì)的職責(zé)主要是：（1）協(xié)助政府貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育法律、法規(guī)以及人口與計(jì)劃生育方案；（2）依法維護(hù)群眾在計(jì)劃生育和生殖健康方面的合法權(quán)利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)男女平等；（3）向群眾、青少年、兒童和老人提供生殖健康信息和服務(wù)；（4）致力于杜絕不安全人工流產(chǎn)；（5）確保在提供服務(wù)和信息時(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒(méi)有歧視，不因服務(wù)對(duì)象無(wú)支付能力而拒絕服務(wù)。可見，計(jì)生協(xié)會(huì)除了協(xié)助村委貫徹落實(shí)計(jì)劃生育工作外，他還具有監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)幾大職責(zé)，而這些正是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推行村居民自治，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效算途徑，是村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的具體表現(xiàn)，是群眾反映問(wèn)題、表達(dá)愿望、尋求支助的理想渠道。從這個(gè)意義上，可以說(shuō)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)是實(shí)現(xiàn)村居民自治的良好載體，是育齡婦女乃至村民的溫馨之家。由于宣傳不到位，人們對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)產(chǎn)生了片面理解，相當(dāng)人單純地認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)就只是宣傳計(jì)生政策，動(dòng)員落實(shí)計(jì)生政策。換句話說(shuō)，村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)是第二支計(jì)生隊(duì)伍，是為村委服務(wù)的。正因?yàn)槿绱耍?jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在好多地方都是由村干部擔(dān)當(dāng)，協(xié)會(huì)工作一切為村委服務(wù)，很少主動(dòng)去思考工作，上級(jí)或村委安排什么就做什么，工作隨意性大，協(xié)會(huì)會(huì)員也很少去思考自己該為群眾做什么和如何做的問(wèn)題，服務(wù)、監(jiān)督、維權(quán)等職能作用發(fā)揮甚微，群眾因此也缺乏對(duì)村協(xié)會(huì)會(huì)員的信任。
二、以“五抓”破解農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)工作開展難題。
一是抓帶頭。村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員要模范帶頭執(zhí)行現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育政策，要在穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教上起表率作用，以身作則，用人格力量、榜樣作用去引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
二是抓宣傳。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，充分利用“5?29”協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“7?11”世界人口日、“9?25”公開信紀(jì)念日、10?28男性生殖健康日及母親節(jié)、父親節(jié)、兒童節(jié)等節(jié)日，廣泛開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，大力宣傳人口科學(xué)理論、計(jì)生法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等，弘揚(yáng)先進(jìn)的人口生育文化，普級(jí)計(jì)劃生育和性與生殖健康知識(shí)等，努力提高群眾政策知曉率，大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)。
三是抓服務(wù)。要圍繞三結(jié)合幫扶抓好“三生”服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)方面，農(nóng)村協(xié)會(huì)會(huì)員要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，要與縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)聯(lián)系，與村支兩委一起幫助村制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家講解、上門服務(wù)等形式，對(duì)群眾特別是育齡婦女開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)勞力不足的，要積極主動(dòng)幫助其發(fā)展生產(chǎn)；生育服務(wù)上，村協(xié)會(huì)要主動(dòng)學(xué)習(xí)生殖保健基本知識(shí)，要與計(jì)生服務(wù)站加強(qiáng)溝通與協(xié)作，配合技術(shù)人員走村入戶，為育齡婦女提供健康咨詢，為手術(shù)對(duì)象提供基本的術(shù)前術(shù)后服務(wù)，要關(guān)心受術(shù)人員，建立定期探望訪視制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向計(jì)生服務(wù)站報(bào)告，要力所能及地為廣大婦女提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育與五期保健知識(shí)的宣傳與服務(wù)；生活服務(wù)方面，要積極關(guān)心弱勢(shì)群體，要定期走訪困難群眾，要認(rèn)真分析產(chǎn)生困難的原因，從三結(jié)合幫扶入手，通過(guò)項(xiàng)目扶持、技術(shù)咨詢、免費(fèi)服務(wù)等為他們探索發(fā)展路子，幫助他們?cè)缛彰撠氈赂唬骱谩懊袂槿沼洝保P(guān)心群眾疾苦，做到“情為民所系”，以“弘揚(yáng)民主、關(guān)注民生、應(yīng)達(dá)民意”為己任，千方百計(jì)幫助群眾克服困難，謀求發(fā)展。
四是抓監(jiān)督。要認(rèn)真履行民主參與和民主監(jiān)督的職能，反映群眾的計(jì)劃生育和生殖健康等方面的愿望與要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村協(xié)會(huì)會(huì)員要加強(qiáng)與群眾的溝通，要深入農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶需求，并將情況及時(shí)反映給鄉(xiāng)村干部；要積極主動(dòng)參與村支兩委工作，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，要熟悉法律法規(guī)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段維護(hù)群眾合法利益，使計(jì)生協(xié)會(huì)成為群眾代言人，充分體現(xiàn)民意，密切協(xié)會(huì)與群眾的感情。
五是抓交流。要積極與上級(jí)協(xié)會(huì)及其他村級(jí)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作向著更高、更實(shí)、更新、更好的目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)期人口與計(jì)生工作的發(fā)展，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
單位：貴州省遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
