創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家崛起的筋骨。中國要實現民族偉大復興,重新再崛起,關鍵在于能否培育和提高創新能力,從而促進經濟社會全面發展。黨的十八大報告把實施創新驅動納入國家發展戰略,這是從戰略和全局出發,把創新的重大意義提到了新的高度。
在區域經濟的發展中,創新也是主要動力。地方政府要培育區域經濟核心競爭力,調控科技資源,推進科技創新,首先要完善優化區域創新環境。區域經濟發展很大程度上取決于區域創新環境,在經濟全球化發展趨勢越來越快的當今世界,很多國家和地區為增強競爭優勢,都在大力營造區域創新環境。加強區域創新環境建設對增強區域經濟可持續發展能力、打造創新型城市、全面實現現代化具有重要意義。
美國學者邁克爾.波特認為,驅動經濟增長的力量,在不同的發展階段是不一樣的,可分為4個階段:要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段、財富驅動階段。郴州市在2012和2013兩年先后出臺了《郴州市“十二五”科學技術發展規劃》、《郴州市人民政府關于加快高新技術產業園區和高新技術產業發展的實施意見》、《關于加快推進創新型郴州建設的意見》等多項政策都突出了科技第一生產力、人才第一資源,大力構建區域創新體系,加快轉變經濟發展方式,全面推動產業升級換代,致力建設高科技城市。
創新環境是創新主體進行創新的約束系統，這個系統可以優化、整合區域內的創新資源，推動創造新知識，生產新產品，提供新服務，并將這些新產品或服務成功地推向市場，從而形成持續的、大規模的經濟增長效應，推動區域經濟持續發展。在資源約束的條件下，研究創新環境的各要素對區域創新能力的不同影響，有利于政府進行環境要素的合理配置，對提高郴州區域創新能力，促使經濟和諧、健康、快速發展提供一些有益的思路。
一、郴州區域創新環境現狀分析
郴州市位于湖南省東南部，“林中之城，創享之都”，為國家級湘南承接產業轉移示范區，是全國重要稀土產業基地、國家知識產權示范城市、國家稀貴金屬再生利用產業基地。湖南對接粵港澳的“南大門”，中國溫泉之鄉，“華南經濟圈”、“珠三角經濟圈”多重輻射地區，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，東界江西省贛州市，南鄰廣東省韶關市、清遠市，西接永州市，北交衡陽市及株洲市?，F轄1市2區8縣，總面積1.94萬平方公里，總人口約460萬。
（一）現狀分析
1.基礎設施基本完備。郴州是湖南的南大門，自古稱為楚粵孔道、南北通衢，具有重要的戰略交通樞紐地位。“十一五”以來，全市交通運輸系統在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，戰勝2008年特大低溫雨雪冰凍災害，克服國際金融危機影響，超額完成了規劃投資任務，交通成為“十一五”郴州綜合實力提升最顯著的標志，成為老百姓得實惠最多的行業。高速公路跨越式發展。五年新開工廈蓉、衡武、宜鳳、岳汝4條高速公路470.76公里，全市通車和在建高速公路里程達572.76公里，全市將實現縣縣通高速公路或半小時內上高速公路，形成了半小時和1小時交通經濟圈。以高速公路為標志，全市交通已全面開啟高速時代。鐵路方面，郴州擁有郴州站及郴州西站，其中郴州站是全國鐵路客運特等站，是湖南進入廣東最后一個大站，郴州站平均每日接發120多趟旅客列車。郴州西站，是應武廣高鐵而新建的現代化大型火車站，郴州境內有京廣鐵路貫穿全境，另有四條地方鐵路呈枝狀向東、西南側展開。公路方面，106國道、107國道、107繞城公路、廈蓉高速公路（廈門至成都）、京港澳高速公路、京港澳高速復線、322省道、岳深高速（湖南岳陽至深圳高速郴州段）、長莽高速（長沙至郴州莽山）宜鳳高速在2011年9月25日已經建成通車，這就郴州南下廣東的第二條出省通道。城區內的公交線路包括了市區線路、市郊鄉線以及高鐵西站專線以及城際線共有50余條。
2.擁有健全的對外開放平臺。郴州處于“珠三角”、“長株潭”經濟帶的交匯腹地，是華南經濟圈與內陸經濟帶的重要通道和節點，特別是武廣高鐵的開通，使郴州快速融入“珠三角”、“長三角”一小時經濟圈，標志著郴州跨入了與廣州、長沙的“同城時代”，區位交通優勢更加凸顯。郴州擁有健全的對外開放平臺，現有1個國家級出口加工區、9個省級承接園區、2個省級承接示范縣以及一批特色工業小區。此外，郴州海關是內地政策配套最全的海關之一具備深圳等沿海海關特有的“國際快件中心”功能。
3.擁有相對寬松的政策環境。湖南省委、省政府把郴州作為特區在全省進行先行先試的試點，出臺了有關支持郴州市承接產業轉移先行先試的34條政策措施，使得郴州在建設用地、環保審批、財政支持、口岸通關、園區建設等11個方面，擁有湖南省最優惠的政策。為大力承接沿海產業遞度轉移，全市將標準廠房建設作為優化投資環境的重要內容來抓，共投入20.34億元人民幣建成標準廠房面積167.6萬平方米。
4.高新技術產業有了新發展。全市立足本地實際和優勢資源，加大對優勢區域、優勢產業、優勢企業的培育，形成了以新材料、電子信息、生物醫藥為主的高新技術產業開發格局。全市高新技術企業總數達56家，實現高新技術產業總產值574億元，高新技術產業增加值186.86億元，增加值增幅排全省第四位；完成專利申請1529件，專利授權748件，其中發明專利授權86件。
5.區域創新體系逐步完善。亞歐水資源研究和利用中心郴州分中心平臺已列入省科技廳重大科技創新平臺。市生產力促進中心已創建為國家級示范生產力促進中心。近年來，還組建了郴州科技創新綜合服務平臺，進一步整合專利信息運用平臺、科技情報中心、地震應急中心、科技咨詢服務中心、有色金屬產業服務平臺等科技服務資源；組建郴州市中南大學技術轉移中心，深化企業與高校的產學研協同創新；新建市級以上企業技術研發中心、技術示范基地等平臺5家，其中郴州市“腦血管臨床醫療技術中心”成為省級科技創新平臺。目前全市已擁有省級科技創新平臺5家，市級技術研發中心40家。
（二）存在的問題：
1.基礎薄弱，整體科技水平不高。盡管全市的科技創新取得了長足的進步，但與全國及省內先進地區相比較，仍處在一個追趕型發展階段。企業普遍創新能力不強，而且傳統產業中低水平重復的多，高科技含量的少；初級產品多，深加工產品少；資源消耗型多，高附加值產品少。產品結構單一，產業鏈條短而細小，產業關聯度低，市場競爭力不強，信息化程度低，帶動性不強目前我市還沒有一家國家級工程技術研究中心，省級工程技術研究中心只有5家，僅占全省的2%左右，另外只有29%的高新技術產品生產企業建立了研發中心（技術中心）。與日益增長的科技服務需求相比，科技中介服務機構無論數量、功能、水平等都有很大差距。
2.政策效應發揮不夠，科技投入不足。無論是政府投入、企業投入還是社會投入都存在不足。2012年，全市研發投入占GDP比重較往年相比有較大幅度提升，達到了1.3%。但是，同2012年全國研發投入占GDP的1.97%相比仍有差距，與建設創新型城市2.5%的要求還相差甚遠。企業融資十分艱難，導致投入不足，技術開發艱難，成果不能有效轉化，技術創新能力無法快速提升，企業也就無法迅速做大做強以形成優勢產業集團。
3.創新人才緊缺，創新能力較弱。全市科技人才隊伍人數總量不足、結構不優、高素質復合型人才少，缺乏高層次技術研發團隊與學科帶頭人。由于人才的限制，在高新技術產業發展過程中普遍存在著技術引進多，消化吸收少；模仿的多，原創的少；導致重大科技成果和核心自主知識產權較少，技術創新能力弱已成為我市高新技術產業發展的嚴重障礙。大部分產業仍處在產業末端，產品附加值低，技術開發和大規模產業化受制于別人。
二、國內外區域創新環境建設典型案例及啟示
建設區域創新環境任重道遠,是一項牽涉到各個層面、需要多方努力的宏大工程。我們必須吸取國內外許多地方的成功經驗,大膽創新,推陳出新,才能有所建樹。
（一）國外區域創新環境建設典型案例
不可否認,國外的一些老牌資本主義強國和地區在建設區域創新環境方面取得了豐碩的成果,創造了光輝的業績。
1.美國
作為長期以來雄居世界霸主的美國,情況比較特殊,雖然美國一直以來注重技術和投入,同時也不遺余力的推廣技術政策,但由于美國人的天性自由,他們崇尚:最好的政府是管得最少的政府。因此,美國的傳統是利用市場機制來主導經濟的走向,沒有非常明確的產業政策。經歷一戰二戰之后,美國越來越強大,在具有崇尚自由天賦的美國人看來,用政策去主導和干預經濟發展沒有任何道理,所以美國人對于指定明確的產業政策興趣不大。在經濟需要宏觀調控或者產業需要升級換代的年代,美國從來都不是從產業政策著手的,而是通過貿易政策、科技政策等手段來實行。
美國早在1982年就制定了《小企業創新發展法》,以幫助中小企業加大創新力度、大幅提高技術含量,后來又相繼出臺《知識產權法》、《國家競爭技術轉移法》、《商標法》、《專利法》等法律,建立了完整的法律體系。為了給企業創新提供支持,由國家出資設立的國家實驗室都成立了 “研究與技術應用辦公室”,成為了產業技術的中心之一,政府機構及部門對企業的創新活動給與各種幫助,如商務部就有“聯邦技術利用中心”。在推動創新活動中,美國的稅法也起到了巨大的作用,如將科研機構定性為“非盈利機構”,可以不用交任何稅,對于符合條件的企業研發費用最高可以增加一成的退稅,對于企業研發投入巨大的也相應的增加退稅比例。
上個世紀90年代以后,經濟發展中高新技術的含量和作用顯著增強,為了應對全球化的沖擊,推進國內產業升級換代,美國政府日益重視能夠推進經濟發展的政策,為了給企業創新活動提供支持,在推動技術幵發、應用方面做出了不慯努力,秉承美國平等的傳統,認為這種支持不是針對某一特定產業或企業,而是一種廣泛的支持,用于開展基礎性、廣泛性的研究開發,這些政策增強了企業與政府的聯系,促進了高技術的應用和融合。為了應對信息網絡技術的迅速發展,提高國際競爭優勢,美國政府把信息網絡技術的建設和應用作為基本國策,1993年,克林頓政府把建設“信息高速公路”放在突出位置,將信息產業列為21世紀美國的支柱產業。美國的科技投資數額在全球排名第一,比其他六個發達國家的總額還要多,在如此巨大的投入下,美國的高科技產業始終在全球遙遙領先,每年的科技論文和發明專利在世界位居第一。奧巴馬上臺后,美國的研發投入繼續在全球獨占鰲頭,2010年高達1476億美元,在這樣的情況下,美國的基礎研究和高技術繼續高速發展。
2.日本
與美國相反,在日本近代以來的工業大發展中,產業政策占據著主導地位,他們的做法與經濟經濟相似,就是把資源和物資優先分配至相關產業,以此引導經濟發展。二戰以后的一段時期,政府的當務之急是恢復國民生產,因此采取有重點地扶持相關產業,尤其是電力、鋼鐵、煤炭等戰略性行業,上個世紀60年代以來,在經濟初步起飛階段,為了趕超西方發達國家,日本對產業政策也驚醒了調整,優先發展重化工業,在金融政策上也多有創新,如在國有政策性銀行設立專項基金,在企業引進和推廣高技術的關鍵時刻提供幫助。70年代由中東戰爭導致的石油危機極大地震動了日本經濟社會,他們意識到以往那種把重化工業作為最佳產業機構的看法急需改變,否則容易受制于人,備受外界威脅,從那時起,日本政府就有意識的幵展調整產業政策,開始將高新技術列為支柱產業,這段時期出臺和制定了一些列政策,如73年發布了《對產業結構的長遠設想》,開始將技術政策的重點轉向高新科學技術的發展14,由以往的資源密集型、勞動密集型轉為發展知識密集型、技術密集型產業發展政策,日本的經濟結構不斷優化,與西方發達國家的差距越來越小。進入新世紀以來,日本將科技立國作為立國戰略,在逐漸縮小與歐美發達國家的距離后,日本更加注重自主創新,優化經濟結構,并在微電子科技、新材料的開發、生物工程技術等方面取得了開拓性的進展,在世界上握有絕對的話語權。
3.新加坡
一是發展優質基礎設施,搭建自主創新的基礎支撐平臺。新加坡從建國初期,就非常注重經濟增長與環境保護相互協調,并為此做了不懈努力,通過科學技術實現新加坡可持續發展目標是四大發展戰略之一。改進交通工具;提高水與土地等資源利用效率;加強廢棄物回收處理等等。二是注重層次教育,完善職業培訓。新加坡崇尚精英治國,那些精英在英美等國學成后,必須在政府工作5年,保證公務員隊伍的人才比例。不斷提高勞動力素質的另一個重要措施是在職培訓和終生教育。設立專業培訓機構,專門培訓創辦小企業的自由職業者,教授營銷方面的技巧和知識。三是人才引進及移民法。為吸引外來人才,在移民法的修訂中,新加坡針對人才引進設置了優惠條件,同時將吸引投資和吸引人才相掛鉤,努力做到人才與投資形成良性循環,除了注重引進實用型人才更高瞻遠矚,為未來發展未雨綢繆,制定計劃,每年從其他國家吸引優秀學生到新加坡留學,以后留在當地工作。四、培育發展產業群鏈。由于國土面積有限,勞動力人口資源匱乏,新加坡著眼于本國國情和世界趨勢,努力培育高科技、高附加值的產業。
（二）國內構建區域創新環境的典型案例
改革開放以來,國內不少地方為優化發展環境,大力發展經濟,在營造區域創新環境大膽創新,也取得了可喜的成就。
1.深圳
深圳為了促進創新,制定了很多政策措施,1988年,就頒布了《關于鼓勵出國留學生來深圳工作的暫行規定》,始終致力于優化吸引留住高層次人才的政策框架,2000年,深圳進一步加大對自主創業的資助力度。從那年起,深圳每年拿出3000萬元資金,作為啟動資金,專門用于海外留學歸來人員到深圳創業的起步階段費用,如此大的手筆,當時在全國開創了重獎的先先河。目前這一數字仍在不斷增長中,海外學子在創業初期可獲得的無償資助最高已達30萬元。為鼓勵民營科技企業自主創新,成為高新技術產業發展的主導力量,深圳市每年都投入大量資金進行扶持,同時吸引更多國際風險資本投資該市高科技企業,積極為高科技企業海外上市創造條件。
2.北京中關村
為了加快打造“中國硅谷”,北京中關村管委會從上世紀90年代幵始就修訂、完善一系列政策,來提高企業的創新能力,促進高新技術和高科技企業的發展,成為名符其實的國家級創新示范園區。在財政金融政策上,相繼建立了中介服務支持資金、產業發展資金和小企業創新支持資金等扶持措施,在產業扶持方面,中關村科技園區也先后成立了產業聯盟、企業誠信體系建設、開放實驗室工程等平臺,進一步推進企業創新活動,大力培育創新集群。此外還通過組建行業協會,搭建政府與企業溝通平臺,加大政府采購,加強政產學研合作等措施來推動企業創新。通過多年努力,目前中關村已成為創新的“熱土”,園內創新型企業達到2萬多家,在中關村內產生的創新投資案例的數量和金額都要占到全國的三分之一,并且成為引領國內生物醫藥、航空航天、電子信息、新能源與環保相關產業的發展的高地。
（三）國內外典型案例對優化郴州創新環境的啟示
1.加強對創新重要性的認識
首先從政府層面來看,政府理念是政府自身行為與政府管理制度的價值導向,雖然中國在改革開放后,也提出了 “科學技術是第一生產力”,隨著社會各界對創新的認識逐步加深,各地各區域推進創新的力度與速度也在加大。但就當前來說,無論是在時間上,還是在實踐上都還存在不少缺陷,缺乏對科技創新重要性與緊迫性應有的全球化意識,各級政府雖然一再強調建設創新型社會,但在實踐中仍然著墨不多,有待進一步加大推進力度。
2.企業是創新主體
在經濟發展中,企業始終是占主導地位的參與者,一切經濟活動都離不開企業的參與,企業的活躍程度和參與程度決定了經濟的寬度和廣度,同樣,創新活動也必須以企業為主,要構建完整的創新體系,必須將企業推上前臺,由他們扮演主角,每一項為促進創新開展的政策在出臺前,都必須以發揮企業的自主能動性為前提,出臺后要起到增強企業創新能力的作用,達到使企業適應環境和競爭的目的,緊盯市場,政產學研緊密結合,企業集群發揮裂變式的巨大作用。但由于長期計劃經濟的影響,我國的科研創新和技術創新主要還是在科研機構和高校,與市場聯系并不緊密,效果并不明顯。因此,為大力推進創新活動,營造濃厚的創新氛圍,必須牢牢樹立企業才是創新活動中的主體的思想,只有讓企業成為科技研發和創新活動的主力軍,整個經濟大局才會搞活,也有利于整個國民經濟在世界經濟競爭中掌握核心科技,占有有利地位。
3.扶持基礎產業
第二次世界大戰結束后,為了盡快恢復經濟生產,日本政府選擇了采取傾向于重點部門和基礎設施的政策,將資源優先劃撥給煤炭、電力、交通等部門,著力使各個基礎設施部門形成良性循環的生產模式,日本政府通過提供財政金融優惠政策、產業扶持政策等手段,使重點基礎部門迅速恢復生產,為國民經濟的全面振興奠定了基礎。這一歷史過程也被鄰近的韓國政府采用,通過保障資金、產業扶持保護等政策,韓國的經濟也開始起飛,并成為“亞洲四小龍”的佼佼者。歐美發達國家由于一貫實行自由市場經濟模式,對經濟和市場的直接干預較少,并沒有明確的扶持政策,但在經濟的實際運行中,在市場的發展和保護中,對于基礎性行業,也采取了一定的保護措施。
4.重視高新技術的研發
隨著經濟全球化和信息技術的高速發展,以往靠簡單的加工業已不能在全球經濟中占據優勢,只有提升產業鏈,才能提升價值鏈。在當今世界,必須不斷加大對高科技研發生產的投入,才能占據產業的制高點,才能提高本國產品的競爭力,從而提高國家的經濟實力,提高在全球經濟分工體系中的地位。縱觀歐美及日韓等發達國家,他們的成功不僅在于深厚的基礎工業,更體現在對高新技術的重視和研發上,發達國家在各個發展階段都不遺余力的發展高科技產業,并促進科技成果的產業化和市場化。戰后初期,1948年,日本投入科技研發的資金僅占GDP總量的0.3%,但到了 2007年就已占到3. 44%從1981年至1991年,韓國的科研投入占GDP的比重從0.64%增加到1.91%,十年間增長了十倍,德國和美國在科技研發上的投入比較穩定,基本都占3%左右。
三、優化郴州區域創新環境的對策及建議
深入開展創新活動,是一項復雜的系統工程。區域創新環境的優化,其途徑和措施很多,如包括增加投入、制定政策、提供服務等,但更重要的是創造良好的政策環境。不同區域的經濟文化發展水平不同,推進創新的著力點和手段也應該不同,必須基于自身特點,有針對性地制定相關政策來提升區域創新能力。由于對于郴州來說,可以從以下幾方面入手:
（一）深入推進政產學研合作
提升自主創新能力,推進創新型城區建設,僅靠自身的力量是不夠的,也是不行的,必須面向全國、面向海外,引進各類創新資源,服務于郴州的自主創新之路。要全力推進產學研“深”合作。以每年舉辦的科技成果洽談會為平臺,促進企業與科研院所緊密接觸,拓寬科技人才與企業家的溝通渠道,加大科技信息、人才需求等信息的發布力度,吸引“985”“211”系列中的重點名校及國家級的科研院所來到郴州,創辦分?；蜓芯吭?span>,設立研發基地和產業化基地,參與到郴州的高新技術發展中。要通過多種形式、多種途徑,充分發揮高等院校、科研院所在建設創新型城區中的作用,幫助郴州開展科研攻關活動,就地進行技術轉移和成果產業化。堅持“引進來、走出去和本土化”相結合。對于有意在郴州投資辦廠的跨國企業和外資企業,要創造條件,鼓勵他們設立研發中心,同時鼓勵市內企業和科研單位積極與國外大企業合作,引進人才技術,進行聯合攻關,互惠互利,在吸收先進技術的基礎上,推進自主創新。著力建立政產學研合作新機制,以企業為主體、以高校為技術依托、堅持市場導向,貓準產業化目標,走出一條推動產學研合作的新路子。
（二）大力發展孵化器經濟，加強創新載體建設
“魚逐水草而居,鳥擇良木而棲。”只有筑好巢,才能引來鳳。這個“巢”就是創業環境優越、成果轉化便捷、服務體系完備的各類創新創業載體,而不是一般意義上的載體。“孵化器”,顧名思義,是為了幫助新成立的高科技企業順利發展而設計和運作的相關機構。這些機構通過提供與企業發展有關的實物設施,以及在提供法律咨詢、投融資政策和市場調查等方面的支持,使企業的創業風險和成本大大降低。目前全球已有類似機構達4000多家,國內約有100多家,對于郴州來說,就是要充分發揮“三創”(創業、創新、創優)載體的主陣地作用。“三創”載體是為創新活動開展服務的平臺,是創新成果轉化應用的平臺,也是區域形象和綜合競爭力的根本體現。
（三）完善投融資政策措施
創新離不開資金,資金是發展的保障,離開了資金,創新發展就無從談起。要通過市場化的融資手段和管理機制創新,全面加大融資力度,為政府性項目推進、新興產業發展提供資金保障。加快推進現有資產清理整合,通過經營性資產劃撥和資金注入,做大融資平臺。大力推動傳統金融與科技金融互動支持,全面加強金融創新與服務規范,壯大股權融資與債權融資,加快構建科技金融服務體系。要全力推進科技銀行建設,豐富區域內投、保、貸資源,促進銀行為各類“大腦+電腦”的“輕資產”科技型中小企業提供信貸支持。
（四）完善科技創新服務平臺
大力推進高新技術產業園區“以升促建”工作，爭取郴州市高新技術產業園區升格為國家高新區，資興經濟開發區升格為省級高新區。爭取永興縣創建成國家可持續發展實驗區。積極推進一批面向企業的技術創新服務平臺建設，重點抓好郴州市中南大學技術轉移中心、郴州市國家級示范生產力促進中心（郴州產業科技服務平臺）等平臺建設；重點支持新材料、電子信息、先進制造、生物醫藥等領域特色科技企業孵化器建設，積極籌建郴州應用技術研究院，支持中山大學在郴州開展產學研合作和科技服務中心建設。積極推進地震應急指揮中心及地震監測臺基礎設施、網絡平臺建設。逐步完善“三位一體”大科技服務體系和星火科技12396服務熱線，有效促進農業科技創新，推動科技惠民工程。積極申報農業農村信息化試點市，加強農村信息化基礎設施建設，力爭每個縣（市區）創建1-2個“湖南省國家農村農業信息化示范省基層服務站”。
（五）加強政策措施建設,完善人才培養機制
建設一支高水平的創新人才隊伍,關鍵在于提高人才創新的積極性。一是支持創新團隊建設,對于科技領軍型人才和院士級別的高素質人才,注重引進海外高科技人才,針對院士、博士、博士后等不同級別的人才,給與不同層級的優惠政策,聚集一批高素質創新人才。二是設立人才培養專項基金,對來郴州創業的人才,根據業績和現實表現,給與相應的獎勵,鼓勵他們迅速成長。三是進一步拓寬使用人才的渠道。有條件的科研單位和企業可以采用兼職、技術入股、科技顧問等引進人才。四是建立科學的績效考核機制。注重能力和業績,崇尚公幵自由競爭。同時完善專業技術職務聘任制,高科技人才的職稱評審要逐步推進社會化進度。五是完善人才市場體系,實現人才無障礙流動。六是建立健全人才分配和激勵機制。規范完善科技獎勵評審機制,建立科學的成果評價體系,探索建立“技術入股制度、技術開發獎勵制度等,以保護知識產權為核心的的分配制度”推進包括社會保障改革、教育改革和立法工作等人才政策相關配套改革是加大人才幵發工作力度的關鍵之舉。
（作者單位：郴州北湖區委黨校）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心
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