近幾年以農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業和經營性農業服務組織為基本形式的新型農業經營主體，適應我國農業適度規模經營、轉變農業發展方式、保障農產品有效供給和質量安全的客觀要求快速發展起來。顯示出了在工業化、城鎮化大背景下如何解決誰來種地養豬的發展趨勢和方向。但現實中新型農業經營主體發展也面臨著一些突出困難和問題。
一、規模難擴大。土地是農業的基本生產資料，是農業經營發展的基礎。新型農業經營主體要實現規模化經營，首先就要解決“地從哪里來的問題”。在當前土地制度背景下，通過土地流轉擴大種養業規模是基本出路。然而我國分散經營的農戶與新型農業經營主體在土地流轉方面普遍存在流轉不暢、糾紛頻出的現象。一是農戶對自己承包地的法律保障權利心存疑慮，擔心土地流轉出去后會失去土地，有的農戶寧可土地閑置也不愿流轉；二是土地流轉合約不完善糾紛不斷。至此農戶流轉意愿不強，守地不轉現象普遍，即使流轉也是短期流轉，而且租金隨租地人收益增加年年看漲。以致新型經營主體感到一年忙到頭主要就為農戶們忙了一場，不利于新型農業經營主體穩定投資經營。
二、資金難到位。經營者規模越大，資金籌集越困難，就越需要金融機構的貸款支持。除了少數地區外，現在農村大部分地區沒有專門針對新型農業經營主體的貸款支持政策。在遇到資金短缺時，他們大部分會自行想辦法解決，或者采取找個體經商戶賒欠農資，待收獲后以物抵扣的方式償還，但這一般需負擔高息。之所以出現這種現象，主要是由于新型農業經營主體普遍缺乏金融機構規定的信貸擔保和抵押物，而農業生產周期長、風險大，因此很難得到貸款。這種狀況影響相當一部分新型農業經營主體的正常運行和規模擴大。
三、技術難匹配。新型農業經營主體的健康培育和持續發展離不開技術的支撐與引領。常言道，農業發展一靠政策，二靠技術，三靠老天爺。如果新型農業經營主體的規模經營不能充分有效地運用現代先進的農業科學技術，那它與分散的農戶相比就難以顯示出經營上的優勢。然而當前的農業技術供給與新型農業經營主體的技術需求之間還存在一定的差距。一是先進農業科技有效供給不足，特別是先進的實用技術普及不夠；二是農戶的技術獲取能力、消化能力與利用能力不強，直接影響了農業技術成果轉化的速度與效率。
為此提出如下政策建議：
一、穩定農村土地制度，完善土地流轉機制。第一，盡快修訂《農村土地承包法》，明確農村土地承包制度長久不變和土地承包期限的具體年限，穩定農戶對承包地的預期和承包權，完成土地的確權頒證工作，從法律上讓農民吃下定心丸。第二，健全土地流轉制度。包括建立專業的土地流轉服務機構、加強對土地流轉有效監督的規范管理、建立健全土地流轉糾紛調處機制等，確保土地流轉合約的規范和有序執行。第三，建立土地流轉激勵機制。加大農業補貼力度，將新增補貼增量主要用于補貼新型農業經營主體和積極流轉土地的農戶，引導和鼓勵農戶積極開展土地流轉。比如，對每流轉一畝土地，流轉期限在5年以上的農戶和租地規模在百畝以上的新型農業經營主體各給予50元的財政補貼。第四，集中項目資金分批建設高標準農田，重點向規模在百畝以上連片經營的新型農業經營主體傾斜，鼓勵新型農業經營主體加大農業資源保護和生態修復力度。讓新型農業經營主體不僅從農業經營中獲得更多收益，而且從項目補償中也能獲得持久的好處，從而調動新型農業經營主體的積極性。
二、創新農村金融服務。第一，創新信貸擔保方式。簡化手續提高新型農業經營主體小額信貸規模，開展 “公司＋農戶”、“公司＋合作社＋農戶”等多種形式的貸款擔保，有條件的地方政府可以市場化運作出資建立為農服務的擔保公司，幫助新型農業經營主體拓寬融資渠道。第二，創新信貸抵押方式。積極開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強新型農業經營主體貸款能力和規模，緩解融資困難。第三，完善農業保險。在商業保險不愿介入的領域，地方政府可牽頭建立農業保險公司，設立新型農業經營主體專項保險，擴大農業保險類別、增強賠付能力、提高保險補助標準，以分擔新型農業經營主體在經營中可能出現的風險，減輕或降低新型農業經營主體的融資成本和風險。第四，扶持主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的村鎮銀行發展，服務農業，方便農民，盡可能減少和防止農村資金流出，增強農業資金的再造能力。
三、不斷提高農業科技和公共服務水平。第一，大力加強公益性農業技術推廣服務，建立鼓勵縣鄉農技人員帶農業科技成果進村入戶，服務新型農業經營主體的有效制度。對于農業專業技術人員和大學畢業生到農村依法注冊從事農業生產經營活動，若種植規模在500畝以上、年養殖規模在萬頭以上的經營者，可由財政連續3年每年給予3萬左右的補助。同時，建立農業創業基金和創業貼息貸款，幫助和減輕創業中的困難，提高從事農業的動力。第二，加大對新型農業經營主體經營者和青年職業農民的免費培訓和服務，培訓既要傳授先進的生產技術知識和科學理念，更要幫助解決生產和管理中的實際問題，不斷提高新型農業經營主體的技術吸收、應用能力和管理水平。第三，加快農村信息化服務平臺建設，指導新型農業經營主體通過3S技術、農業物聯網技術等一系列農業信息化技術產品及時獲取市場信息適應市場需求，努力降低生產成本和供應鏈管理成本，提高經營效益。
作者單位：長江大學經濟學院
中國鄉村發現網轉自：中國改革論壇網 2016-06-20
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