——當代四川農(nóng)村現(xiàn)代化變革之個案分析
摘要:土地改革是20世紀中國共產(chǎn)黨所領導的新民主主義革命的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人從變革農(nóng)地制度入手變革中國農(nóng)村面貌，進而變革中國社會面貌的現(xiàn)代化改革之關鍵環(huán)節(jié)。建國初期四川地區(qū)因土改而導致了農(nóng)地制度、階級關系、政治格局等鄉(xiāng)村社會重大變革。當代中國農(nóng)村土地制度與鄉(xiāng)村社會變革，展示出中國共產(chǎn)黨為當代中國農(nóng)村現(xiàn)代化所進行的探索。
關鍵詞:建國初期；土地改革；四川農(nóng)村；現(xiàn)代化
土地改革(簡稱“土改”)是20世紀中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人立足于中國國情，從變革土地制度入手，變革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關系，進而變革農(nóng)村社會經(jīng)濟和中國社會面貌的現(xiàn)代化事業(yè)之重要一環(huán)。四川①是中國的農(nóng)業(yè)大省。當代四川農(nóng)村的現(xiàn)代化變革，即起步于新中國成立初期的土改及其所造成的農(nóng)地制度、階級關系、基層政局等一系列重大而影響深遠的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟變動。
一
1951年初，四川地區(qū)(包括今四川省和重慶市)在勝利結(jié)束了清匪反霸、減租退押等農(nóng)村反封建斗爭之后開始土改。1月25至29日，西南軍政委員會在重慶召開第二次全體會議，重點討論和部署西南地區(qū)的土改。中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席鄧小平在會上作《一九五一年的工作任務》報告，提出:“我們已經(jīng)具備了實行土地改革的條件。……(土地改革)是革命的一個根本任務，應成為一九五一年全年全力貫徹的中心”。并且要求:“凡屬清匪反霸減租退押運動告一段落的地區(qū)，就應及時轉(zhuǎn)到分配土地的改革，以期于一九五一年內(nèi)，在群眾業(yè)已發(fā)動的地區(qū)，基本上完成分配土地的改革任務”。“各級政府都應組織有力的土地改革委員會，領導主持這一工作，并應根據(jù)各地實際情況，由省、行署擬定實施細則或補充指示，使干部在執(zhí)行中有所遵循”。［1］(P.332－333)負責領導農(nóng)村工作的西南軍政委員會副主席張際春在會上作《在清匪反霸減租退押的基礎上完成一九五一年的土改計劃》報告時，亦提出了西南地區(qū)土地改革的具體計劃，即:“我們估計在四川省的四個地區(qū)少數(shù)的邊緣地區(qū)即少數(shù)民族地區(qū)外，凡屬群眾業(yè)已發(fā)動的地區(qū)，大體上在1951年都可以爭取完成(土改)。云南、貴州、西康三省，亦可完成四分之一或三分之一”。［2］(P.102－103)隨后，鄧小平、劉伯承等西南區(qū)黨、政、軍領導人又多次主持召開西南軍政委員會行政會議，討論通過了西南各省、區(qū)、市制訂的《土地改革實施辦法》。考慮到西南地區(qū)居住著多個少數(shù)民族和區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的清匪反霸、減租退押斗爭進度并不一致，鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)會組織的建設，農(nóng)民群眾的發(fā)動、組織和階級覺悟程度參差不齊，不可能在西南所有地區(qū)一下子全面而普遍地開展土改的實際情況，決定“運用典型試驗然后推廣的辦法”，實行由點到面，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進，分期分區(qū)，逐步完成土地改革的方針政策。
根據(jù)中共中央西南局和西南軍政委員會的部署，四川地區(qū)的土改運動遂分3期逐次進行。
一期土改，從1951年1、2月間開始，至當年4、5月間結(jié)束。主要是選擇那些清匪反霸、減租退押斗爭開展得比較好，土地改革準備工作比較充分，土改條件比較成熟的縣(市)試點進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，一期土改的范圍，主要是川東、川南、川北、川西4個行署和西康省的18個縣、又12個區(qū)及重慶、萬縣、南充3個城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村，共有1483個鄉(xiāng)、1236.3萬人的地區(qū)參加了一期土改。其中，重慶市郊區(qū)共25個鄉(xiāng)，5.3萬人;川東區(qū)298個鄉(xiāng)，374萬人;川北區(qū)339個鄉(xiāng)，465萬人;川南區(qū)715個鄉(xiāng)，305萬人;川西區(qū)51個鄉(xiāng)，57萬人;西康省55個鄉(xiāng)，30萬人。
二期土改，從1951年5、6月間開始，到當年10月結(jié)束。通過二期土改，整個西南地區(qū)共計完成了2，400多萬人(占區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)的27%)地區(qū)的土地改革任務。二期土改，在總結(jié)一期土改工作經(jīng)驗的基礎上，對土改政策作出若干重大調(diào)整。如考慮到“不少小土地出租者是自由職業(yè)者或軍屬、職工以及鰥、寡、孤、獨，所占人數(shù)和土地的比重小，對于分化地主階級擴大反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線有好處，規(guī)定以每戶出租二十畝至四十畝為標準”。“佃富農(nóng)則雖亦剝削雇農(nóng)但同時又受地主剝削，這與一般富農(nóng)有所不同，規(guī)定階級成分時本應將其被剝削部分和剝削部分相抵后折算劃定，但由于這樣折算復雜，農(nóng)民和一般干部一下不易算清，因之確定凡雇用兩個至三個長工生活富裕者即算富農(nóng)”。“對富農(nóng)出租土地原則上確定征收，對于自耕中農(nóng)在土改中則注意分給一些政治果實”，以便團結(jié)中農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)［3］(P.371－372)。據(jù)鄧小平事后向毛澤東和中共中央報告說，“這期土改總的來說，比第一期做得仔細一些。根據(jù)川北的估計，好的和較好的鄉(xiāng)村約占百分之八十，壞的約占百分之二十”。［1］(P.434)
三期土改，從1951年11月開始，到1952年5月結(jié)束。通過三期土改，整個西南區(qū)共完成了3，700萬人(占區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的41%)地區(qū)的土地改革任務。鄧小平認為:“第三期土地改革比第二期做得好一點，時間長一點，包括復查。有些地區(qū)經(jīng)過反霸、清匪、減租以后，群眾已經(jīng)發(fā)動起來了，但同時，地主階級的準備也非常充分，對付農(nóng)民的辦法很多。因此，土地改革是從頭做起的、做得很深入很仔細，并沒有因為‘三反’而工作粗糙”。［1］(P.544－545)
這樣，從1950年底開始試點，經(jīng)過1951年的全面展開，到1952年5月基本結(jié)束，四川地區(qū)通過3期土改，除部分少數(shù)民族地區(qū)②外，共有130個縣、7個市以及7，496個鄉(xiāng)(占四川地區(qū)總鄉(xiāng)數(shù)的94.12%)和5，403萬人(占總?cè)丝诘?/span>98.6%)的地區(qū)完成了土地改革的任務。
為進一步也更具體地說明四川土改的歷史實況，茲再贅引舉例于下。
溫江專區(qū)的土改［4］(P.67－69)。1951年2月，中共川西區(qū)黨委在清匪反霸、減租退押斗爭基本結(jié)束并依法成立土改委員會的基礎上，組織了3個土改工作團(每團下轄若干土改工作隊、組)深入溫江專區(qū)農(nóng)村進行土改。溫江專區(qū)的土改，大體上經(jīng)歷了5個階段:(1)宣傳政策，發(fā)動群眾。(2)劃分階級成分，分清敵友，組織群眾開展階級斗爭。(3)沒收、征收地主、富農(nóng)的土地，查田評產(chǎn)，進行土地分配。(4)建立健全鄉(xiāng)村人民政權(quán)和農(nóng)會組織，組織農(nóng)民開展愛國生產(chǎn)運動。(5)土改復查，糾正錯劃的階級成分，發(fā)放土地房產(chǎn)所有權(quán)證，鞏固土改的勝利成果。在土改中，對一般的惡霸地主實行嚴厲賠罰的政策，對罪大惡極的惡霸地主，經(jīng)人民政府批準后，實行判刑直至槍斃等刑事懲罰。經(jīng)過土改，全專區(qū)共沒收地主的土地204.83萬畝，征收富農(nóng)多余的土地50.34萬畝。“此外，還沒收了地主、富農(nóng)的農(nóng)具、家具和多余的糧食，分配給了貧困農(nóng)戶”。至1952年春溫江專區(qū)完成土改時，全專區(qū)農(nóng)民人均分得土地1.54畝。
二
綜觀建國初期四川的土改運動，有兩個特點及若干經(jīng)驗值得注意。
第一，土地改革的制度規(guī)范與實際運作間存在著一定的差距。一般認為，按照建國初期中共中央關于新解放區(qū)土改運動的制度規(guī)范，各地土改運動大體應經(jīng)過4個工作步驟及若干階段，即:第一步，成立省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級土改委員會。“設立專門機構(gòu)，配備專門干部”，負責制定和提出土地改革的法令、政策與辦法，處理土改運動中所遇到的問題。第二步，抽調(diào)軍政干部、青年學生、公教人員和民主人士，經(jīng)培訓后，組成土改工作團(隊、組)，派到農(nóng)村基層去發(fā)動、組織和領導農(nóng)民群眾進行土改斗爭。對于土改工作干部的培訓，主要是通過黨校(革命大學)、土改訓練班等進行。培訓中，除學習、討論關于土改的文件精神、法規(guī)和政策外，重點是進行反對命令主義、反對官僚主義和反對粗暴工作作風的教育，以提高土改工作干部執(zhí)行共產(chǎn)黨土改工作方針政策的自覺性和規(guī)范性。第三步，召開各界人民代表會議、農(nóng)民代表會議、青年代表會議和婦女代表會議等，組織社會各界各階層群眾學習和宣傳《中華人民共和國土地改革法》等土改的法規(guī)政策，使共產(chǎn)黨和人民政府關于土改的法規(guī)政策得以廣泛宣傳并深入人心。第四步，土改工作隊(組)進入鄉(xiāng)村后，發(fā)動、組織和領導土改運動的具體工作步驟又分為6個階段，即:(1)準備階段。主要是宣傳土改的方針政策，發(fā)動群眾，培訓骨干，整頓農(nóng)會。(2)劃分階級成分。主要是明確階級界限，分清敵、我、友，為土改運動中貫徹共產(chǎn)黨的階級路線，開展階級斗爭奠定基礎，做足準備。(3)登記、沒收土地階段。主要是開展對地主的階級斗爭，并沒收和征收地主、富農(nóng)的土地房屋。(4)查實田畝總數(shù)和產(chǎn)量，公平合理地分配土地。(5)填發(fā)土地所有證，成立鄉(xiāng)人民政府。(6)總結(jié)工作，檢查自理遺留問題，布置生產(chǎn)，健全鄉(xiāng)村基層人民政權(quán)和黨、團、農(nóng)會以及人民自衛(wèi)武裝組織，訂立愛國生產(chǎn)公約，召開歡慶土改勝利的大會，宣布土改結(jié)束。［5］(P.299－304)
四川各地的土改，并沒有完全根據(jù)上級的計劃、部署和規(guī)范來實行，更多的是依據(jù)本地的實際情況而有所調(diào)整和變通。例如川西區(qū)二期土改，大體上即只經(jīng)歷了3個階段。第一階段，主要以發(fā)動農(nóng)民群眾，整頓農(nóng)會組織和鎮(zhèn)壓反革命，反對地主破壞為中心工作。具體的工作步驟及方法是:首先，通過宣傳《中華人民共和國土地改革法》、《鎮(zhèn)壓反革命條例》和《懲治不法地主條例》等法規(guī)政策，為農(nóng)民撐腰打氣。在工作方法上，采取一般宣傳啟發(fā)，個別深入發(fā)動，以召開訴苦大會和典型控訴(訴苦)作示范，引導和發(fā)動農(nóng)民起來控訴地主的剝削和罪惡。在訴苦斗爭中，“不僅是一般的吐苦水、挖窮根，而是具體的算剝削、算血債，充分啟發(fā)農(nóng)民的階級仇恨和覺悟”。其次，在農(nóng)民群眾已經(jīng)發(fā)動起來，農(nóng)會及農(nóng)村基層政權(quán)得到清理、整頓的基礎上，開展鎮(zhèn)壓反革命運動和反對地主破壞的階級斗爭。在鎮(zhèn)壓反革命運動中，通過農(nóng)民量刑，法庭判決的方式，總共逮捕了反革命份子1，727人，清理積案近5，000人，判處死刑立即執(zhí)行者608人(另有尚須判死刑者約30人)，判處死刑緩期執(zhí)行者305人，“其余大部判徒刑，少部釋放”。在反對不法地主及其破壞活動的階級斗爭中，首先是召集地主開會訓話，向其宣布《中華人民共和國土地改革法》、《鎮(zhèn)壓反革命條例》和《懲治不法地主條例》等法規(guī)，重點打擊地主階級中30%以內(nèi)的堅決頑抗之大中地主，至于地主階級中70%以上已退清押金或確有經(jīng)濟困難無法退清押金者，“用減免二字，了清手續(xù)”。“守法者給予鼓勵，違法而不嚴重者，令其向農(nóng)民低頭認罪，給予寬待不予賠罰”。第二階段，主要是沒收、征收和分配土地及房屋財產(chǎn)，并向30%以內(nèi)頑固不化而嚴重違法的大中地主開展賠罰斗爭。根據(jù)對川西地區(qū)120個參加二期土改運動鄉(xiāng)的統(tǒng)計，在這一階段，川西區(qū)共沒收和征收地主、富農(nóng)的土地，占土地總面積的58.7%，占農(nóng)作物總產(chǎn)量的60.1%。此外還沒收耕牛4，111頭，平均每鄉(xiāng)沒收33頭。土地分配方面，分得土地的農(nóng)戶占總戶數(shù)的70%和總?cè)丝跀?shù)的74%。對違法地主的賠罰斗爭，賠罰面占了地主總數(shù)的24%，共罰沒不法地主的大米1，943.2732萬市斤，每鄉(xiāng)平均16.3302萬市斤(但沒收或罰沒的地主糧食及浮財，均比一期土改時有所減少)。第三階段，主要工作是領發(fā)土地證，建立健全鄉(xiāng)村人民政權(quán)、農(nóng)會等基層組織，訂立愛國生產(chǎn)公約，召開慶祝土改勝利和抗美援朝大會。此外，川西區(qū)在二期土改中，還結(jié)合土改對廣大農(nóng)民進行了反封建、反對帝國主義的愛國主義教育和社會主義前途教育、工農(nóng)聯(lián)盟教育。［6］
第二，土改目標及著眼點方面的差異。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨于土地革命戰(zhàn)爭時期所進行的“打土豪，分田地”之土地革命斗爭和解放戰(zhàn)爭時期在東北、華北等老解放區(qū)所進行的土改，其主要目的和著眼點均在于對農(nóng)民進行政治動員，即通過土地革命或土地改革，在解決農(nóng)民對于土地財富渴望的基礎上，引導和調(diào)動起他們跟共產(chǎn)黨走，參加新民主主義革命的政治積極性;而新中國成立后在四川等新解放區(qū)所進行的土地改革，主要目的則是要通過改善農(nóng)民土地占有狀況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性和主動性，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的進步。為此，鄧小平指出，土地改革運動的每一步驟，“都應很好地注意與生產(chǎn)的聯(lián)系，在土改進行期間，要明白宣布誰種誰收，……以免貽誤農(nóng)事，懈怠耕作，影響生產(chǎn)”。［1］(P.333)根據(jù)鄧小平和中共中央西南局的指示，四川各地各級黨組織和人民政府都重視以土地改革促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，在土改中注意保護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不誤農(nóng)事。
此外，由于四川及其所在的大西南地區(qū)的土地改革，不僅晚于東北、華北等老解放區(qū)，而且也晚于華東、中南、西北等新解放區(qū)，故具有后發(fā)優(yōu)勢，其中若干符合本地區(qū)實際情況的工作方法及經(jīng)驗，受到了毛澤東和中共中央的肯定，作為先進經(jīng)驗批轉(zhuǎn)全國各地各級黨委參考實行。如組織民主黨派民主人士下鄉(xiāng)參加、參觀土改，以鞏固和擴大愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的先進經(jīng)驗。1951年2月，川西區(qū)黨委組織了47個民主人士下鄉(xiāng)參加土改試點，同時還組織了30多名民主人士到大邑等地參觀并聽取土改工作的匯報，參加訴苦大會，接受教育。對此，毛澤東曾于1951年3月30日將川西區(qū)黨委的這一經(jīng)驗批轉(zhuǎn)、介紹給了全國地委以上的黨委，并且要求:“除抗美援朝工作必須和各民主黨派民主人士一起去做不必再說外，土改、鎮(zhèn)反兩項工作，也必須使各民主黨派民主人士參加，越多越好”。［7］(P.203)隨后，北京、天津等地組織了多批、數(shù)百人次的民主人士(其中包括章乃器、梁漱溟、胡愈之、陳垣、余學忠、陸志韋等著名的民主人士)、大學教授、工商界、宗教界人士來四川參加、參觀土改，接受教育。例如，根據(jù)梁漱溟的回憶，他之所以要參加全國政協(xié)西南土改工作團，“動機在考驗教育自己，同時考察土改是否合法”。但是到了川東地區(qū)以后，“實際并未參加土改工作隊，而只是參觀土改。大家都住在縣城里，白天安排參加一些土地改革的會議和活動”。在深入土改的過程中，梁漱溟等民主人士逐漸地認識到了土地改革的偉大意義。對此，梁氏說:土改不但改變了人與土地的關系，同時也改變了人與人的關系。經(jīng)過斗爭，人與人的關系才能改變，人的本身才能改造。必須退押、反違法，才能發(fā)動貧雇，發(fā)動貧雇就改變了人以及人與人的關系。民主人士們同時還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在斗爭地主時，有毆打、辱罵甚至于施用肉刑等現(xiàn)象，于是向川東區(qū)黨委反映情況，并得到了及時的信息反饋。如川東區(qū)黨委第一書記謝富治就派人向梁氏等民主人士轉(zhuǎn)達了他的意見:對于地主，哪怕是激于義憤也不許打。川東行署副主席魏思文也直截了當?shù)馗嬖V梁氏說，絕對禁止采取吊打等肉刑的方式來斗爭地主。經(jīng)過參觀、參加土改運動，民主人士確實提高了思想認識。如梁氏后來在會上發(fā)言時便感慨地說:我們與中共的距離越來越短。他在與毛澤東交換意見時贊揚了鄧小平主政大西南所表現(xiàn)出來的才干，得到毛澤東的贊同［5］(P.382－385)。
三
建國初期的土改運動，促使當代四川農(nóng)村開始向著有利于現(xiàn)代化建設方面變革。
1.農(nóng)村經(jīng)濟格局的深刻改變。通過土改，四川地區(qū)沒收了地主的土地房屋，征收了富農(nóng)多余的土地房屋，徹底廢除了封建地主土地所有制和封建租佃關系，從而使得3，600多萬無地少地的貧雇農(nóng)，共分得了4，700多萬畝土地和8，800多萬件農(nóng)具、25萬頭耕牛、1200多萬間房屋、1.5億多公斤糧食［8］(P.39)，使他們實現(xiàn)了中國農(nóng)民幾千年來一直期盼的“耕者有其田”的理想。這就從根本上改革了不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)封建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整了不合理的傳統(tǒng)的封建土地占有關系，進而根本改變了在中國延續(xù)了長達幾千年之久的傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟格局。如據(jù)川東區(qū)長壽、大竹、萬縣3個縣的土地改革資料顯示，這3個縣的農(nóng)村地區(qū)人均應有耕地5.4石③。土改以前，該地區(qū)農(nóng)村各階層人均占有土地的狀況是:地主45.47石，工商業(yè)者兼地主13.32石，富農(nóng)13.73石，小土地出租者10.81石，中農(nóng)4.46石，佃富中農(nóng)1.91石，貧雇農(nóng)0.99石。土改后，各階層人均占有土地的狀況發(fā)生了巨大的變化。另外，在分配地主的農(nóng)具、家具和衣物等浮財時，“雇農(nóng)新安家戶分得最多，有多至三十件的，最少的十余件。貧農(nóng)分得最多的有二十五件，分得最少的有八件。中農(nóng)中實際困難的，分得了部分小額農(nóng)具和零星家具、衣物，占總數(shù)百分之十”。在分配反違法斗爭中所沒收的勝利果實時，全村94戶貧農(nóng)、雇農(nóng)，平均每戶可分得234，106元(舊人民幣)。其中，最多的分了52萬元，最少的也分了12萬元，“一般的分得二三十萬元”。從而不僅滿足了農(nóng)民對于土地的渴望，也解決了貧雇農(nóng)缺少耕牛、農(nóng)具、肥料、種子等困難，有助于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。［9］另據(jù)溫江縣一個鄉(xiāng)的典型調(diào)查材料顯示，經(jīng)過土改，原來無地、少地的貧農(nóng)、雇農(nóng)和佃農(nóng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者所占有的土地顯著地增加(一般都分得或擁有了一份接近或超過當?shù)仄骄鶖?shù)的土地)，中農(nóng)的土地也有一定程度增加，地主、富農(nóng)所占有的土地，則因為沒收、征收而明顯地減少［10］(P.49)。但地主也還是得到了一份接近當?shù)仄骄鶖?shù)或與貧雇農(nóng)相當數(shù)額的土地，這是有利于他們經(jīng)過勞動生產(chǎn)蛻變?yōu)樾氯说摹＿@樣一種土地資源和社會財富向生產(chǎn)勞動者轉(zhuǎn)移的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革和農(nóng)村經(jīng)濟改革，顯然有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步。
2.鄉(xiāng)村政治格局的改變。主要是通過清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運動等大規(guī)模的社會政治斗爭，徹底打垮了曾經(jīng)橫行于鄉(xiāng)村基層社會、操控鄉(xiāng)村基層政治的封建惡霸地主及其反動統(tǒng)治勢力，并使得昔日曾高高在上、作威作福的地主、富農(nóng)威風掃地，政治威權(quán)和社會地位顯著下降;而解放前生活在農(nóng)村社會底層，政治上無地位、經(jīng)濟上被剝削的廣大貧農(nóng)、雇農(nóng)及其積極份子，卻在共產(chǎn)黨的教育和領導下，經(jīng)過以土地改革為中心的階級斗爭的煅煉和考驗，逐漸成長為當代農(nóng)村政治運動的骨干和領導者，成為掌控農(nóng)村社會生活與政治運動的主人。例如，蒼溪縣城郊鄉(xiāng)三清村的土改材料顯示，解放前，當?shù)氐膼喊缘刂鳌肮唇Y(jié)鄉(xiāng)保人員，組織袍哥集團，支持土匪、流氓、小偷在村上橫行霸道，振(整)得農(nóng)民日日防拉兵，夜夜防盜匪”。解放后，經(jīng)過清匪反霸、減租退押、鎮(zhèn)壓反革命和土地改革等一系列政治運動及其斗爭，摧毀了惡霸地主的政治權(quán)威，打垮了惡霸地主的囂張氣焰，地主與農(nóng)民的社會地位和相互關系，均發(fā)生了重大而深刻的變化。據(jù)江油縣永豐鄉(xiāng)的土改工作總結(jié)報告，通過土改，全鄉(xiāng)“農(nóng)村面貌煥然一新”。特別是在清匪反霸和鎮(zhèn)壓反革命運動等斗爭中，該鄉(xiāng)共槍決了22名罪大惡極、為群眾所痛恨的反革命份子和慣匪頭子，判處徒刑3名，罰款者6名，“地主低頭悔過者91名”。經(jīng)過這樣尖銳激烈的階級斗爭，“地主階級消滅了，惡霸鎮(zhèn)壓了，地主說這一下再也不敢剝削了”。［11］這些材料顯示，經(jīng)過解放初期以土地改革為中心的一系列農(nóng)村階級斗爭、政治運動和社會變革，確實深刻而有力地改變了解放前四川農(nóng)村基層社會在封建惡霸地主及其反動勢力的統(tǒng)治下，“鄉(xiāng)長滿身油，保長啃骨頭，甲長跑山狗(獵狗)，農(nóng)民天天愁”的政治格局，農(nóng)民群眾在政治上真正地翻了身，成為當代鄉(xiāng)村政治運動和社會生活的主人翁。
3.鄉(xiāng)村基層組織建設的加強和農(nóng)民組織化程度的提高。既有的研究成果表明:歷史上，從秦至清的幾千年間，中央王朝的政令只能傳達、貫徹到縣一級，叫做“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。④清代以降，朝廷雖然在全國普遍地實行保甲制度———尤其是民國時期中央政府結(jié)合推行“新縣制”，曾試圖加強以保甲制度為主體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基層政權(quán)及其行政管理能力的建設，但從總體上看，效果并不明顯。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制效率受到了很大局限”。“許多地區(qū)的地方社會，經(jīng)濟、文化領域依然留在非政府的組織(如家族、宗族、區(qū)域性社團組織)和權(quán)力集團的手中，構(gòu)造出一幅半官半民的綜合型權(quán)力文化網(wǎng)絡”。［12］(P.60)而中國共產(chǎn)黨從新民主主義革命時期起，就探索并采取“動員式”與“管理式”兼而用之的方式動員和組織農(nóng)民群眾，培養(yǎng)、訓練農(nóng)民骨干和農(nóng)民積極份子，通過建立農(nóng)民協(xié)會和人民政權(quán)等途徑，不斷地加強鄉(xiāng)村基層政權(quán)及群團組織的建設，提高農(nóng)民的組織化程度。
例如，解放初期的四川，作為新解放區(qū)，干部數(shù)量嚴重不足，農(nóng)民群眾的發(fā)動和農(nóng)民骨干份子的培訓，需要有一個過程。于是各地各級黨委、人民政府便緊密結(jié)合這一時期各個階段的中心工作，沿著自上而下，從城市到鄉(xiāng)村，從中心地區(qū)向邊遠地區(qū)逐步發(fā)展的途徑，開展農(nóng)村黨團組織和基層人民政權(quán)、農(nóng)會及其他群團組織的建設。
首先是逐步廢除舊有的保甲制度和建立鄉(xiāng)、村基層人民政權(quán)和農(nóng)會組織。解放初期，共產(chǎn)黨充分發(fā)揮人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊，又是工作隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，迅速地建立起了縣、區(qū)等層級的人民政權(quán)，但是對于鄉(xiāng)、村等更為基層的行政組織，則仍然暫時保留了舊有的保甲制度，命令原來的保甲人員繼續(xù)留任，配合共產(chǎn)黨和人民政府搞好工作，立功自贖。其后，結(jié)合征糧剿匪工作，四川各地開始組織農(nóng)民協(xié)會(簡稱“農(nóng)會”)，建立農(nóng)民自衛(wèi)武裝。1950年8月至11月期間，川東、川南、川西、川北4個行署結(jié)合清匪反霸、減租退押等運動的開展，考慮到農(nóng)民群眾的政治覺悟和組織程度已有所提高，紛紛召開農(nóng)民代表會議并成立了各級農(nóng)會。農(nóng)會作為土地改革的合法執(zhí)行機關由此而得到普遍的發(fā)展。在此基礎上，廢除保甲制度和建立鄉(xiāng)村基層人民政權(quán)的工作，也逐漸開始進行。如川南行署即在1950年12月13日發(fā)出的《關于徹底廢除保甲制度，改造鄉(xiāng)村政權(quán)的指示》中指出，解放已一年多了，過去因農(nóng)民未發(fā)動起來，情況不熟悉，不得不沿用舊有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保甲組織。現(xiàn)減租退押、清匪反霸運動已全面展開，農(nóng)民要求廢除保甲制度，把印把子拿到自己手里來。因此，凡是減租退抵押大體結(jié)束的地區(qū)，鄉(xiāng)村政權(quán)改造工作亦應告一段落，要建立鄉(xiāng)、村及居民小組。鄉(xiāng)稱人民政府，村稱村公所。［13］(P.36)從總體上看，廢除保甲組織和建立鄉(xiāng)村基層人民政權(quán)這一工作的大致步驟和基本進程是:第一步，改保為村，改甲為組，民主選舉村長(村主席、村主任)、組長。第二步，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，召開農(nóng)民代表會議或人民代表會議，選舉和建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。當時，為了方便召開人民代表會議以及有利于基層干部的選拔和鄉(xiāng)村工作的深入展開，曾劃小了鄉(xiāng)的行政范圍。一個鄉(xiāng)的行政面積，以鄉(xiāng)政府為基點，半徑不超過15公里，人口一般在3，000人左右，最少者不得低于500人，最多也不能超過1萬人。如川南區(qū)，就將原來的1，157個鄉(xiāng)，劃分成了3，695個鄉(xiāng)。［14］(P.51)
其次是結(jié)合清匪反霸、減租退押、土地改革等運動和鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設，加強了鄉(xiāng)村基層組織系統(tǒng)的建設，提高了農(nóng)民群眾的組織化程度。在加強鄉(xiāng)、村兩級基層黨、團組織的建設方面，采取了鄉(xiāng)設黨、團的委員會，村設黨、團的支部及小組的方式。一般的組織步驟是:先成立青年團的組織系統(tǒng)，然后建立共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)。這樣，通過鄉(xiāng)村基層黨、團組織的建設，把經(jīng)過斗爭考驗而涌現(xiàn)出來的農(nóng)民骨干和農(nóng)民積極份子吸收到了共產(chǎn)黨、青年團的基層組織系統(tǒng)中來，不僅建立健全了共產(chǎn)黨、青年團在鄉(xiāng)村的基層組織系統(tǒng)，而且也切實地加強了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村基層社會中的領導力量;同時還通過農(nóng)會組織系統(tǒng)的建立健全，把廣大的普通農(nóng)民群眾吸納到農(nóng)會以及農(nóng)民自衛(wèi)武裝等多種形式的組織系統(tǒng)中來，從而建立起了一個廣泛覆蓋而且深入到當代農(nóng)村基層社會政治、經(jīng)濟、文化生活之各個方面的多元化的組織網(wǎng)絡，由此使得共產(chǎn)黨和人民政府的方針政策能夠及時地貫徹執(zhí)行到農(nóng)村基層社會和廣大農(nóng)民群眾之中，從而加強了共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層社會的號召力和影響力，提高了農(nóng)民的組織化程度，建構(gòu)起了當代中國國家與農(nóng)民之間的新型關系。
其三是把斗爭中涌現(xiàn)出來并經(jīng)受過考驗的農(nóng)民骨干和積極份子選拔到鄉(xiāng)村基層領導崗位上去，使得鄉(xiāng)村的基層政權(quán)、武裝力量和群團組織及其領導權(quán)，能夠切實地掌握在貧雇農(nóng)和信得過的人手中。例如，江油縣永豐鄉(xiāng)，就在解放初期以土地改革為中心的階級斗爭和政治運動中涌現(xiàn)出了一批經(jīng)過考驗、有培養(yǎng)前途的農(nóng)民骨干和積極份子。他們中間，產(chǎn)生出了鄉(xiāng)村基層干部371人，武裝自衛(wèi)隊員1，618人，積極份子2，593人。“在土改消滅封建運動中，重點建(青年)團，先后四次建團，吸收了256名新團員，……共計有373名團員，均參加各部門進行工作。擔任組長的有一人，自衛(wèi)隊長三人，村長四人，農(nóng)會主席五人，農(nóng)會會員324人，自衛(wèi)隊員391人”。“青年的一代在運動中起了骨干作用”。［11］又如崇慶縣金雞鄉(xiāng)，土改以后民主選舉出來的正、副鄉(xiāng)長，“均系青年團員，是土改斗爭中打出來的群眾領袖”。另據(jù)閬中縣的土改工作總結(jié)報告，土改后，農(nóng)民協(xié)會領導成分中，貧雇農(nóng)2，402人，中農(nóng)及貧苦知識份子696人，“農(nóng)協(xié)主席一般均為貧雇農(nóng)”。“鄉(xiāng)村政權(quán)一般較為純潔，皆為貧雇農(nóng)擔任”。［15］
4.在提高農(nóng)民階級覺悟和政治思想覺悟的基礎上，擴大了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會和廣大農(nóng)民群眾中的政治影響力和號召力。如據(jù)崇慶縣金雞鄉(xiāng)的土改實驗總結(jié)報告說:“經(jīng)過56天的土改以后，群眾階級覺悟提高了。在慶祝會上，大家給毛主席寫了好多信，一致表示要跟著毛主席走，跟著共產(chǎn)黨走，搞好生產(chǎn)，支援朝鮮戰(zhàn)爭。群眾紛紛買毛主席像供在屋頭，要求學習的情緒很高(特別是青年團員)。各分會都自動組織了夜校，平均每夜都有五十人到學校學習報紙，討論工作”。［16］而江油縣永豐鄉(xiāng)的農(nóng)民則深有感觸地說:“這一場鬧對了，有了田地有了房屋，勞動生產(chǎn)把家興，抗美援朝保家鄉(xiāng)”。［17］
綜上所述，通過解放初期的征糧剿匪、清匪反霸、減租退押和土地改革等一系列轟轟烈烈、急風暴雨式的大規(guī)模的群眾性政治運動，廣大農(nóng)民分得了勝利果實，獲得了土地、房屋、耕牛、農(nóng)具等實際經(jīng)濟利益，不但在經(jīng)濟上翻了身，而且在政治上也翻身成為鄉(xiāng)村社會的主人翁，逐漸樹立起了“翻身不忘共產(chǎn)黨，致富不忘毛主席”的政治信念。廣大農(nóng)民培養(yǎng)起了對共產(chǎn)黨、毛澤東不容置疑的依賴感和高度的信任，并因此而從歷史上游離于國家政權(quán)和國家公共政治活動之外的邊緣人群，轉(zhuǎn)變成為積極響應共產(chǎn)黨和人民政府的號召，跟著毛澤東和共產(chǎn)黨干革命、搞建設的主力軍。從而擴大和鞏固了共產(chǎn)黨和人民政府在農(nóng)村基層社會的統(tǒng)治基礎，增強了共產(chǎn)黨和人民政府對農(nóng)民的組織、動員能力，為當代四川農(nóng)村社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化變遷，創(chuàng)造了良好而厚實的黨政群團組織網(wǎng)絡和群眾政治基礎。
注釋:
①由于在歷史上，今重慶市及川東地區(qū)曾長期隸屬于四川省行政管轄。研究當代四川農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷，自然要涉及到重慶及川東地區(qū)的材料。故本文所論述的“四川”，即包括今四川省和重慶市兩個省級行政區(qū)。
②甘孜、阿壩、涼山等四川少數(shù)民族地區(qū)，直到1955年至1958年10月期間搞民主改革時，才進行了土地改革。
③解放以前，四川農(nóng)村地區(qū)因為地形地貌復雜多樣，耕地零碎分散。故各地對田地面積的計算方式，頗為錯綜復雜。如有以土地面積即畝、分、厘為單位，直接標準化計量者，也有以土地產(chǎn)糧即收獲農(nóng)作物的數(shù)量即石、斗、挑、背等為單位計量等多種形式。特此說明。
④參見秦暉在《傳統(tǒng)中華帝國的鄉(xiāng)村基層控制:漢唐間的鄉(xiāng)村組織》(《傳統(tǒng)十論》，復旦大學出版社2003年版，第3頁)一文中的概括。按:秦氏本人似乎并不完全同意這種說法。但他同時也引述了一些海內(nèi)外著名學者的論述。如馬克斯·韋伯關于“有限官僚制”的理論即指出:“事實上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。……出了城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地減弱，乃至消失”。(馬克斯·韋伯著:《儒教與道教》，江蘇人民出版社1993年版，第110頁)W·古德也提出:“在帝國統(tǒng)治下，行政機構(gòu)的管理還沒有滲透到鄉(xiāng)村一級，而宗族特有的勢力卻維護著鄉(xiāng)村的安定和秩序”。(W·古德著:《家庭》，社會科學文獻出版社1986年版，第166頁)。
參考文獻:略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學學報》( 人文社會科學版)
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