調查研究是廣大政協委員履行職責的一項常規性工作。無論是參加政協機關組織開展的政治協商、民主監督、參政議政活動，還是參加民主黨派、政協界別和委員小組就某一行業某一領域組織開展的向黨政機關和有關部門建言獻策活動，都離不開調查研究。開國領袖毛澤東主席早就說過，“沒有調查研究就沒有發言權”。如果我們不調查研究，建言獻策時就只能信口開河，根本就說不到點子上和關鍵處。由此可見，調查研究是我們廣大政協委員履行好職責的基本前提。面對新形勢、新任務、新要求，我們廣大政協委員在履行職責過程中應把調查研究工作擺上更加重要的位置。
一、如何做好調研準備
調研之前有無準備，準備工作做得怎樣，直接影響調研效果。準備工作做得充分，就能收到事半功倍的效果。反之，倉促“出征”，盲目亂跑，就可能費力不討好，達不到預期目的，收不到理想效果。根據我多年在政協工作的親身體會，我認為主要應該從兩個方面作好準備：
（一）準確選擇調研課題
調研課題選擇是否恰當，直接影響調查研究的成敗和價值。由于我們每個政協委員所在單位的工作性質不同、任務不同，選擇的調研課題必然不同。但有幾點值得大家共同注意：一是要圍繞中心、服務大局，選擇黨委政府最關切、人民群眾最關心的熱點難點問題進行調研，努力做到掌握政策、把握趨勢、了解全局，盡可能地把握黨委政府階段性中心工作重點，想全局之所想，急黨政之所急，幫群眾之所需；二是要緊密結合本職工作實際，了解新情況、發現新問題、總結新經驗、尋求新途徑；三是要選擇前瞻性的課題進行調研，以利于提出創新性的意見和建議，防止亦步亦趨，人云亦云；四是要選擇我們自身有能力承擔、有優勢去完成的課題，應做到求精不求多。
（二）詳細擬訂調研方案
一般來說，政協的課題調研方案主要包括調研目的、調研人員、調研時間、調研地點、調研對象、調研方式、調研問題等七個方面的內容。
1、調研目的：因調研報告的種類不同而有所區別。一種是總結典型經驗的調研報告。其調研目的是為了概括出先進人物或先進地區、先進單位的正面經驗，使其便于在面上發揮影響。二種是反映具體情況的調研報告。其調研目的是為了掌握某一領域或某一方面的具體情況，報告的內容主要用作領導機關或相關部門決策參考。三種是揭露問題的調研報告。其調研目的是為了查清事實，獲得足以說明問題的性質和程度的材料。
2、調研人員：就是參加調查研究工作的組成人員。一般以每個調研小組3至5人為宜。
3、調研時間：包括調查研究的總體時間和具體時間。總體時間可安排到某年某月，具體時間則要求安排到某年某月某日。
4、調研地點：就是我們搞調查研究要去的地方。作為基層政協委員來講，應把搞調研要去的地點明確到機關企事業單位和鄉鎮村社一級。
5、調研對象：調研對象是指接受調查的社會現象的總體。調研對象由性質相同的各個調查單位或個人組成。確定調研對象的關鍵在于明確地規定接受調查的總體的范圍與界限。只有調研對象確定準了，才能保證調查研究的科學合理性。
6、調研方式：就是進行調查研究的具體形式。主要有個別調查、開座談會、收集資料、問卷調查、統計調查、通信調查、電話調查、網絡調查等8種形式。
7、調研問題：就是我們搞調查研究需要重點了解和掌握的問題。這是搞任何一個調研都必不可少的。在調研過程中，要向被調查者提出哪些問題，事先要做精心準備，不能臨時抱佛腳。在調研中臨時提問往往不全面，甚至會把重要的問題遺忘，造成遺憾。在調研出發前，要盡可能多地想出要提的問題，并把它一一列出來，寫在課題調研提綱里，發給被調查對象，以便在調研過程中隨時提問，相互交流，共同探討。例如，2014年為了探尋我區新型城鎮化發展之路，我在搞調研之前就列出了需要到鄉鎮、街道辦座談了解的8個方面的問題，需要區級相關部門書面提供的31個方面的問題，內容涉及方方面面，幾乎沒有遺漏。
（三）認真學習相關政策
對我們已選定調研課題所涉及到的中、省、市、區近期出臺的相關政策，我們要認真系統深入地進行學習領會，努力做到融會貫通，并將其核心內容摘錄在筆記本上，以便我們在搞調查研究時能用于指導我們的調研實踐，使我們的調研工作能緊貼黨委政府的工作部署、體現黨委政府的工作意圖，反映人民群眾普遍關心的熱點難點問題，確保調研成果能夠進入黨委政府的決策程序。
二、如何開展調查研究
（一）要遵循調查研究的基本程序
調查研究一般由準備階段、調查階段、研究階段三個步驟組成：
1、準備階段。包括以下幾項工作：一是要明確目的，即要明確調查研究要解決的實際問題。如果題目是領導交辦的，首先要弄清領導的意圖；如果是自選的題目，要考慮這個題目是干什么用的。只有目的十分明確，并圍繞目的把調查事項做具體規定，才能迅速準確地收到調查效果。二是初步研究。在明確調查目的之后，就要有一個學習的過程，如有關被調查對象的理論、政策、法律，一些現成的材料。然后對被調查對象進行初步的研究，初步把握解決問題的所在，了解哪些材料已經比較充分，哪些材料尚需補充。三是擬定提綱。調查之前，一定要擬定調查提綱，以便調查有計劃、有步驟地順利進行。
2、調查階段。調查的結論正確與否，很大程度上取決于這一階段的工作。要做到正確的調查，調查者要從客觀實際出發，反映事物的本來面貌，不能憑主觀意志，從局部角度下結論。按圖索驥地搞調查，必然得不出正確結論；完全按領導意圖或照搬本本，也必定有害。調查者要敢于反映實際情況，敢于堅持真理，敢于具體問題作具體分析。一定要用發展變化和聯系的觀點來發現問題、分析問題、得出結論；不能用一成不變、形而上學的觀點來看待調查對象，這樣就不能正確地進行調查。一定要用系統的思維方法，善于從整體中推出事物的普遍聯系，尋找事物的發展變化規律。單一的就事論事、原始的演繹歸納也無法正確地進行調查。
3、研究階段。這一階段，就是要對調查所獲得的大量材料，“去粗取精、去偽存真”，整理加工、演繹歸納，并“由此及彼、由表及里”地科學分析與綜合，找出客觀事物的發展規律。一是去偽存真。在調查中收獲的大量材料中，由于有些提供者提供的材料并非第一手材料，或提供者提供的情況因與自己有利害關系，導致提供的材料真假難分，所以對材料的審核、補充、尋找佐證就十分重要。一定要掌握真實、客觀的材料，剔除不客觀、不公正的材料，還要注意多作些比較，如正反意見的比較，現在與過去情況的比較，縱向資料的比較，橫向數據的比較等。二是整理加工。經過去偽存真辯別的材料，還僅僅是一些有待加工整理的“原料”，研究的過程就是對“原料”整理加工的過程。整理加工的關鍵是統一標準。只有用統一的標準對“原料”進行分析、總結、概括，才能得出正確的結論。三是摘要分類。 即把調查獲得的大量有用的（即經過去偽存真、整理加工后的）材料，進行粗略的分類和摘要。分類的目的是為了理清頭緒，便于發現事物的內在聯系和區別；摘要的目的是為了把最有典型性、最能說明問題的材料作一次大的整理和取舍。四是制作“備件”。在收集來的大量材料中，有些統計數字和資料，不可能完全在調查報告中寫出來，但缺少又往往難以說明問題。因此，就需要制成一些統計表或圖形，附錄在調查報告之后，以便查閱。
（二）要掌握調查研究的具體形式
調查研究的具體形式主要有以下八種：
1、個別調查。個別調查是調查者通過和被調查者進行個別交談來調查情況的一種調查方式。這種調查方式所取得的結果僅限于提供參考，它只能為我們研究問題提供一定線索。被調查者提供的資料或數據都應通過其它渠道證實才能使用。
2、開座談會。一類是專題性的座談會，要求同一類型的人參加；另一類是綜合性的座談會，這類座談會往往是多方面人員參加。開好座談會，首先是要選擇好參加座談會的人員，如與會對象要熟悉情況，具備一定的分析問題能力，敢于表達自己的想法。要事先讓與會人員知道調查的目的內容，以便做好準備。座談會人數以5至10人為宜。開好座談會還要把握以下原則：一是要因對象而異，引起話題；二是調查人員既要甘當“小學生”，又要善于引導，就是說在座談中既不要輕易打斷對方的思路，又要不失時機地引導與會者順著要調查的內容進行座談；三是調查人員要善于詢問，就是說既能通過詢問取得你想要掌握的情況，又不要使對方感到難堪。
3、收集資料。這是說搞好調查研究，單純靠某項調查是不夠的，更重要的是在于平時經常性的收集、掌握大量資料。因此，一方面，一定要有意識、有計劃、有重點地收集書面材料，并分門別類地搞好剪貼備用；另一方面，又要注意廣泛地收集重點之外的各種書面資料。
4、問卷調查。問卷調查是指用卷面形式提出一些固定問題讓被調查者填寫的一種調查方式。
5、統計調查。統計調查是運用統計原理，收集資料并加工分析的調查方式。在現代調查中大量使用問卷調查和統計調查的具體方式，尤其是在定量分析中統計調查有著任何調查都替代不了的作用。
6、通信調查。將有關調查問題通過信函寄給調查對象，由其回答后再用信函寄給調查者。
7、電話調查。電話調查是指用打電話給調查對象的方式，對某些問題聽取被調查者的看法。
8、網絡調查。網絡調查是指把要調查的問題發到網絡上，由被調查者發表意見，調查者再把網絡上的意見收集起來進行整理分析加以應用的一種調查方式。
（三）要弄清調研報告和調查報告的區別
調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變為有計劃地、積極主動的寫作實踐，圍繞明確的調研目的，經常深入到社會實踐第一線，了解新情況和新問題，進行有意識地探索和研究，從而寫出有價值的調研報告。調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。它的形成包括調查和研究兩個環節。調查是研究的前提，研究是調查的深入和發展。調查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，只按事物的本來面目了解事物，全面地掌握客觀材料。研究，即在掌握客觀事實和材料的基礎上，進行周密分析，透徹地揭示事物的本質。一般來說，政協委員撰寫的調研報告，應該針對某一行業或某一領域存在的具體問題提出對策建議，為領導機關和相關部門提供決策參考依據，力求對策建議能被采納，這樣的調研報告才真正有價值。
三、如何寫好調研報告
調研報告具有針對性強、憑借事實說話、揭示事物的本質和規律、調查迅速、報告及時等方面的特點。
調研報告寫作應明確目的，突出反映主題。調研報告主題貴有新意，即新情況、新動態、新事物、新經驗、新見解、新主張、新探索等新鮮的富有啟迪或指導意義的東西。新意是調研報告的精華。圍繞新意，確定主題，充分反映，科學提煉是寫好調研報告的關鍵。如果情況平平淡淡，沒有特色或都是路人皆知的內容，就沒有寫調研報告的必要了。要寫好調研報告，還要力求做到“四個實”：
一是情況要真實。只有真實的情況，才能提供準確的信息，經過分析研究才能得出正確的結論，才能為黨委、政府提供有益的建議。真實性是調研報告的生命和價值所在。
二是材料要翔實。材料是基礎。搜集材料要全面、翔實，研究材料要中肯、恰當，這樣才能有鮮明準確的觀點。要有機運用典型材料、數字性材料、對比性材料、情況性與典型性相結合的材料和概括性材料，包括群眾生動語言等方面的材料來闡述和印證觀點。要在占有大量材料的基礎上，進行認真思考，分析研究，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，得出正確的判斷和結論，提出富有有創造性的見解。觀點統帥材料，材料和觀點必須統一。我們在寫作中，要把觀點和材料有機地結合并恰如其分地表述出來。有些調研報告光講觀點沒有材料，滿紙結論性語言，空發議論；有的光堆砌材料，提不出明確觀點，滿篇都在羅列現象，這些都是我們在寫作中值得需要注意防止出現的問題。
三是文風要樸實。調研報告不是領導作報告，不是教授講課，不是學者演講，它靠事實說話，因此調研報告的文字要生動樸實，不要華麗花俏；要文字簡練，不要拖泥帶水；要數據一致，不要前后矛盾；要結論客觀，不要主觀臆斷；要留有余地，啟發人們去進一步思考和探索。
四是建議要切實。每一篇調研報告總要說明一個方面的問題，欲達到一定的目的，特別是政協的調研報告是參政議政、民主監督的一種重要形式，它總要對黨委政府提出某些方面的意見和建議，而這種建議必須是實事求是、符合客觀實際的，要便于操作和應用，它具有很強的現實針對性，只有這樣的建議才可能被采納，才能收到我們預期的效果。
總之，調查研究的開展和調研報告的寫作，是政協工作者的一個基本功。只要我們勤于觀察，捕捉信息，掌握動態，選準課題；勤于思考，提高綜合分析研究能力和邏輯思維能力；勤于練筆，反復修改，不斷提高文字表達能力，我們就一定能夠寫出高質量的調研報告，為黨政領導和相關部門科學決策提供有價值的參考依據。
（作者系四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任）
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