原題：湖南積極應對直播稻面積擴大，確保我國糧食安全的思考
摘要：本研究通過調查分析認為由于水稻種植比較效益低，勞動力成本大幅上升，為了節省水稻種植成本，緩解勞動力短缺矛盾，導致了近年湖南及我國其他地區直播稻面積上升。因為直播稻產量比移栽稻低；直播稻出苗與成苗難；直播稻雜草危害嚴重；直播稻容易倒伏，農藥與化肥施用量較高，因此，如果任由直播稻盲目發展可能導致嚴重后果，最終將可能危及我國水稻可持續發展及糧食安全。盡管近年湖南政府有關部門采用科學引導，防控直播稻；積極推廣水稻集中育秧與機械化育插秧技術；改進水稻生產惠農補貼方式等，防止直播稻發展。但是，這些被動應對直播稻發展的防控措施還不能保持水稻可持續發展。為此，作者建議今后應更加積極主動應對，防止直播稻盲目發展；積極選育直播稻優良新品種（組合）；大力研發直播稻栽培科學技術，變被動防止直播稻為主動應對直播稻發展。
關鍵詞：湖南；直播稻；糧食安全；對策
湖南是中國南方糧食主產區，水稻則是湖南最重要的糧食作物。湖南水稻播種面積和總產量及雙季稻種植面積連續40多年均居全國第一位，并且，湖南雜交水稻產量占全國的40%以上，湖南的雜交水稻制種量達全國的1/3；另據統計數據顯示，湖南省2013年糧食總產量為585.1億斤，其中的水稻總產量為512.3億斤，占湖南全年糧食總產量的87.6%。因此，湖南水稻生產對確保我國糧食安全乃至政治經濟社會穩定均具有極其重要的作用。湖南抓好水稻生產這個大頭，就可抓住糧食生產的關鍵，就能確保湖南省糧食穩產增產和確保我國糧食安全。但是，自2002年以來，湖南省直播稻面積呈逐年增加趨勢，據調查結果，目前湖南北部常德和益陽兩個地區直播稻面積已占雙季早稻面積的90%以上，占雙季晚稻面積70%以上，占中稻與一季晚稻面積的95%以上[1]。而且，在湖南省的中部和南部，過去只是在城郊水源比較充足的地方有個別田塊采用直播稻，近年這些地區的直播稻面積也呈上升趨勢。直播稻這種古老的稻作種植方式在湖南及我國其他地區不推自廣，如果任其盲目發展可能會導致嚴重后果，最終將可能危及我國水稻可持續發展及糧食安全，必須引起各級領導及水稻產業主管部門高度重視，采取有效對策，管控其可能的嚴重后果及危害[2-9]。為此，我們通過認真的廣泛調研分析，試圖在分析近年湖南直播稻面積上升的原因及其目前農業部門相關對策的基礎上，提出今后湖南積極主動應對湖南直播稻面積發展，確保我國糧食安全的對策，供各位專家參考。
1湖南直播稻面積上升的原因及其不利影響
直播稻是指在前一季作物讓茬后或在空閑田地進行翻耕整地，不經育秧、移栽，把稻谷直接播種于大田而栽培出的水稻。
1.1湖南直播稻面積上升的原因
近年湖南直播稻面積上升，而棄用新中國成立后長期采用的移栽稻種植方法，回到新中國成立前大量采用的直播稻種植方式，這種水稻種植技術的退步，其主要原因如下：
1.1.1水稻種植比較效益低，勞動力成本大幅上升
近年直播稻面積上升的主要原因還是我國第一、二、三產業生產中，與工業第二產業及服務業第三產業相比較，水稻等農業第一產業的比較效益一直較低，盡管近年國家及各級地方政府采取了取消農業稅；提高國家水稻收購價格及采取水稻托底保證最低價收購政策；給予水稻種植農戶農資及其他各種惠農補貼。但是，目前水稻銷售價格不高、市場購銷疲軟，農戶水稻種植效益不僅遠遠低于工業產品及服務業產品的經濟效益，而且比經濟作物種植及養殖業的經濟效益低。據了解，目前湖南水稻種植的經濟效益，不計算自用勞動力成本，每畝一季種植水稻的經濟效益大致為人民幣400元左右。加上近年我國勞動力用工成本大幅上升，如果依靠雇傭勞動力從事水稻生產，其水稻種植的經濟效益則更低，甚至可能出現經濟效益負值。
1.1.2節省水稻種植成本，緩解勞動力短缺矛盾
直播稻與移栽稻相比較，由于減少了水稻育秧、拔秧和移栽等工序，可省工、省力、省秧田，勞動強度小，生產成本低。同時，近年隨著中國農村青壯年勞動力大量外出務工及向城市轉移，在農村從事水稻生產的勞動力逐年減少，而且留守農村的大部分勞動力以老、幼、婦女勞動力為主，不僅缺乏水稻育秧等栽培技術，而且，嚴重缺少水稻種植勞動力。因此，直播稻的推廣應用可部分緩解目前農村勞動力短缺矛盾。
1.2湖南直播稻面積上升的不利影響
直播稻與移栽稻兩者進行相互比較，目前直播稻還具有如下不能解決的缺點：
1.2.1直播稻產量比移栽稻低
因為考慮播種的合適氣溫及不能利用秧田延長水稻生長期，直播稻的播種期比移栽稻的播種期推遲，水稻有效生育期縮短，一般比移栽稻減產10%左右，如果遇晚稻寒露風危害、播種出苗與成苗不全，雜草與病蟲及農藥嚴重危害，甚至可減產20%以上或絕收，使直播稻產量極不穩定。
1.2.2直播稻出苗與成苗難
直播稻要求大田整地平整，苗期管水要求嚴格，不僅需要加大播種量，還增加了苗期管理難度。特別是目前適宜直播的水稻優良品種（組合）極少，更加降低了直播稻的成苗率。
1.2.3直播稻雜草危害嚴重
直播稻不能進行人工防除雜草作業，只能使用化學除草劑除草，但化學除草劑除草對象、施用濃度及施用方法難以把握，往往除草不徹底，長期在一塊稻田種植直播稻還可造成一些惡性稻田雜草如千斤子等叢生蔓延，還造成一些上季種植稻種下季自然發芽萌生而成的“雜草稻”，造成一些直播稻品種（組合）嚴重退化減產。
1.2.4直播稻容易倒伏，農藥與化肥施用量較高
直播稻根系分布淺，細小，容易產生倒伏。這樣不僅嚴重降低直播稻的產量，還可降低直播稻的稻米品質。同時，由于直播稻田間通透性差，病蟲害嚴重，需施用較多農藥；直播稻苗期發育慢，需施用較多肥料；還需施用更多的除草劑。因此，造成直播稻比移栽稻的農藥與化肥的過量施用，不僅提高了直播稻的生產成本，還可造成嚴重的環境面源污染。
2.湖南防控直播稻面積盲目增長的現狀
湖南直播稻近年成為農民自發推廣的一種生產行為，因為缺乏相應的直播稻優良品種（組合）及栽培技術，已嚴重影響湖南水稻總產量的提高，甚至危及國家糧食安全。為此，湖南各級政府及農業主管部門采取了相應的直播稻防控措施。
2.1科學引導，防控直播稻
針對近年湖南直播稻面積盲目增長的現象，湖南省農業廳自2006年開始，明確發布政府文件禁止直播稻，并通過召開會議，媒介宣傳、觀摩警示、農業支持項目與直播稻考核績效掛鉤等方式控制直播稻盲目發展。一是將“全力控制早稻直播和杜絕晚稻直播”列入湖南省政府“穩定發展糧食生產意見”中，嚴格湖南省屬縣（市、區）各級政府責任；二是將控制直播稻作為湖南全省糧食生產獎勵考核一票否決內容，明確規定早稻直播控制不力或沒有杜絕晚稻直播的縣（市、區）取消全省糧食生產標兵縣、先進縣推薦評選資格，存在水稻直播的種糧大戶不予以推評。三是在相關水稻及其他水稻生產項目實施管理上，將直播稻區作為水稻集中育秧工作重點推進區，明確要求高產創建示范區域不得有直播稻現象。
2.2積極推廣水稻集中育秧與機械化育插秧技術
為了有效防控直播稻面積盲目增長，近年湖南省農業廳大力推進水稻集中育秧、機械化育插秧等先進水稻生產技術，并實施水稻集中育秧技術財政補貼及水稻機械化育插秧機具農機補貼等經濟措施，引導廣大農戶自主運用水稻機械化生產方式，放棄直播稻生產方式。同時可有效解決水稻育秧、插秧勞力及技術問題。通過實踐證明，實行水稻集中育秧，一則可破解水稻直播、“雙（季稻）改單（季稻）”、稻田拋荒等影響湖南及國家糧食安全的困局。如2014年湖南全省集中育秧示范區早稻面積擴大至25萬畝，減少耕地拋荒1.9萬畝，壓減直播稻面積60萬畝。二則可普及水稻育秧新技術，促進水稻生產的農機農藝有機融合。解決了水稻生產新技術推廣難、落實難、到位難的問題，提高了水稻新品種（組合）應用率、秧苗成秧率、秧苗素質及育秧水平，促進了水稻機插秧的長足發展。三則可提高水稻集約化水平，節約生產成本。四則可推動水稻生產服務方式轉變，破解缺勞力缺技術的難題。還可加大水稻新型經營服務主體的培育力度，使水稻育插秧專業戶、專業合作社、種糧大戶以及鄉、村組建的專業化集中育秧服務站等水稻專業化育秧主體得到培育發展。五則可加速水稻種植的土地流轉進程，促進水稻種植大戶等新型經營主體發展。
2.3改進水稻生產惠農補貼方式
我國政府自2000年以來實施了一系列支農惠農政策。從2005年開始，國家財政部對年產糧食4億斤以上的縣進行獎勵，以提高地方財力，促使產糧大縣政府加大對“三農”工作的投入。另外，除從2006年起，我國完全取消了農業稅外，目前國家及湖南省地方政府對水稻等糧食作物采取了農作物良種補貼、大型農機具購置補貼、農資綜合補貼、農田整治補貼、小型水利設置與鄉村公路建設補貼以及農民實用技術培養補貼等各種惠農補貼，以調動廣大農戶種植水稻的積極性，切實保障國家糧食安全。但是，過去對農戶種植水稻的各項惠補貼一般采用“一卡通”方式直接按過去計稅水稻種植面積打入水稻田承包農戶賬戶，因此，不論農戶承包人是否種植水稻或是否高產，均可享受種植水稻補貼，違背了國家種植水稻補貼資金鼓勵農戶種糧積極性，確保國家糧食安全的初衷。為此，湖南省政府及農業主管部門改進了水稻生產惠農補貼方式，進一步提高了“糧補”發放的精準性和指向性。2014年湖南省財政部門采取根據衛星遙感監測數據結合各地上報數據，將資金測算到各級政府，各級政府根據實際情況確定補貼標準。在實施糧補資金的發放過程中，湖南省財政要求各級政府堅持“誰種糧，誰受益”，凡是沒有種植水稻的都不能獲取補貼，糧食直補和農資綜合補貼的對象為計稅面積內實際種植水稻的農戶，雙季稻補貼采取浮動標準，其補貼對象為實際種植雙季稻的農戶。同時，湖南省財政部門還準備在目前實施水稻集中統一育秧實施地方財政補貼，引導移栽稻種植的基礎上，將進一步向國務院提出申請，制訂改革種糧補貼的科學發放方式，將現有的種糧補貼轉變成水稻集中統一育秧、種植移栽稻等技術補貼。
2.4大力促進水稻全程機械化生產
為了鼓勵移栽稻種植，避免移栽稻生產缺少勞動力和降低其勞動強度，湖南省政府及其農業行政部門近年一直大力促進水稻全程機械化生產工作。2014年，湖南省政府下發了《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》（湘政發[2014]5號），2014～2015年，湖南省財政共安排1.5億元支持發展1000個農機合作社，按照水稻生產全程機械化的要求，每個經營規模500畝的農機合作社配備300萬元左右的農機，其中包括插秧機，新購置的農機設備在國家農機補貼30%的基礎上，湖南省級財政累加補貼15%，市縣配套補貼15%，合作社只需自籌40%。此項政策的實施將促進湖南省水稻生產全程社會化服務體系的建設，并將有力推廣機插稻，有效防止湖南省直播稻面積盲目擴大。
3湖南防止直播稻面積盲目增長的對策
根據國內外直播稻發展的現狀，我們為湖南今后進一步有效應對直播稻增長，確保我國水稻可持續發展與糧食安全，特提出如下對策建議。
3.1積極主動應對，防止直播稻盲目發展
各級政府與水稻產業主管部門及領導必須樹立維護全國糧食安全意識，樹立確保湖南水稻生產與商品糧供應大省地位的大局意識，積極、主動制訂運用各種水稻生產的支持政策措施，充分利用各種宣傳媒體及移栽稻高產示范典型等方式，引導廣大農戶深刻認識直播稻種植方式僅適宜人少地多地區采用；直播稻產量一般低于移栽稻，而且，其產量極不穩定；使廣大農戶自覺推廣移栽稻，從而正確引導廣大農民不要一味圖省事，跟風盲目擴展直播稻，影響湖南糧食產量逐年增長，最終影響國家糧食安全大局。
同時，今后要進一步加大引導水稻種植土地流轉，大力發展機插稻，有助于減少直播稻。此外，由于水稻插秧機使用期限短，利用率不高，農民購置插秧機效益低，不利機插稻面積發展。因此，今后應加大插秧機補貼標準，對水稻種植大戶可采用獎勵插秧機等農機具，以獎代補。
3.2積極選育直播稻優良新品種（組合）
綜觀近年國內外稻作技術的發展現狀，逐步采用機械化直播稻栽培是今后水稻生產不可逆轉的主要趨勢之一。如亞洲各國作為水稻主產區，水稻產量占全球總產量的90%，其中，亞洲直播稻面積已經約占水稻總面積的21％，而美國、歐洲各國與澳大利亞等國家在20世紀70年代以后幾乎全部實行了機械化直播種稻[10]。近年我國直播稻面積發展極快，不僅南方主要稻區自發推廣，而且，我國北方稻區也已形成自發擴展趨勢。在目前水稻種植人工成本大幅度上升，稻米價格遠低于工業與其他日用品價格而短期又不可能大幅度提價，水稻種植比較效益較低情況下，今后直播稻面積還可能進一步上升。因此，各級農業科研主管部門及水稻科技人員必須切實加強直播稻優良新品種（組合）選育工作，變消極防控直播稻發展為積極應對直播稻生產。特別是過去我國由于長期實施移栽稻種植方式，農戶直播稻采用品種（組合）基本都源自過去的移栽稻品種（組合），沒有經過較為規范的直播稻篩選、試種和示范試驗，使得目前的直播稻品種（組合）應用存在較大的盲目性，從而增加了直播稻生產的風險性。為此，應積極組織直播稻新品種（組合）選育聯合科技攻關，盡快選育出具有頂土出苗能力強、萌發及幼苗期對除草劑反應不敏感，苗期早生快發及與雜草競爭能力強，低溫低氧發芽與耐淹特性優；株型半矮稈、少分蘗、根系在土層中呈相對縱向分布，根系的生育后期活力較強，具有明顯抗根倒能力等直播稻優良特性的新品種（組合），從而建立直播稻生產的基礎。
3.3大力研發直播稻栽培科學技術
為了有效應對直播稻發展的需求，除選育優良直播稻新品種（組合）外，還應主動積極研發與推廣應用各種直播稻栽培科學技術。各級農業生產與科技主管部門要加大直播稻科技研發投入力度，積極開展直播稻栽培新技術研究。如開展直播稻區試技術研究；直播稻整地技術研究；直播稻種子包衣技術研究；直播稻的合理播種期和播種時機研究；直播稻種子應用生長調節劑處理技術研究；直播稻施肥和灌溉技術研究；直播稻長效除草復配劑及一次性滅草技術研究；機械直播稻技術及國產新型水稻施肥直播機具研究等等。
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作者簡介：徐慶國，湖南農業大學教授，博士生導師，湖南省農村發展研究院客座研究員。研究方向：作物遺傳育種教學科研工作。基金項目：湖南省教育廳項目（KC2011B023），湖南省研究生科研創新項目（CX2012B278）。
來源:第二屆隆平國際論壇
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